Дело № 12-67/2024

УИД: 23MS0098-01-2024-000904-65

РЕШЕНИЕ

г. Сочи 13 июня 2024 г.

Хостинский районный суд г. Сочи Краснодарского края в составе

председательствующего судьи Старилова М.Ю., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фарманян А.А.,

представителей ФГБУ «Санаторно-курортный комплекс «Сочинский» Министерства обороны Российской Федерации по доверенности ФИО5 и ФИО2,

представителя ГУ МЧС РФ по КК по доверенности - старшего инспектора отделения надзорной деятельности и профилактической работы г. Сочи управления по г. Сочи ГУ МЧС РФ по КК ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФГБУ «Санаторно-курортный комплекс «Сочинский» Министерства обороны Российской Федерации по жалобе представителя ФГБУ «Санаторно-курортный комплекс «Сочинский» Министерства обороны Российской Федерации по доверенности ФИО4 на постановление мирового судьи судебного участка № 98 Хостинского района г. Сочи Краснодарского края от 10 апреля 2024 г., 

установил:

10 апреля 2024 г. постановлением мирового судьи судебного участка № 98 Хостинского района г. Сочи Краснодарского юридическое лицо - ФГБУ «Санаторно-курортный комплекс «Сочинский» Министерства обороны Российской Федерации признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

В жалобе, поданной в Хостинский районный суд г. Сочи Краснодарского края, представитель ФГБУ «Санаторно-курортный комплекс «Сочинский» Министерства обороны Российской Федерации по доверенности ФИО4 просит об отмене вынесенного мировым судьей указанного выше постановления и прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Ссылается то, что при принятии оспариваемого решения мировой судья не учел факты того, что протокол об административном правонарушении по данному делу в нарушение требований ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях был составлен должностным лицом не немедленно после выявления административного правонарушения 15 февраля 2024 г., а лишь 22 февраля 2024 г.; что в протоколе осмотра от 15 февраля 2024 г. отсутствует указание о личности представителя юридического лица, ограничившего доступ государственному инспектору на объект защиты, не установлены его полномочия, не проверено служебное положение; что в ходе служебной проверки было установлено, что 15 февраля 2024 г. обращений сотрудников МЧС Российской Федерации по поводу доступа на территорию ФГБУ не имелось; что в адрес ФГБУ не поступало предписаний от военной прокуратуры Сочинского гарнизона о проведении 15 февраля 2024 г. ГУ МЧС России по Краснодарскому краю внеплановой проверки и согласования допуска на объекты Министерства обороны Российской Федерации; что должностным лицом ГУ МЧС России по Краснодарскому краю проведение внепланового контрольного (надзорного) мероприятия было согласовано с ненадлежащим лицом - прокурором Краснодарского края, тогда как должно было быть согласовано с военным прокурором, поскольку ФГБУ «Санаторно-курортный комплекс «Сочинский» подведомственен Министерству обороны Российской Федерации; что решением первого заместителя военного прокурора Южного военного округа от 7 февраля 2024 г. было отказано в согласовании внепланового инспекционного визита.

В судебном заседании представители ФГБУ «Санаторно-курортный комплекс «Сочинский» Министерства обороны Российской Федерации по доверенности ФИО5 и ФИО2 поддержали доводы жалобы. 

Представитель ГУ МЧС РФ по КК по доверенности - старший инспектор отделения надзорной деятельности и профилактической работы г. Сочи управления по г. Сочи ГУ МЧС РФ по КК ФИО3 просила постановление мирового судьи оставить без изменения, полагая доводы жалобы несостоятельными.

Проверив материалы дела, выслушав участников судебного разбирательства, изучив и оценив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа государственного финансового контроля, органа муниципального контроля, органа муниципального финансового контроля по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных ч. 4 ст. 14.24, ч. 9 ст. 15.29 и ст. 19.4.2 названного Кодекса, влечет назначение административного наказания.

Согласно ч. 2 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях действия (бездействие), предусмотренные ч. 1 данной статьи, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки, влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела, ФГБУ «Санаторно-курортный комплекс «Сочинский» Министерства обороны Российской Федерации уклонилось от проведения проверки, что повлекло невозможность ее проведения, поскольку контрольно-надзорному органу было отказано в доступе на объект проверки.

Данная проверка была назначена решением от 8 февраля 2024 г., вынесенным заместителем начальника отдела организации надзорной деятельности и профилактической работы г. Сочи управления по г. Сочи Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю в связи с истечением срока предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований от 6 июля 2023 г. 

Лицами, уполномоченными на проведение проверки, были назначены ФИО6 - дознаватель отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Сочи управления по г. Сочи Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю, а также ФИО7 - государственный инспектор г. Сочи по пожарному надзору - старший инспектор отделения надзорной деятельности и профилактической работы г. Сочи отдела надзорной деятельности и профилактической работы управления по г. Сочи Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю.

13 февраля 2024 г. ФГБУ «Санаторно-курортный комплекс «Сочинский» Министерства обороны Российской Федерации было уведомлено посредством электронной почты об указанном выше решении и о проведении внепланового инспекционного визита 15 февраля 2024 г. и было предписано в 10 часов указанной даты представителю ФГБУ с документами, удостоверяющими личность и подтверждающими полномочия, принять участие в контрольном (надзорном) мероприятии.

