Дело № 2-58/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 января 2019 года г. Томск 

Советский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего судьи Бутенко Г.Е.

при секретаре Маркиной Л.А., 

с участием истца ФИО1, 

представителя истца ФИО2, действующей на основании ордера от 22.10.2018 № 20,

представителя ответчика Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ в г. Томск Томской области ФИО3, действующей по доверенности от 09.01.2019 № 2 сроком полномочий до 31.12.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Томске дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Томск Томской области о возложении обязанности включить периоды работы, службы в армии в специальный стаж работы с вредными условиями труда, назначить досрочную страховую пенсию по старости,

у с т а н о в и л:

ФИО1 в окончательном варианте исковых требований обратился в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Томск Томской области (далее – ГУ - УПФР в г. Томск Томской области) о возложении обязанности включить периоды работы, службы в армии в специальный стаж работы с вредными условиями труда, назначить досрочную страховую пенсию по старости, указывая в обоснование требований, что в связи с достижением пенсионного возраста 23.04.2018 обратился в отдел Пенсионного фонда РФ в Советском районе г. Томска с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», к которому приложил установленные законом документы для подтверждения наличия соответствующего стажа работы с вредными условиями труда. Решением ответчика от 17.07.2018 № 3020 в досрочном назначении страховой пенсии по старости ему отказано. Пенсионный орган не засчитал в специальный стаж периоды работы, когда он выполнял работу во вредных условиях труда в качестве аппаратчика-гидрометаллурга в цехе №3, аппаратчика-гидрометаллурга в цехе №4, мастера смены в цехе №3 на .... По мнению ГУ – УПФР в г. Томск Томской области, им документально не подтверждена занятость в условиях радиационной вредности на погрузке и разгрузке радиоактивного сырья, в технологических процессах по обогащению указанного сырья, а также на ремонте оборудования, загрязненного радиоактивными веществами (код позиции 12402000-17541 Раздела XXIV «Атомные энергетика и промышленность» Списка № 1). Считает отказ ГУ – УПФР в г. Томск Томской области в назначении страховой пенсии незаконным, так как в указанный период времени он постоянно и непосредственно работал на работах с вредными условиями труда, определенных Списком № 1. Ссылаясь на п. 1 ст. 22, п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», истец просит обязать ГУ – УПФР в г. Томск Томской области включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», период военной службы по призыву с 24.05.1984 по 03.05.1986; периоды работы с 07.06.1989 по 27.06.1989, с 25.06.1990 по 18.10.1990, с 22.04.1991 по 30.11.1991 в качестве аппаратчика-гидрометаллурга в цехе № 3, аппаратчика-гидрометаллурга в цехе № 4, мастера смены в цехе № 3 на ...; с 01.12.1991 по 31.12.1991 в качестве мастера смены в цехе № 3 на ..., с 01.01.1992 по 25.09.1992, с 03.10.1992 по 12.09.1996 в качестве мастера смены в цехе № 3 на ...; обязать ГУ – УПФР в г. Томск Томской области назначить страховую пенсию по старости в порядке п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 23.04.2018, взыскать с ответчика расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 руб.

В судебном заседании истец ФИО1, представитель истца ФИО2 заявленные исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Истец дополнительно пояснил, что по окончании в 1991 году политехнического института был принят в качестве аппаратчика-гидрометаллурга цеха № 3 на ..., затем был переведен мастером. В цехе №3 производилось выщелачивание урано-фосфорной руды, в работе использовалось специальное оборудование, которое обслуживали аппаратчики-гидрометаллурги. Как мастер смены он осуществлял контроль за процессом производства в цехе, в случае отсутствия кого-либо из работников цеха, заменял его. Процесс обогащения урана занимал 8 часов. После загрузки руды в аппарат она дробилась на мелкие фракции, а затем смешивалась с реагентами, в том числе с серной кислотой. Руда с ураном отделялась и направлялась в другой цех, а руда без урана шла на отвалы. Работодатель обеспечивал его спецодеждой, выдавались талоны на обед, предоставлялся дополнительный отпуск, дважды в год проводились профосмотры, к заработной плате начислялась надбавка за работу с вредными условиями труда. В структуре комбината была предусмотрена централизованная дозиметрическая лаборатория, в которую поступала информация об индивидуальных дозах внешнего облучения. На выходе из проходной имелся соответствующий датчик, который фиксировал дозу облучения.

Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в решении пенсионного органа от 17.07.2018 № 3020 (л.д. 7-10) и письменном отзыве на исковое заявление (л.д. 87-91). 

Заслушав пояснения истца, его представителя, представителя ответчика, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований ФИО1 по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 19 Конституции Российской Федерации равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе независимо от рода и места деятельности. Принцип равенства всех перед законом закреплен в статье 26 Международного пакта о гражданских и политических правах.

Статьей 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации провозглашено, что государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства, закрепленными в ее статье 7 (часть 1), социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации данного конституционного права, в том числе введение правил исчисления и подтверждения стажа, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в п. 4.3 Постановления от 10.07.2007 года № 9-П, федеральный законодатель, осуществляя правовое регулирование отношений в сфере обязательного пенсионного страхования, должен обеспечивать баланс конституционно значимых интересов всех субъектов этих отношений, а устанавливаемые им правила поддержания устойчивости и автономности финансовой системы обязательного пенсионного страхования не должны обесценивать конституционное право граждан на трудовую пенсию.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан на страховые пенсии устанавливаются Федеральным законом от 28.12.2013 № 400 - ФЗ «О страховых пенсиях» (ст. 1 Закона). 

В соответствии с частью 4 статьи 2 названного закона в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, Правительство Российской Федерации определяет порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии и правила установления указанных пенсий отдельным категориям граждан. В целях единообразного применения настоящего Федерального закона при необходимости могут издаваться соответствующие разъяснения в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 11 закона в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Статьей 4 названного закона установлено, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 8 названного закона (в редакции закона до внесения изменений Федеральным законом от 03.10.2018 № 350-ФЗ) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьями 30 и 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ.

В силу статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

Согласно п. 1 ч. 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 50 лет и женщинам по достижении возраста 45 лет, если они проработали соответственно не менее 10 лет и 7 лет 6 месяцев на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 лет и 15 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного выше срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждый полный год такой работы - мужчинам и женщинам.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

Пунктами 3, 4 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» установлено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В соответствии с п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений, организаций, с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы, дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах применяются:

Список № 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. № 10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение»;

Список № 1 производств, цехов, профессий и должностей на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. № 1173 «Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах», - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 г.

Списком № 1 от 1956 года (дополненным на основании Постановления Совета Министров СССР от 12.02.1964 № 134-49) разделом «Атомная промышленность» подразделом «Обогащение уранового, ториевого и бериллиевого сырья» предусмотрены рабочие, инженерно-технические работники и уборщики, постоянно занятые в условиях радиационной или бериллиевой вредности на погрузке и разгрузке уранового, ториевого и бериллиевого сырья, в технологических процессах по обогащению указанного сырья, а также на ремонте оборудования, загрязненною радиоактивными веществами или бериллием.

Списком № 1 от 1991 года, разделом XXIV «Атомная энергетика и промышленность» подразделом «Обогащение радиоактивного сырья» предусмотрены рабочие, специалисты и руководители, постоянно занятые в условиях радиационной вредности на погрузке и разгрузке радиоактивного сырья, в технологических процессах по обогащению указанного сырья, а также на ремонте оборудования, загрязненного радиоактивными веществами (код позиции 12402000-17541).

Стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ может быть исчислен за периоды работы (деятельности), имевшие место в период действия Закона СССР от 14.07.1956 «О государственных пенсиях» (далее - Закон oт 1956 года), с учетом правил пенсионного законодательства СССР.

