Дело № 2а-4319/2025

14RS0035-01-2024-019429-69

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Якутск 11 июня 2025 года 

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Жирковой Н.В., при секретаре Лыткиной А.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Окружной администрации г. Якутска, Комиссии по внесению изменений в правила землепользования и застройки ГО "город Якутск" Окружной администрации г. Якутска, Департаменту градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска о признании отказа незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец обратился в суд к административному ответчику с данным иском, указав, что 16.04.2024 истцом было подано заявление в Департамент градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации г. Якутска (далее – ДГиТИ) об изменении территориальной зоны земельного участка, прилегающего к его земельному участку, с Р-5 на Ж-2А, для дальнейшего перераспределения. 21.08.2024 поступил ответ от ДГиТИ, из которого следует, что в заявлении истца было отказано. Основным доводом отказа является то, что земельный участок с кадастровым номером № ранее был разделен на два земельных участка с кадастровыми номерами № и № Заявителю рекомендовано объединить вышеуказанные земельные участки и восстановить первоотводную площадь ___ кв.м. С данным отказом истец не согласен, считает его противоречащим нормам материального права, поскольку объединение невозможно, предельная площадь земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства в территориальной зоне Ж-2А составляет ___ кв.м. Кроме этого, согласно договору купли-продажи земельного участка от 07.04.1996 г. площадь земельного участка составляла ___ кв.м., однако при постановке на кадастровый учет в 2008 году площадь земельного участка составила ___ кв.м.. Изначально истец не обратил на это внимание, тем самым нарушаются права истца. На сегодняшний день, к участку истца вплотную установлена территориальная зона Р-5, данная зона проходит поверх той части земельного участка, которая не была поставлена на кадастровый учет, но была на праве собственности у продавца – прежнего собственника. Вместе с тем, генеральным планом ГО «город Якутск» планируемая территория определена под сезонное проживание и не установленной зоной (белая), также отсутствуют установленные зоны городских лесов и массивов. Согласно Правилам землепользования и застройки г. Якутска зона Р-5 является зоной городских лесов. Ссылаясь на нормы действующего законодательства, истец просит признать незаконным отказ комиссии по внесению изменений и дополнений в Правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск» от ____ г. №№, и обязать ответчика устранить нарушения путем повторного рассмотрения заявления истца. 

В судебном заседании 15.05.2025 представитель истца по доверенности ФИО2 увеличил исковые требования, просит признать незаконными отказы в изменении территориальной зоны Департамента градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска от ____ №№, Комиссии по внесению изменений в правила землепользования и застройки ГО "город Якутск" Окружной администрации г. Якутска в изменении территориальной зоны, выраженный в п. 3 заключения №№ от ____, ФИО1, возложить на Департамент градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска, Комиссию по внесению изменений в правила землепользования и застройки ГО "город Якутск" Окружной администрации г. Якутска обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 об изменении территориальной зоны от 16 апреля 2024 года за вх.№№.

Определениями суда от 18.04.2025, 15.05.2024 в качестве соответчиков привлечены ДГиТИ, Комиссию по внесению изменений в Правила землепользования и застройки ГО "город Якутск" Окружной администрации г. Якутска.

Административный истец, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, не явился, направил своего представителя по доверенности ФИО2, который увеличенные исковые требования поддержал, просил административный иск удовлетворить по доводам, изложенным в административном иске. 

Представитель ответчиков по доверенности Ноев П.С. считает отказы законными и обоснованными, просит отказать в удовлетворении административного иска, по доводам, изложенным в возражении.

С учетом мнения представителей сторон, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения сторон, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Судом установлено, что истец является собственником земельных участков с кадастровыми номерами № и №, расположенных по адресу: Республика Саха (Якутия), ____ с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства», площадью ___ кв.м. и ___ кв.м. соответственно.

16.04.2024 истец обратился с заявлением от16.04.2024 №1675/ДГиТИ о внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск» в части изменения территориальной зоны в отношении смежного земельного участка, с Р-5 на Ж-2А для дальнейшего перераспределения.

Решением Комиссии по внесению изменений и дополнений в Правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск» (далее – Комиссия) от 02.08.2024 (п. 3) административному истцу было отказано в удовлетворении заявления. Так, было указано, что комиссия рекомендует объединить земельные участки с кадастровыми номерами № и №, восстановить первоотводную площадь ___ кв.м. исходного земельного участка с кадастровым номером № на основании имеющегося свидетельства на право владения и постоянного пользования землей №№ от ____ г., где площадь отводимого земельного участка установлена № кв.м. и повторно обратиться с заявлением о внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск» в части изменения территориальной зоны с Р-5 на Ж-2А в отношении земельного участка с внесенными сведениями в ЕГРН с общей площадью ___ кв.м. 

