Дело №а-2029/2025

УИД: 26RS0№-14

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 декабря 2025 года 

<

адрес>

Изобильненский районный суд в составе: председательствующего судьи Луценко Е.Ю., с участием помощника прокурора 

<

адрес> ФИО4, представителя административного ответчика администрации Изобильненского муниципального округа 

<

адрес> ФИО2, при секретаре судебного заседания ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора 

<

адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Изобильненского муниципального округа 

<

адрес> о признании незаконным бездействия и возложении обязанности (в порядке ст. 39 КАС РФ),

установил:

прокурор 

<

адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Изобильненского муниципального округа 

<

адрес>, в котором просил признать незаконным бездействие администрации Изобильненского муниципального округа 

<

адрес>, выразившееся в непринятии мер по определению управляющей организации в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, ненадлежащем и несвоевременном принятии мер по определению управляющей организации, в том числе по проведению конкурса по отбору управляющей компании для управления указанным МКД, а также возложить обязанность в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ определить управляющую организацию для многоквартирного дома расположенного по адресу: 

<

адрес>, в порядке ч.ч. 4, 7 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации и постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке проведения органом управления без проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

В обоснование административного иска указано, что по результатам проведенного анализа прокуратурой 

<

адрес> установлено, что в нарушение требований жилищного законодательства РФ органом местного самоуправления до настоящего времени не определена управляющая организация для многоквартирного дома расположенного по адресу: 

<

адрес> в том числе и по проведению конкурса по отбору управляющей компании для управления МКД, которым выбран непосредственный способ управления, что свидетельствует о незаконном бездействии органа местного самоуправления, наделенного полномочиями в силу прямого указания в законе, обязанностью по принятию решения об определении управляющей организации для управления МКД, когда выбранный способ управления не реализован. Несоблюдение административным ответчиком жилищного законодательства не позволяет содержать общее имущество многоквартирных домов в надлежащем состоянии, поддерживать готовность инженерных коммуникаций в постоянной готовности к предоставлению коммунальных услуг, указанное создает угрозу к возникновению аварий, ограничению либо прекращению поставки жилищно-коммунальных услуг, а также нарушает права граждан на безопасность жизни и здоровья и сохранность имущества.

Просит признать незаконным бездействие администрации Изобильненского муниципального округа 

<

адрес>, выразившиеся в необеспечении определения управляющей организации для многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в котором не выбран (не реализован) способ управления, возложив на администрацию обязанность в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ определить управляющую организацию для многоквартирного дома расположенного по адресу: 

<

адрес>, в порядке ч.ч. 4, 17 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации и постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке проведения органом управления без проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

Решением Изобильненского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ требования удовлетворены частично.

Апелляционным определением 

<

адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Изобильненского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по административному иску прокурора 

<

адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Изобильненского муниципального округа 

<

адрес> о признании незаконным бездействия и возложении обязанности отменено.

Дело направлено на новое рассмотрение в тот же суд первой инстанции в ином составе.

В судебном заседании старший помощник прокурора 

<

адрес> ФИО4 заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика ФИО2 возражала об удовлетворении заявленных требований, пояснила, что данным домом был избран непосредственный способ управления, в настоящий момент управляющая компания собственниками не определена. Администрацией Изобильненского муниципального округа открытый конкурс по отбору управляющей организации для данного МКД не проводился ввиду отсутствия заявок от управляющих компаний. Перечень управляющих компаний администрацией Изобильненского муниципального округа не сформирован. Представителя администрации проводились беседы с собственниками дома о том, что необходимо заключить договор с управляющей компанией на обслуживание дома. Избрание управляющей компании администрацией может повлечь нарушение прав собственников в части самостоятельного выбора управляющей компании, в части отплаты стоимости услуг компании. Кроме того прокурором необоснованно заявлены требования, поскольку круг лиц, в интересах которых определен, в данном случае это собственники жилого дома, в связи с чем прокурор не вправе обращаться с данными требованиями в суд.

Заинтересованные лица ФИО6, ФИО5, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, а также Государственная жилищная инспекция 

<

адрес> не явились, извещены о дате судебного заседания, ходатайств не представили.

Суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом и в срок извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено и следует из материалов административного дела, что прокуратурой 

<

адрес> во исполнение организационно-распорядительных документов Генеральной прокуратуры Российской Федерации и прокуратуры 

<

адрес> в ходе проверки установлено, в нарушение требований жилищного законодательства РФ органом местного самоуправления до настоящего времени не определена управляющая организация для многоквартирного дома расположенного по адресу: 

<

адрес> в том числе и по проведению конкурса по отбору управляющей компании для управления вышеуказанного МКД с непосредственным способом управления, поскольку собственники не заключили необходимые для обслуживания общего имущества договора.

В соответствии с частью 2 ст. 161 ЖК РФ, собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать.

Из выписки ЕРГН от ДД.ММ.ГГГГ, жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, является 7-ми квартирным домом со встроенными нежилыми помещениями.

Согласно, представленным сведениям администрации Изобильненского муниципального округа 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в ответ на запрос старшего помощника прокурора 

<

адрес>, собственниками многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, избранный способ непосредственного управления, не реализован.

Администрацией Изобильненского муниципального округа 

<

адрес>, решение об определении управляющей организации для управления МКД по адресу: 

<

адрес>, когда выбранный способ управления не реализован, либо собственники жилых помещений в МКД не выбрали способ управления таким домом в порядке ЖК РФ, и об открытии конкурса по отбору управляющей организации в данном доме не принималось.

В связи с несоблюдением администрацией требований жилищного законодательства прокурор обратился с административным иском в суд.

Право прокурора на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, регламентировано частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя, либо лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (часть 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу положений статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

В случае если указанное решение не принято и (или) не реализовано или данное собрание не проведено, орган местного самоуправления обязан объявить о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации и провести этот конкурс в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в соответствии с ч. 4 ст. 161 ЖК РФ в течение одного месяца со дня объявления о проведении этого конкурса.

Согласно части 4 статьи 161 Жилищного кодекса РФ орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом установлены Порядком проведения конкурса по отбору управляющей организации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом" (далее - Правила N 75).

Согласно Правилам проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 75 (далее Правила), организатор конкурса - орган местного самоуправления или органы государственной власти городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, уполномоченные проводить конкурс (пп. 5 п. 2).

Конкурс проводится, если:

1) собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом, в том числе в следующих случаях:

собственниками помещений в многоквартирном доме общее собрание по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято;

по истечении 2 месяцев после вступления в законную силу решения суда о признании несостоявшимся общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом повторное общее собрание не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято;

2) принятое собственниками помещений в многоквартирном доме решение о выборе способа управления домом не реализовано, в том числе в следующих случаях:

большинство собственников помещений в многоквартирном доме не заключили договоры, предусмотренные ст. 164 ЖК РФ; собственники помещений в многоквартирном доме не направили в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти документы, необходимые для государственной регистрации товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива;

не заключены договоры управления многоквартирным домом, предусмотренные ст. 162 ЖК РФ;

3) до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

Информационное обеспечение проведения открытого конкурса регламентировано разделом III Правил.

Вместе с тем, согласно предоставленных в судебное заседание сведений органом местного самоуправления открыт конкурс ДД.ММ.ГГГГ по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, расположенного по адресу: 

<

адрес> ( том2 л.д. 14-16) в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с частью 17 статьи 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 настоящей статьи, но не более одного года.

Правила определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1616.

Пунктом 5 Правил установлено, что в качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее - перечень организаций).

Согласно п. 2 ч. 3 Правил проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 75, конкурс проводится, если принятое собственниками помещений в многоквартирном доме решение о выборе способа управления домом не реализовано, в том числе в следующих случаях: большинство собственников помещений в многоквартирном доме не заключили договоры, предусмотренные ст. 164 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Судом установлено, что администрация Изобильненского муниципального округа 

<

адрес>, является уполномоченным органом, осуществляющим полномочия в соответствии со статьей 16 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", по принятию решений, в том числе и об определении управляющей организации в многоквартирного доме, собственниками которого не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация.