В соответствии с п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Согласно пунктам 4, 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. При применении настоящих Правил к уплате страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации приравнивается уплата взносов на государственное социальное страхование до 1 января 1991 г., единого социального налога (взноса) и единого налога на вмененный доход для определенных видов деятельности. Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

В соответствии с пунктом 5 Разъяснения от 22 мая 1996 г. № 5 «О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда», утвержденного постановлением Минтруда Российской Федерации от 22 мая 1996 г. № 29, право на пенсию в связи с особыми условиями труда имеют работники, постоянно занятые выполнением работ, предусмотренных Списками, в течение полного рабочего дня. Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80 процентов рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций.

Из пункта 7 Разъяснения следует, что правом на пенсию в связи с особыми условиями труда пользуются все работники независимо от наименования профессий и должностей, занятые в технологическом процессе производства или на отдельных работах, если в Списках эти производства и работы указаны без перечисления наименований профессий и должностей работников.

В соответствии с Порядком подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (утв. Приказом Минздравсоцразвития РФ от 31.03.2011г. №258н) в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), в частности, о выполнении работ определенным способом, для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ законодательство Российской Федерации о страховых пенсиях состоит из названного федерального закона, Федерального закона от 16 июля 1999 г. № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», Федерального закона от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», других федеральных законов.

В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ, применяются правила международного договора Российской Федерации (часть 3 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ).

13 марта 1992 года государствами - участниками Содружества Независимых Государств, в том числе Российской Федерацией и Республикой Казахстан, подписано Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения (далее - Соглашение от 13 марта 1992 г.).

В соответствии со статьей 1 названного Соглашения, пенсионное обеспечение граждан государств - участников этого Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Пунктом 2 статьи 6 Соглашения от 13 марта 1992 года определено, что для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения.

Государства - участники Соглашения берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера (статья 10 Соглашения от 13 марта 1992 г.).

Порядок установления страховых пенсий определен статьей 21 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ.

Согласно части 1 названной статьи установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 5 декабря 2001 г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией.

Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышении фиксированной выплаты к страховой пенсии), правила обращения за указанной пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе работодателей, их назначения (установления) и перерасчета их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, перевода с одного вида пенсии на другой, проведения проверок документов, необходимых для установления указанных пенсий и выплат, правила выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, правила ведения пенсионной документации, а также сроки хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке страховой пенсии, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (часть 6 статьи 21 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ).

Необходимые для установления страховой пенсии и выплаты страховой пенсии документы могут быть запрошены у заявителя только в случаях, если необходимые документы не находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» перечень документов (часть 7 статьи 21 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ).

Иные необходимые документы запрашиваются органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях и представляются такими органами и организациями на бумажном носителем или в электронной форме. Заявитель вправе представить указанные документы по собственной инициативе (часть 8 статьи 21 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ).

Орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений (часть 9 статьи 21 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ).

Приказом Министра труда и социальной защиты Российской Федерации от 28.11.2014 № 958н утвержден Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению (далее - Перечень).

Согласно пункту 2 Перечня для установления пенсии необходимы документы, удостоверяющие личность, возраст, место жительства, гражданство, регистрацию в системе обязательного пенсионного страхования гражданина, которому устанавливается пенсия, и другие документы в зависимости от вида устанавливаемой пенсии, предусмотренные этим перечнем, а также соответствующее заявление об установлении пенсии, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом «О страховых пенсиях», Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Пунктом 6 Перечня определено, что для назначения страховой пенсии по старости необходимы документы: подтверждающие периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды, включаемые (засчитываемые) в страховой стаж, правила подсчета и подтверждения которого утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 № 1015 «Об утверждении Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий» (подпункт «а» пункта 6 Перечня); об индивидуальном пенсионном коэффициенте (подпункт «б» пункта 6 Перечня).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 12 Перечня для назначения страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 - 32 Федерального закона «О страховых пенсиях» в дополнение к документам, предусмотренным пунктами 6 и 7 этого перечня, необходимы документы, подтверждающие периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости (часть 1 статьи 30, часть 1 статьи 31, пункт 7 части 1 статьи 32, статья 33 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

Необходимые для установления пенсии документы должны быть в подлинниках, выданных компетентными органами или должностными лицами, или в копиях, удостоверенных в установленном законодательством Российской Федерации порядке, и содержать достоверные сведения (пункт 51 Перечня).

