Дело № 2А-720/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

город Кострома

6 сентября 2018 года

Костромской районный суд Костромской области в составе председательствующего судьи Ивановой С.Ю.,

с участием помощника прокурора Костромского района Карасевой А.С.,

при секретаре судебного заседания Круплёвой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Костромского района, поданному в интересах неопределенного круга лиц, к ООО «Санаторий Лунево на Волге» об обязании установить систему видеонаблюдения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Костромского района обратился в суд с административным исковым заявлением в порядке ст. 39 КАС РФ к ООО «Санаторий Лунево на Волге» об обязании установить систему видеонаблюдения. 

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Костромского района проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья детей, антитеррористической защищенности в деятельности ООО «Санаторий Лунево на Волге».

ООО «Санаторий Лунево на Волге» является санаторно-курортной организацией, занимающейся, в том числе, организацией отдыха и оздоровления несовершеннолетних.

В ходе проверки установлено, что в ООО «Санаторий Лунево на Волге» не в полной мере исполняются требования Федерального закона «Об образовании в РФ» от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ, Федерального закона «О противодействии терроризму» от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ. В частности, система технического контроля за обстановкой на территории ООО «Санаторий Лунево на Волге», входами и помещениями (видеонаблюдение) отсутствует, видеозапись не осуществляется. 

Ранее, прокуратурой Костромского района проводилась проверка исполнения требований законодательства об образовании, антитеррористического законодательства, по результатам которой прокурором района в адрес генерального директора ООО «Санаторий Лунево на Волге» 31 июля 2017 года внесено представление, предоставлен месячный срок для принятия мер по устранению выявленных нарушений. Вместе с тем, до настоящего времени указанные в представлении нарушения не устранены, система видеонаблюдения в ООО «Санаторий Лунево на Волге» не установлена. 

Прокурор отмечает, что выявленные в ходе проведенной проверки нарушения законодательства об охране жизни и здоровья детей, антитеррористической защищенности объекта массового пребывания людей, в том числе несовершеннолетних, свидетельствуют о недостаточно эффективной работе организации в данной сфере, не позволяют обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории образовательной организации, способствуют несанкционированному доступу в неё посторонних лиц, что отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности лиц, пребывающих в организации, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц и несовершеннолетних на охрану жизни и здоровья. 

С учетом изложенного и со ссылкой на ст. 2, 3 Федерального закона «О противодействии терроризму» от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ, п. 10, 11, 21 Концепции противодействия терроризму в РФ, утв. Президентом РФ 5 октября 2009 года, ст. 30 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ, просили обязать ООО «Санаторий Лунево на Волге» в срок до 1 октября 2018 года установить систему видеонаблюдения, обеспечивающую передачу визуальной информации о состоянии охраняемой зоны на видеомонитор, устанавливаемый на посту, с регистрацией видеоинформации специальными регистрирующими устройствами, позволяющими обеспечить хранение информации не менее 30 суток, в здании ООО «Санаторий Лунево на Волге».

В ходе рассмотрения дела прокурор Костромского района заявленные административные требования уточнил, просили обязать ООО «Санаторий Лунево на Волге» в срок до 1 декабря 2018 года установить систему видеонаблюдения, обеспечивающую передачу визуальной информации о состоянии охраняемой зоны на видеомонитор, устанавливаемый на посту, с регистрацией видеоинформации специальными регистрирующими устройствами, позволяющими обеспечить хранение информации не менее 30 суток, на спальных корпусах № 1 и № 2, контрольно-пропускном пункте, на территории детского сектора ООО «Санаторий Лунево на Волге».

В судебном заседании помощник прокурора Костромского района Карасева А.С. уточненные административные требования поддержала по доводам, изложенным в иске. 

Ответчик ООО «Санаторий Лунево на Волге», будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте судебного заседания, в суд своего представителя не направили, в ходатайстве, адресованном суду, просили рассмотреть дело в их отсутствие, также указав, что работы по установке системы видеонаблюдения ведутся, требования признают.

Выслушав прокурора, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Отношения в сфере предупреждения (профилактики) терроризма регулируются Федеральным законом «О противодействии терроризму» от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ, Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 5 октября 2009 года, Федеральным законом «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ, Федеральным законом «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ и другими.

Обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма являются одним из основных принципов противодействия терроризму (ст. 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ). 

Конкретные организационно-технические меры по предупреждению (профилактике) терроризма предусмотрены Федеральным законом «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ.

Для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий (п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ).

В частности, Технический регламент о безопасности зданий и сооружений требует, чтобы в зданиях и сооружениях были устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения (п. 2 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ). 

