УИД: 39RS0016-01-2024-000878-38, 39RS0016-01-2024-000879-35, 39RS0016-01-2024-000880-32, 39RS0016-01-2024-000881-29, 39RS0016-01-2024-000882-26, 39RS0016-01-2024-000883-23, 39RS0016-01-2024-000884-20, 39RS0016-01-2024-000885-17 

Дело № 2а-246/2025 (№2а-864/2024) 2а-865/2024, 2а-866/2024, 2а-867/2024, 2а-868/2024, 2а-869/2024, 2а-870/2024, 2а-871/2024, 2а-480/2024, 2а-481/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 марта 2025 года г. Неман

Неманский городской суд Калининградской области в составе:

председательствующего судьи Сурниной А.С.

при секретаре Поздеевой А.С. 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным искам ФИО4 городского прокурора к администрации ФИО34 о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить нарушения, 

УСТАНОВИЛ:

Неманский городской прокурор обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, ссылаясь на нарушения требований федерального законодательства Российской Федерации, просил признать незаконным бездействие администрации МО «ФИО40», выразившееся в не оборудовании наружного противопожарного водоснабжения в пос. Рудаково ФИО6 муниципального округа 

<

адрес>. Также просил возложить обязанность на администрацию МО «ФИО41, устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, а именно: оборудовать наружное противопожарное водоснабжение в пос. Рудаково ФИО7 муниципального округа Калининградской области в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

Данный иск был принят к производству, административному делу присвоен №а-864/2024.

Затем Неманский городской прокурор обратился с административным иском к администрации муниципального образования «ФИО42» о признании незаконным бездействия администрации МО «ФИО43», выразившееся в не оборудовании наружного противопожарного водоснабжения в пос. Тушино ФИО8 муниципального округа Калининградской области. Также просил возложить обязанность на администрацию МО «ФИО44, устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, а именно: оборудовать наружное противопожарное водоснабжение в пос.Тушино ФИО9 муниципального округа Калининградской области в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

Данный иск был принят к производству, административному делу присвоен №а-865/2024.

Неманский городской прокурор обратился также с административным иском к администрации муниципального образования «ФИО45», в котором с учетом уточнений просил признать незаконным бездействие администрации МО «ФИО46», выразившегося в не оборудовании наружного противопожарного водоснабжения в пос. Мичуринский ФИО10 муниципального округа 

<

адрес>. Также просил возложить обязанность на администрацию МО «ФИО47, устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, а именно: оборудовать наружное противопожарное водоснабжение в пос. Мичуринский ФИО11 муниципального округа 

<

адрес> в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

Данный иск был принят к производству, административному делу присвоен №а-866/2024.

Неманский городской прокурор обратился с административным иском к администрации муниципального образования «ФИО48» о признании незаконным бездействия администрации МО «ФИО49», выразившегося в не оборудовании наружного противопожарного водоснабжения в пос. Пушкино ФИО12 муниципального округа 

<

адрес>. Также просил возложить обязанность на администрацию МО «ФИО50, устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, а именно: оборудовать наружное противопожарное водоснабжение в пос. Пушкино ФИО13 муниципального округа 

<

адрес> в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

Данный иск был принят к производству, административному делу присвоен №а-867/2024.

Неманский городской прокурор обратился с административным иском к администрации муниципального образования «ФИО51» о признании незаконным бездействия администрации МО «ФИО52», выразившегося в не оборудовании наружного противопожарного водоснабжения в пос. Котельниково ФИО14 муниципального округа 

<

адрес>. Также просил возложить обязанность на администрацию МО «ФИО53, устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, а именно: оборудовать наружное противопожарное водоснабжение в пос. Котельниково ФИО15 муниципального округа 

<

адрес> в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

Данный иск был принят к производству, административному делу присвоен №а-868/2024.

Неманский городской прокурор обратился с административным иском к администрации муниципального образования «ФИО54» о признании незаконным бездействия администрации МО «ФИО55», выразившегося в не оборудовании наружного противопожарного водоснабжения в пос. Гривино ФИО16 муниципального округа 

<

адрес>. Также просил возложить обязанность на администрацию МО «ФИО56, устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, а именно: оборудовать наружное противопожарное водоснабжение в пос. Гривино ФИО17 муниципального округа 

<

адрес> в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

Данный иск был принят к производству, административному делу присвоен №а-869/2024.

Неманский городской прокурор обратился с административным иском к администрации муниципального образования «ФИО57» о признании незаконным бездействия администрации МО «ФИО58», выразившегося в не оборудовании наружного противопожарного водоснабжения в пос. Искра ФИО18 муниципального округа 

<

адрес>. Также просил возложить обязанность на администрацию МО «ФИО59, устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, а именно: оборудовать наружное противопожарное водоснабжение в пос. Искра ФИО19 муниципального округа 

<

адрес> в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

Данный иск был принят к производству, административному делу присвоен №а-870/2024.