Документы, необходимые для установления пенсии, могут быть представлены в форме электронного документа в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 7 июля 2011 г. № 553 «О порядке оформления и представления заявлений и иных документов, необходимых для предоставления государственных и (или) муниципальных услуг, в форме электронных документов» (пункт 52 Перечня).

Приказом Министра труда России от 17.11.2014 № 884н утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки из размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее - Правила № 884н).

Согласно пункту 22 Правил № 884н территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации при приеме заявления об установлении пенсии, в частности, дает оценку содержащимся в документах сведениям, а также правильности их оформления; проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи документов и достоверность содержащихся в них сведений; принимает меры по фактам представления документов, содержащих недостоверные сведения; принимает решения (распоряжения) об установлении пенсии (отказе в ее установлении) на основании совокупности документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.

Порядок проведения проверок документов, необходимых для установления пенсии, регламентирован разделом VI Правил № 884н.

Проверка представленных заявителем документов (сведений), необходимых для установления пенсии, в том числе обоснованность их выдачи, может осуществляться, в частности, путем направления запросов территориальным органом Пенсионного фонда России в компетентный орган государства - участника международного соглашения в области пенсионного обеспечения (пункт 65 Правил № 884н).

Из изложенного следует, что при назначении пенсии, в том числе досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись гражданами Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (в данном случае в Республике Казахстан) и которые включаются в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ (в данном случае в специальный стаж лечебной деятельности), а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации. Периоды работы граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г., и имевших место за пределами Российской Федерации до 1 января 2002 г. (даты вступления в силу Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в основу которого была положена концепция страховой природы пенсионного обеспечения, и в страховой стаж с 1 января 2002 г. стали включаться периоды работы и (или) иной деятельности в случае уплаты страховых взносов), учитываются при исчислении страхового стажа в целях определения права на пенсию независимо от уплаты страховых взносов. Периоды же работы, которые выполнялись гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г., за пределами Российской Федерации после 1 января 2002 г. (даты вступления в силу Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации») могут быть включены в подсчет страхового стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 г. должны быть подтверждены справкой компетентных органов соответствующего государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

К документам, подтверждающим периоды работы и (или) иной деятельности (страховой стаж), в том числе периоды работы граждан на территории государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г., также относятся справки, оформленные компетентными учреждениями (органами); справки, выданные организациями, учреждениями, предприятиями, на которых осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность; архивные справки, выданные в соответствии с требованиями законодательства государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 г. Эти документы должны быть представлены гражданином в подлинниках или в копиях, удостоверенных в установленном законом порядке. При этом орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, вправе проверять обоснованность выдачи документов, необходимых для установления и выплаты страховой пенсии, а также достоверность содержащихся в них сведений, в том числе путем направления запросов в компетентный орган государства - участника международного соглашения в области пенсионного обеспечения.

Распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22.06.2004 № 99р «О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР» утверждены Рекомендации по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР.

Согласно пункту 5 названных Рекомендаций для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г., учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР. При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13 марта 1992 г., приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ. Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации. Периоды работы по найму после 1 января 2002 г. (после вступления в силу Федерального закона от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ) могут быть включены в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 г. подтверждаются справкой компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

Таким образом, при новом установлении пенсий в рамках названного Соглашения с бывшими республиками СССР территориальным органам Пенсионного фонда Российской Федерации необходимо осуществлять подтверждение трудового (страхового), льготного стажа, приобретенного на территории государств-участников соглашения, а также подтверждение о сохранении института досрочных страховых пенсий путем направления запросов в адрес компетентных учреждений (органов) этих государств.