Из информации АО "ИЗОБИЛЬНЕНСКРАЙГАЗ" следует, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ собственники многоквартирного дома, расположенного по 

<

адрес> не имеют договоров на обслуживание газопроводов общего пользования и газового оборудования. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, не заключены договоры на ТОиР ВДГО, а также не представлены акты о техническом состоянии дымовых и вентиляционных каналов, что свидетельствует о том, что избранный способ управления собственников дома по 

<

адрес>, не реализуется.

Данные обстоятельства, так же подтверждаются пояснениями заинтересованных лиц ФИО5, ФИО6, в том числе и о том, что с 2023 года договор на обслуживание дома с управляющей компанией собственниками не заключался.

Сведений о том, что собственниками помещений многоквартирного дома по 

<

адрес>, выбравших непосредственный способ управления, при участии представителей администрации Изобильненского муниципального округа 

<

адрес> и ресурсоснабжающих организаций проведены общие собрания по вопросу заключения договоров о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, избрании управляющей компании собственниками, в том числе уполномоченным органом по средствам объявления и проведения открытого конкурса, в материалы дела административным ответчиком не представлено.

Материалы дела не содержат надлежащих допустимых доказательств законности бездействия административного ответчика, выразившихся в непринятии мер к устранению нарушений жилищного законодательства.

Доказательств совершения административным ответчиком своевременных действий направленных на своевременное проведение открытого конкурса по отбору управляющей организации, собственниками которых не заключены договора на техническое обслуживание внутридомового газового оборудования и выбран непосредственный способ управления, материалы дела не содержат.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о незаконном бездействии администрации Изобильненского муниципального округа 

<

адрес>, выразившееся в необеспечении определения управляющей организации для многоквартирного дома, расположенного по 

<

адрес>, что не позволяет содержать общее имущество многоквартирных домов в надлежащем состоянии, поддерживать готовность инженерных коммуникаций в постоянной готовности к предоставлению коммунальных услуг, округа создает угрозу к возникновению аварий, ограничению либо прекращению поставки жилищно-коммунальных услуг, а также нарушает права граждан на безопасность жизни и здоровья и сохранность имущества, в связи с чем, требования прокурора о признании незаконным бездействие администрации Изобильненского муниципального округа 

<

адрес>, выразившиеся в необеспечении определения управляющей организации для многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в котором не реализован способ управления, суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Вместе с тем, положения части 4 статьи 161 Жилищного кодекса РФ определяют порядок определения управляющей компании в соответствии с Правилами проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 75, а положения части 17 статьи 161 Жилищного кодекса РФ, определяют порядок определения уполномоченным органом управляющей компании в соответствии с Правилами, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1616, имеют различный порядок определения управляющей компании, в связи с чем, разрешая в данной части заявленные требования, суд приходит к выводу о частичном их удовлетворении и возложении на административного ответчика обязанности в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ определить управляющую организацию для многоквартирного дома расположенного по адресу: 

<

адрес> в соответствии со статьёй 161 Жилищного кодекса Российской Федерации и постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № №О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом».

Суд приходит к выводу о частичном удовлетворении требований, поскольку в просительной части административного искового заявления установлен срок до ДД.ММ.ГГГГ, однако административное дело рассматривается ДД.ММ.ГГГГ, таким образом, суд полагает, что в указанный срок исполнить решение суда не представляется возможным, в связи с чем приходит к выводу о необходимости продлить исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180КАС РФ, суд

решил:

исковые требования по административному исковому заявлению прокурора 

<

адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Изобильненского муниципального округа 

<

адрес> о признании незаконным бездействия и возложении обязанности (в порядке ст. 39 КАС РФ), удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Изобильненского муниципального округа 

<

адрес>, выразившиеся в необеспечении определения управляющей организации для многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в котором не реализован способ управления.

Возложив на администрацию Изобильненского муниципального округа 

<

адрес> обязанность в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ определить управляющую организацию для многоквартирного дома расположенного по адресу: 

<

адрес>, в порядке ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации и постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке проведения органом управления без проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам 

<

адрес>вого суда через Изобильненский районный суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Е.Ю.Луценко

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.