ДГиТИ письмом от 21.0.2024 №4001/ДГиТИ на заявление ФИО1 сообщило об отказе в удовлетворении, даны рекомендации объединить земельные участки с кадастровыми номерами № и №, восстановить первоотводную площадь ___ кв.м. исходного земельного участка с кадастровым номером № на основании имеющегося свидетельства на право владения и постоянного пользования землей №3989 от ____, где площадь отводимого земельного участка установлена ___ кв.м. и повторно обратиться с заявлением о внесении изменений в Правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск» в части изменения территориальной зоны с Р-5 на Ж-2А в отношении земельного участка с внесенными сведениями в ЕГРН с общей площадью ___ кв.м. 

В соответствии с пунктом 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Порядок внесения изменений в правила землепользования и застройки регулируется статьей 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Так, согласно пункту 2 части 2 указанной статьи основанием для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки является, в том числе поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов.

При этом в соответствии с пунктом 5 части 3 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию могут направляться физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.

Комиссия в течение двадцати пяти дней со дня поступления предложения о внесении изменения в правила землепользования и застройки осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе местной администрации (часть 4 статьи 33 ГрК РФ). Указанный срок не был соблюден.

Согласно части 5 статьи 33 ГрК РФ местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение двадцати пяти дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям.

Порядок установления территориальных зон определен статьей 34 Градостроительного кодекса РФ, в которой указаны факторы, которые необходимо учитывать при установлении границ территориальных зон.

Так, в соответствии с частью 1 статьи 34 ГрК РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом: 1) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков; 2) функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса), генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района; 3) определенных настоящим Кодексом территориальных зон; 4) сложившейся планировки территории и существующего землепользования; 5) планируемых изменений границ земель различных категорий; 6) предотвращения возможности причинения вреда объектам капитального строительства, расположенным на смежных земельных участках; 7) историко-культурного опорного плана исторического поселения федерального значения или историко-культурного опорного плана исторического поселения регионального значения.

В соответствии с частью 1 статьи 41 Градостроительного кодекса РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Отношения, возникающие при подготовке и принятии проектов планировки и межевания территории, направлены на регулирование общественных отношений, так как градостроительная деятельность имеет целью обеспечение комфортных и благоприятных условий проживания, комплексный учет потребностей населения, устойчивое развитие территорий и необходима для согласования государственных, общественных и частных интересов в данной области, что отражено в положениях статей 42 - 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, регламентирующих вопросы подготовки и утверждения документации по планировке территории.

Согласно карте территориальных зон Правил землепользования и застройки городского округа «город Якутск», утвержденных решением Якутской городской Думы от 25.12.2013 №РЯГД-5-9, запрашиваемый земельный участок отнесен к территориальной зоне Р-5 (зона городских лесов).

Согласно функциональной зоны запрашиваемый земельный участок расположен в зоне садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ или дачных некоммерческих объединений граждан. Проект межевания на данной территории не утвержден.

Из положений части 9 статьи 31 ГрК РФ следует, что орган местного самоуправления осуществляет проверку проекта правил землепользования и застройки, представленного комиссией, на соответствие требованиям технических регламентов, генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схемам территориального планирования муниципальных районов, схемам территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, схемам территориального планирования субъекта Российской Федерации, схемам территориального планирования Российской Федерации, сведениям Единого государственного реестра недвижимости, сведениям, документам и материалам, содержащимся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности. 

Из представленных суду документов видно, что территориальная зона Р-5, установленная на запрашиваемом земельном участке не соответствует функциональной зоне и генеральному плану. Какого-либо решения об изъятии запрашиваемого земельного участка для государственных или муниципальных нужд не принималось.

Согласно Правил землепользования и застройки городского округа «город Якутск» предельные размеры для образуемых земельных участков для индивидуального жилищного строительства установлены с 0,045 га до 0,12 га.

Таким образом, предложение Комиссии, ДГиТИ об объединении земельных участков с кадастровыми номерами № и №, восстановлении первоотводной площади 1 654 кв.м. исходного земельного участка с кадастровым номером №, противоречит указанным предельным параметрам. Предложенное означает несоответствие образуемого земельного участка вышеуказанным Правилам землепользования и застройки городского округа «город Якутск».

Кроме этого, объединение земельных участков является правом правообладателя, а не его обязанностью. 

Следовательно, оспариваемый отказ комиссии по внесению изменений и дополнений в Правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск» нельзя признать законным, а нарушенное право подлежит восстановлению путем повторного рассмотрения заявления ФИО1

Соответственно, административный иск подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Отказ Департамента градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска от ____ №№, Комиссии по внесению изменений в правила землепользования и застройки ГО "город Якутск" Окружной администрации г. Якутска в изменении территориальной зоны, выраженный в п. 3 заключения №№ от ____ ФИО1 в изменении территориальной зоны признать незаконным.

Возложить на Департамент градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска, Комиссию по внесению изменений в правила землепользования и застройки ГО "город Якутск" Окружной администрации г. Якутска обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 об изменении территориальной зоны от ____ года за вх.№№.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья ___ Н.В. Жиркова

___

___

___