При установлении пенсии на территории Российской Федерации в рамках Соглашения с бывшими республиками СССР для подтверждения льготного стажа, приобретенного на территории государств-участников после 13.03.1992, необходимо подтверждение компетентного органа о включении данного периода на территории данного государства в стаж, дающий право на досрочную пенсию по законодательству этого государства.

С 01 января 1998 года вступил в действие Закон Республики Казахстан от 20.06.1997 № 136-1 «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан» (в настоящее время утратил силу), который отменял существовавшие ранее досрочные пенсии отдельным категориям граждан с 1998 года.

В соответствии с Законом Республики Казахстан от 13.07.1999 № 414-1 «О Государственном специальном пособии лицам, работавшим на подземных и открытых горных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда или на работах с вредными и тяжелыми условиями труда» (далее -Закон Республики Казахстан от 13.07.1999 № 414-1) право на назначение пособия при достижении пенсионного возраста имеют лица, у которых по состоянию на 01.01.1998 выработан стаж работы по Списку 1 или 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных или открытых горных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, утвержденному постановлением Правительства Республики Казахстан от 19.12.1999 № 1930.

В судебном заседании установлено, что 23.04.2018 ФИО1 обратился в ГУ-УПФР в г. Томск Томской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального Закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». 

Решением ГУ-УПФР в г. Томск Томской области от 17.07.2018 № 3020 ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 1 ч. 1. ст. 30 Федерального Закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» отказано в связи с отсутствием специального стажа необходимой продолжительности (л.д. 7-10). 

Как следует из пояснений сторон, решения пенсионного органа, в специальный стаж работы с тяжелыми условиями труда истцу не зачтены периоды:

с 24.05.1984 по 03.05.1986 — военная служба по призыву, так как периоду службы не предшествует и за ним не следует работа, предусмотренная Списком;

с 07.06.1989 по 27.06.1989, с 25.06.1990 по 18.10.1990, с 22.04.1991 по 30.11.1991 в качестве аппаратчика-гидрометаллурга в цехе № 3, аппаратчика-гидрометаллурга в цехе № 4, аппаратчика-гидрометаллурга, мастера смены в цехе № 3 на ..., так как в соответствии со Списком от 1956 года не подтверждена занятость в условиях радиационной или бериллиевой вредности на погрузке и разгрузке уранового, ториевого и бериллиевого сырья, в технологических процессах по обогащению указанного сырья, или на ремонте оборудования, загрязненного радиоактивными веществами или бериллием;

с 01.12.1991 по 31.12.1991 в качестве мастера смены в цехе № 3 на ..., так как не подтверждена занятость в условиях радиационной или бериллиевой вредности на погрузке и разгрузке уранового, ториевого и бериллиевого сырья, в технологических процессах по обогащению указанного сырья, или на ремонте оборудования, загрязненного радиоактивными веществами или бериллием, а также не подтверждены сведения о том, что этот период работы учитывается (учитывался) при досрочном назначении пенсии по старости в соответствии с законодательством Республики Казахстан;

с 01.01.1992 по 25.09.1992, с 03.10.1992 по 12.09.1996 в качестве мастера смены в цехе № 3 на ..., так как не подтверждена постоянная занятость в условиях радиационной вредности на погрузке и разгрузке радиоактивного сырья, в технологических процессах по обогащению указанного сырья, или на ремонте оборудования, загрязненного радиоактивными веществами, а также не подтверждены сведения о том, что эти периоды работы учитываются (учитывались) при досрочном назначении пенсии по старости в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

Суд не может согласиться с выводами ответчика ГУ-УПФР в г. Томск Томской области о невключении в специальный стаж в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального Закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» спорных периодов работы. 