В силу абз. 8 ст. 1 Федерального закона Совокупность мероприятий, направленных на организацию отдыха детей и их оздоровление должна осуществляться при соблюдении санитарно-гигиенических и санитарно-эпидемиологических требований и требований обеспечения безопасности жизни и здоровья детей.

Из выписки ЕГРЮЛ следует, что ООО «Санаторий Лунево на Волге» в качестве основного вида экономической деятельности по ОКВЭД задекларировано: «86.90.4 Деятельность санаторно-курортных организаций». 

ООО «Санаторий Лунево на Волге» включен в Перечень мест массового пребывания людей, находящихся на территории Костромского муниципального района, утвержденного главой администрации Костромского муниципального района Костромской области 17 августа 2015 года, и согласованного территориальными подразделениями ФСБ, МВД и МЧС; и отнесен ко второй категории места массового пребывания людей. 

Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей утверждены постановлением Правительства РФ от 25 марта 2015 года № 272. 

В соответствии с пунктом 23 указанных требований, все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой видеонаблюдения, системой оповещения и управления эвакуацией, системой освещения. 

Из материалов дела следует, что в 2017 году прокуратурой Костромского района была проведена проверка соблюдения законодательства в сфере организации отдыха и оздоровления детей, антитеррористического законодательства в ООО «Санаторий Лунево на Волге».

В ходе проверки выявлено, что установлена только одна видеокамера в помещении столовой; видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории мест массового пребывания не организовано вопреки выше указанным требованиям закона. 

В связи с выявленными нарушениями, 31 июля 2017 года в адрес ООО «Санаторий Лунево на Волге» прокуратурой Костромского района выдано предписание об устранении выявленных нарушений законодательства. 

Согласно письму ООО «Санаторий Лунево на Волге» от 22 августа 2017 года, адресованному прокурору Костромского района, ответчик, признавая обоснованность выданного предписания, сообщает, что продолжает проведение работ по установке системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и других систем, направленных на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения. Планируемая дата окончания работ - в течение месяца. 

По состоянию на момент рассмотрения настоящего административного дела на объекте ООО «Санаторий Лунево на Волге» системы технического контроля (видеонаблюдения), обеспечивающие передачу визуальной информации о состоянии охраняемой зоны по всему периметру на монитор, установленный на посту, с возможностью сохранения видеоинформации, отсутствуют.

Данные обстоятельства стороной ответчика не опровергнуты. Напротив, в письме от 20 июня 2018 года исх. № 119/1 имеется тому подтверждение.

Таким образом, в силу указанных норм, поскольку не исполнение обязанности по установке системы видеонаблюдения имеет место, а бремя несения расходов по её установке лежит на ООО «Санаторий Лунево на Волге», именно ответчик несет ответственность за непринятие необходимых мер по укреплению антитеррористической защищенности объекта массового пребывания людей, в том числе несовершеннолетних детей.

Отсутствие (недостаточность) у ответчика финансовых ресурсов для исполнения вышеуказанной обязанности, не может являться основанием к отказу прокурору в удовлетворении исковых требований.

Ненадлежащее выполнение ООО «Санаторий Лунево на Волге» обязанности по оборудованию объектов санатория системой видеонаблюдения приводит к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц в области охраны жизни и здоровья людей, в том числе детей, и создает условия, способствующие увеличению возможностей криминальных проявлений и снижающих антитеррористическую защищенность объекта массового пребывания людей.

На основании изложенного, требования прокурора Костромского района об обязании ООО «Санаторий Лунево на Волге» установить систему видеонаблюдения, суд находит законными и обоснованными, в связи с чем подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Заявленный административным истцом срок для выполнения указанной обязанности (до 1 декабря 2018 года) суд считает разумным и обоснованным.

Руководствуясь ст.ст. 175, 180, 273 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Костромского района, заявленные в интересах неопределенного круга лиц, к ООО «Санаторий Лунево на Волге» об обязании установить систему видеонаблюдения, удовлетворить.

Обязать ООО «Санаторий Лунево на Волге» в срок до 1 декабря 2018 года установить систему видеонаблюдения, обеспечивающую передачу визуальной информации о состоянии охраняемой зоны на видеомонитор, устанавливаемый на посту, с регистрацией видеоинформации специальными регистрирующими устройствами, позволяющими обеспечить хранение информации не менее 30 суток, на спальных корпусах № 1 и № 2, контрольно-пропускном пункте, на территории детского сектора ООО «Санаторий Лунево на Волге».

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Костромской районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Федеральный судья

С.Ю. Иванова

Мотивированное решение изготовлено 7 сентября 2018 года.