15 февраля 2024 г. в 17 часов 57 минут государственным инспектором г. Сочи по пожарному надзору - старшим инспектором отделения надзорной деятельности и профилактической работы г. Сочи отдела надзорной деятельности и профилактической работы управления по г. Сочи Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю ФИО7 был составлен акт о невозможности проведения контрольного (надзорного) мероприятия в связи с отказом контролируемого лица в доступе на объект надзора контрольно-надзорному органу.

По факту воспрепятствования учреждением законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора), повлекшего невозможность проведения проверки, 22 февраля 2024 г. государственным инспектором г. Сочи по пожарному надзору - старшим инспектором отделения надзорной деятельности и профилактической работы г. Сочи отдела надзорной деятельности и профилактической работы управления по г. Сочи Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю ФИО7 был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л. д. 1 - 3).

Фактические обстоятельства, послужившие основанием для привлечения учреждения к административной ответственности, подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе, предписанием об устранении выявленных нарушений обязательных требований от 6 июля 2023 г. (л. д. 4-5), решением о проведении инспекционного визита от 8 февраля 2024 г. (л. д 6-7), решением и. о. прокурора Краснодарского края о согласовании инспекционного визита от 12 февраля 2024 г. (л. д. 9); извещением о проведении контрольного (надзорного) мероприятия от 13 февраля 2024 г. (л. д. 10-11); актом о невозможности проведения проверки от 15 февраля 2024 г. (л. д. 12); протоколом осмотра от 15 февраля 2024 г. (л. д. 13-14); протоколом об административном правонарушении (л. д. 1-3) и другими материалами, которым дана оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности согласно ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 названного Кодекса.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Учреждением не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Действия ФГБУ «Санаторно-курортный комплекс «Сочинский» Министерства обороны Российской Федерации квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Довод жалобы о том, что протокол об административном правонарушении был составлен должностным лицом не немедленно после выявления административного правонарушения 15 февраля 2024 г., а лишь 22 февраля 2024 г., не свидетельствует о недопустимости указанного доказательства по делу об административном правонарушении, не ставит под сомнение наличие в действиях ФГБУ «Санаторно-курортный комплекс «Сочинский» Министерства обороны Российской Федерации состава вмененного ему административного правонарушения и не является основанием для изменения либо отмены обжалуемого постановления мирового судьи.

Ссылка в жалобе на отсутствие в протоколе осмотра от 15 февраля 2024 г. сведений о личности представителя юридического лица, ограничившего доступ государственному инспектору на объект защиты, на то, что не установлены его полномочия, не проверено служебное положение состоятельной не является, поскольку согласно материалам дела участие представителя в контрольном (надзорном) мероприятии ФГБУ обеспечено не было, следовательно, государственному инспектору, составившему указанный выше протокол, сведения о нем известны не были по причине, не зависящей от государственного инспектора. 

Довод жалобы о том, что в ходе служебной проверки не было установлено, что обращений сотрудников МЧС РФ 15 февраля 2024 г. по поводу прохода на территорию ФГБУ убедительным не является, так как опровергается материалами дела, из которых следует обратное. 

Тот факт, что ФГБУ «Санаторно-курортный комплекс «Сочинский» подведомственен Министерству обороны Российской Федерации, не дает оснований для утверждения о том, что проведение внепланового контрольного (надзорного) мероприятия в данном случае было согласовано с ненадлежащим лицом - прокурором Краснодарского края, тогда как, по убеждению автора жалобы, должно было быть согласовано с военным прокурором.

В этой связи ссылка в жалобе на решение первого заместителя военного прокурора Южного военного округа от 7 февраля 2024 г., которым было отказано в согласовании внепланового инспекционного визита, как на доказательство обоснованности указанного выше довода, не убедительна, поскольку основана на ошибочном понимании отмеченного выше решения заместителя военного прокурора, из которого безусловно следует, что отказ в согласовании проведения контрольного (надзорного) мероприятия был обусловлен именно тем обстоятельством, что совершение данного действия не входило в круг полномочий военного прокурора, поскольку в соответствии с п. 2 Порядка согласования контрольным (надзорным) органом с прокурором проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия…, утвержденного приказом Генерального прокурора РФ от 2 июня 2021 г. № 294 согласование контрольных (надзорных) мероприятий проводится прокурорами (заместителями прокуроров) городов, районов других территориальных прокуратур.

Несогласие представителя ФГБУ «Санаторно-курортный комплекс «Сочинский» Министерства обороны Российской Федерации с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что мировым судьей допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должны быть истолкованы в пользу ФГБУ «Санаторно-курортный комплекс «Сочинский» Министерства обороны Российской Федерации не установлено.

Действия ФГБУ «Санаторно-курортный комплекс «Сочинский» Министерства обороны Российской Федерации квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено учреждению в размере, предусмотренном санкцией ч. 2 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи сомнений в своей законности не вызывает, в связи с чем оснований для его отмены или изменения не усматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд 

решил:

постановление мирового судьи судебного участка № 98 Хостинского района г. Сочи Краснодарского края от 10 апреля 2024 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФГБУ «Санаторно-курортный комплекс «Сочинский» Министерства обороны Российской Федерации оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу после вынесения и может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.13, 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья М.Ю. Старилов

На момент опубликования решение вступило в законную силу.

Согласовано. Судья.