Из пояснений истца следует, что в 1991 году он окончил Томский политехнический институт по специальности «технология редких и рассеянных элементов». 

В соответствии со ст. 66 Трудового кодекса РФ, п. 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015, документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

Как следует из трудовой книжки ... на имя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в период с 01.09.1980 по 26.02.1991 он обучался в Томском политехническом институте им ФИО4; с 24.05.1984 по 03.05.1986 проходил службу в Советской Армии. 22.04.1991 ФИО1 был принят на ... в цех №3 отд. 2 аппаратчиком-гидрометаллургом по шестому разряду (приказ № 323лс от 22.04.1991); 22.10.1991 переведен мастером смены цеха 3 отд.2 (приказ № 958лс от 25.10.1991), 12.09.1996 ФИО1 уволен на основании приказа от 12.09.1996 № 810лс (л.д. 11-14).

Согласно пояснениям истца в судебном заседании в период обучения в Томском политехническом институте он проходил производственную практику на ..., работал по срочному трудовому договору в период с 07.06.1989 по 27.06.1989 в качестве аппаратчика-гидрометаллурга по 5 разряду в цехе № 4, в период с 25.06.1990 по 18.10.1990 в качестве аппаратчика-гидрометаллурга в цехе № 3. 

Сведения, внесенные в трудовую книжку, и пояснения истца подтверждаются личными карточками ф. Т-2 ... (л.д. 32, 35, 39-40), архивной справкой от 12.05.2017 № ФЛ-К-18/04-11, выданной ... (л.д. 55-56), копиями приказов от 05.06.1989 № 400-лс, от 28.06.1989 № 457-лс, от 25.06.1990 № 365-лс, от 22.10.1990 № 682-лс, от 22.04.1991 № 323-лс, от 25.10.1991 № 958-лс, от 12.09.1996 № 810-лс (л.д. 30,31, 33,34, 36-38). 

Поскольку запись в трудовой книжке истца не отражает характер его работы, истец обязан представить доказательства о характере работы и других факторах, определяющих право на досрочное назначение пенсии.

В судебном заседании представитель ответчика не оспаривала, что ... является предприятием атомной промышленности. Вместе с тем, по мнению ответчика, истцом не подтверждена занятость в условиях радиационной вредности и занятость в спорные периоды в технологическом процессе обогащения уранового сырья.

Из представленной структуры ... следует, что ... расположен в ... Республики Казахстан. ПО ЦГХК подчиняется Министерству промышленности Республики Казахстан, осуществляет добычу и переработку урано-молибденовых руд. Выпускает закись-окись урана, минеральное удобрение «аммофос», молибденово-кислый аммоний, продукцию машиностроения, связанную с горным производством и товары народного потребления. В структуру ... входит в том числе и Гидрометаллургический завод, осуществляющий переработку урано-фосфорных и урано-молибденовых руд. Численность рабочих 1381 чел (л.д. 64-66). 

Во Временной технологической инструкции по переработке урано-фосфорных руд и апатитового концентрата (цех № 3) изложен технологический процесс переработки руды, указано, что основными вредностями в цехе являются выделения фтористых соединений, газов от разложения серной и фосфорной кислот, выделения родона, торона и продуктов их распада, запыленность атмосферы (л.д. 67-74).

Из штатного расписания руководителей, специалистов и служащих на 1991 год по ГМЗ, введенного в действие с 30.05.1991, следует, что в структуре завода предусмотрен цех № 3, в составе которого предусмотрено 5 должностей мастера смены. Аналогичное штатное расписание было предусмотрено и на 1993 г. (л.д. 130-133,134-138).

Штатным расписанием руководителей, специалистов и служащих на 1995 год по ГМЗ подтверждается, что в цехе № 3 предусмотрена должность мастера смены (л.д. 140-141). 

