Дело № 5-74/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Жирновск 04 октября 2017 года

Судья Жирновского районного суда Волгоградской области Суппес Г.В., единолично, рассмотрев в открытом судебном заседании 

с участием: ФИО1, 

представителя отделения по вопросам миграции Отдела МВД России по 

<

адрес> – ФИО2,

дело об административном правонарушении в отношении 

ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес> Украинской ССР, не работающего, место временного пребывания: 

<

адрес> р.

<

адрес> №, 

<

адрес>, гражданина Республики Молдова, женатого, привлекаемого к административной ответственности по ст. 18.8 ч. 1.1 КоАП РФ,

которому права, предусмотренные ст.ст. 24.2, 25.1 КоАП РФ, а также ст. 51 Конституции РФ, разъяснены и понятны, с его слов русским языком владеет хорошо, в услугах переводчика не нуждается,

У С Т А Н О В И Л:

ДД.ММ.ГГГГ в 09:00 ч. В помещении ОВМ ОМВД России по 

<

адрес> по адресу: 

<

адрес>, было установлено, что гражданин Республики Молдова ФИО1 по окончании срока действия разрешения на временное проживание в РФ, выданному ДД.ММ.ГГГГ в УФМС России по 

<

адрес> № сроком на три года, уклоняется от выезда из Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ, по окончании определенного срока временного пребывания, нарушая режим пребывания на территории Российской Федерации, чем нарушил ст.25.10 Федерального Закона№114-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», а также ч.2 ст.5 Федерального Закона №115-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». ФИО1, является незаконно находящимся на территории Российской Федерации иностранным гражданином и несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В ходе судебного заседания ФИО1 вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.8 ч. 1.1 КоАП РФ, признал, пояснил, что с протоколом согласен, однако просил учесть, что он проживает на территории РФ с 2010 года, с тех пор как приехал в РФ ее пределы не покидал. Работал в 

<

адрес>, в начале 2011 года приехал на территорию 

<

адрес> и с тех пор проживает и работает здесь. Он состоит в зарегистрированном браке, его жена и дети проживают на территории РФ на законных основаниях, имеют разрешение на временное проживание. На территории Республики Молдова родственников не имеет, недвижимого имущества также нет. Во время проживания в РФ неофициально работал у индивидуальных предпринимателей. До настоящего времени документы не оформлял из-за финансовых затруднений. Просит не назначать дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы РФ на основании ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, поскольку его жена и дети проживают на территории РФ. В случае административного выдворения, он будет в течение 5 лет разлучен с семьей, проживающей на территории РФ.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, подтверждается объяснениями ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, а также материалам дела об административном правонарушении, в частности, данными паспорта гражданина Республики Молдова выданном на имя ФИО1; копией миграционной карты; протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ; копиями свидетельств о рождении детей; также документами свидетельствующими, что члены семьи имеют вид на жительство на территории РФ.

Соответственно, в действиях ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.8 ч. 1.1 КоАП РФ, - нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, и в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания. 

При определении наказания судья учитывает характер и степень общественной опасности содеянного, данные о личности правонарушителя.

Учитывая, что ФИО1 раскаялся в содеянном, суд признает это в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ; отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено.

Согласно ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу положений ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 проживает на территории РФ с 2010 года, работал в 

<

адрес>. В 2011 году прибыл на территорию 

<

адрес>. Члены его семьи в настоящее время проживают в РФ, имеют вид на жительство иностранного гражданина. Согласно пояснениям ФИО1 не мог оформить документы должным образом, а также выехать за территорию РФ ввиду сложившихся материальных затруднений. Он содержит семью материально, работает неофициально таксистом в фирме такси «Мотор» ИП ФИО3, в 

<

адрес> у него родственников и жилья не имеется.

В соответствии с п. 2 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства подвергались административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортировались либо были переданы Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права А на уважение семейной жизни.

Санкция ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа в размере от 2000 до 5000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 г. N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 г. N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались, соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от 17 января 2013 г. N 1-П и др.).

С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела назначение ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Принимая во внимание выраженную в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 г. N 1-П и от 14 февраля 2013 г. N 4-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд полагает возможным назначить наказание ФИО1 в виде административного штрафа без административного выдворения за пределы РФ, поскольку судом не установлено данных, подтверждающих действительную необходимость применения к нему дополнительного вида наказания, а также его соразмерности в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Мотивов, свидетельствующих о действительной необходимости назначения ФИО1 дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы территории Российской Федерации, не имеется; при этом, суд учитывает, что в 

<

адрес> родственников и жилья у него не имеется, на территории России проживает с семьей, имеет намерения к оформлению документов о принятии гражданства; в случае назначения ему наказания в виде административного выдворения за пределы РФ, он в течение 5 лет не сможет въехать в РФ, будет разлучен с членами своей семьи, ему будет негде жить в 

<

адрес>.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.1 – 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать гражданина 

<

адрес> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Административный штраф должен быть уплачен в валюте Российской Федерации по следующим реквизитам: Получатель УФК по 

<

адрес> (ОМВД России по 

<

адрес>); Счет №, Наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по 

<

адрес> БИК Банка: №, ИНН № КПП № ОКТМО №, наименование платежа: Административный штраф за нарушение режима пребывания в РФ, УИН: 18№.

Штраф подлежит уплате в течение 60 дней с момента вступления постановления суда в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления в Волгоградский областной суд в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.1 – 30.3 КоАП РФ.

Судья Г.В. Суппес