Представленным Перечнем рабочих мест, профессий и должностей, работникам которых устанавливается право на льготное пенсионное обеспечение по подразделениям ПО ЦГХК, являющемся приложением к приказу № 158 от 25.06.1993, предусмотрено, что в цехе № 3 правом на льготное пенсионное обеспечение по Списку № 1 пользуются, в числе прочих, аппаратчик-гидрометаллург, код позиции 12402000-17541, мастер смены цеха, код позиции 12402000-17541 (л.д. 58-63). 

В качестве доказательств подтверждения занятости истца в условиях радиационной вредности суд принимает представленный истцом Отчет о состоянии радиационной и токсической безопасности на предприятии за 1998 год (л.д. 41-44). 

На основании представленных истцом доказательств, с учетом его пояснений, которые в силу ст. 55 ГПК РФ являются доказательствами по делу, суд приходит к выводу, что в спорные периоды работы ФИО1, работая в должности аппаратчика-гидрометаллурга в цехе № 3, аппаратчика-гидрометаллурга в цехе № 4, мастера смены в цехе № 3 на ..., находился в условиях радиационной вредности, был занят в технологическом процессе обогащения уранового сырья, что дает ему право на льготное пенсионное обеспечение по Списку № 1. 

Суд также полагает подлежащим удовлетворению требование истца о включении в специальный стаж по Списку № 1 периода военной службы с 24.05.1984 по 03.05.1986 на основании следующего. 

Согласно пп. «к» п. 109 «Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий», утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 03.08.1972 № 590, кроме работы в качестве рабочего или служащего в общий стаж работы засчитывается также служба в составе Вооруженных Сил СССР. При назначении на льготных условиях или в льготных размерах пенсий по старости и инвалидности рабочим и служащим, работавшим на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и на других работах с тяжелыми условиями труда (пп. «а» и «б» п. 16), периоды, указанные в пп. «к» и «л», приравниваются по выбору обратившегося за назначением пенсии либо к работе, которая предшествовала данному периоду, либо к работе, которая следовала за окончанием этого периода.

Таким образом, период прохождения военной службы по призыву с 24.05.1984 по 03.05.1986 (в пенсионный орган был представлен военный билет с указанием периода службы по призыву, что подтверждается решением от 17.07.2018 № 3020) подлежит включению в специальный стаж истца по Списку № 1 в связи с тем, что за ним следовал период работы, который подлежит включению в специальный стаж, как работа по Списку № 1 от 22.08.1956. 

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона.

Из материалов дела следует, что истец обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости 23.04.2018 (л.д. 7), на указанную дату он достиг возраста 54 года и имел требуемый специальный стаж (не менее 6 лет) для назначения пенсии в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», следовательно, подлежит удовлетворению его требование о назначении досрочной пенсии с 23.04.2018. 

В силу ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. 

В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. На основании указанных положений процессуального закона, а также пп. 1 п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Руководствуясь ст. ст. 194 – 198, 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Томск Томской области включить в специальный стаж работы ФИО1, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» периоды работы и военной службы:

- с 24.05.1984 по 03.05.1986 — военная служба по призыву;

- с 07.06.1989 по 27.06.1989, с 25.06.1990 по 18.10.1990, с 22.04.1991 по 30.11.1991 в качестве аппаратчика-гидрометаллурга в цехе № 3, аппаратчика-гидрометаллурга в цехе № 4, мастера смены в цехе № 3 на ...;

- с 01.12.1991 по 31.12.1991 в качестве мастера смены в цехе № 3 на ...;

- с 01.01.1992 по 25.09.1992, с 03.10.1992 по 12.09.1996 в качестве мастера смены в цехе № 3 на ....

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Томск Томской области назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости за работу с вредными условиями труда в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 23.04.2018.

Взыскать с Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ в г. Томск Томской области в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Советский районный суд г. Томска в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме. 

Председательствующий Г.Е. Бутенко