Неманский городской прокурор обратился с административным иском к администрации муниципального образования «ФИО60» о признании незаконным бездействия администрации МО «ФИО61», выразившегося в не оборудовании наружного противопожарного водоснабжения в пос. Красное село ФИО20 муниципального округа 

<

адрес>. Также просил возложить обязанность на администрацию МО «ФИО62, устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, а именно: оборудовать наружное противопожарное водоснабжение в пос. Красное село ФИО21 муниципального округа 

<

адрес> в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

Данный иск был принят к производству, административному делу присвоен №а-871/2024.

Определением Неманского городского суда Калининградской области от 27 декабря 2024 года названные выше административные дела на основании статьи 136 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации объединены для совместного рассмотрения и разрешения, объединенному делу присвоен №а-246/2024. 

В ходе судебного разбирательства Неманский городской прокурор поддержал заявленные административные исковые требования в полном объеме. 

Административный ответчик администрация ФИО23 муниципального округа в лице представителя в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом. 

Заинтересованное лицо отдел надзорной деятельности и профилактической работы по Краснознаменскому, Неманскому, Полесскому, Славскому и Советскому городским округам МЧС России в лице представителя в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

Исследовав письменные материалы дела, суд находит административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, части 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Предъявляя настоящие административные иски в суд, прокурор выступает в интересах неопределенного круга лиц в целях предупреждения и пресечения нарушения прав и законных интересов неопределённого круга лиц. 

В силу пункта 9 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерции» к вопросам местного значения сельского поселения относятся, в том числе, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Статья 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» определяет пожарную безопасность как состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, которое в частности достигается через соблюдение установленных в соответствующих правилах требований пожарной безопасности и совершения действий, направленных на пресечение нарушений требований пожарной безопасности.

В силу статьи 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в частности: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 22 июля 2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлено, что к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности; к нормативным документам относятся национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьей 62 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения, водные объекты, а также пожарные резервуары. Необходимость обеспечения противопожарного водоснабжения, устройства систем водоснабжения, водопроводных сетей, искусственных водоемов и пожарных резервуаров, использования водных объектов для противопожарных нужд определяется настоящим Федеральным законом, а требования к их устройству нормативными документами по пожарной безопасности. Запас воды водных объектов и пожарных резервуаров должен обеспечивать расчетные расходы воды на пожаротушение зданий и сооружений с учетом продолжительности тушения пожаров.

В соответствии со статьей 68 Федерального закона от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлено, что на территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения. К наружному противопожарному водоснабжению относятся: централизованные и (или) нецентрализованные системы водоснабжения с пожарными гидрантами, установленными на водопроводной сети (наружный противопожарный водопровод); водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; пожарные резервуары. Территории населенных пунктов должны быть оборудованы наружным противопожарным водопроводом, обеспечивающим требуемый расход воды на пожаротушение зданий и сооружений. При этом расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания и сооружения. Для населенных пунктов с числом жителей до 5000 человек допускается предусматривать наружное противопожарное водоснабжение от водных объектов и (или) пожарных резервуаров.

Согласно пункту 75 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года №1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» органами местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для целей пожаротушения создаются источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников и систем наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

ДД.ММ.ГГГГ Неманским городским прокурором был направлен запрос в адрес начальника Главного управления МЧС России по 

<

адрес> ФИО2 для получения информации о населенных пунктах МО «Неманский муниципальный округ», не имеющих источников наружного противопожарного водоснабжения, ДД.ММ.ГГГГ из отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Краснознаменскому, Неманскому, Полесскому, Славскому и Советскому городским округам поступили сведения об отсутствии источников противопожарного водоснабжения в следующих населенных пунктах ФИО24 муниципального округа: 

<

адрес> село, 

<

адрес>ёзовка, 

<

адрес>ёво.

По результатам прокурорской проверки в адрес главы администрации МО «ФИО63» ДД.ММ.ГГГГ вынесено представление, на которое администрацией ФИО25 муниципального округа дан ответ о том, что органом местного самоуправления будут приниматься меры по устранению выявленных нарушений при изыскании бюджетных средств.

Таким образом, бездействие администрации МО «ФИО64» по непринятию мер по оборудованию источников наружного противопожарного водоснабжения в пос. Рудаково, пос. Тушино, пос. Мичуринский, пос. Пушкино, пос. Котельниково, пос. Гривино, пос. Искра, пос. Красное село ФИО26 муниципального округа 

<

адрес> не соответствует требованиям закона и нарушает права граждан на безопасные условия проживания в указанных населенных пунктах.

Имеющиеся нарушения недопустимы, поскольку отсутствие водоисточников усложняет тушение пожаров, способствует увеличению площади горения и росту наносимого огнем материального ущерба как государственной, так и частной собственности, в том числе может повлечь за собой человеческие жертвы.

Финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования является расходным обязательством муниципального образования.

При этом материалы дела позволяют сделать вывод о том, что администрацией МО «ФИО65» своевременно не вносилось предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления в области пожарной безопасности. Документов, которые могли бы свидетельствовать об обратном, не имеется.

Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения администрации от исполнения обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности, поскольку невыполнение требований пожарной безопасности может повлечь негативные последствия.

Учитывая, что выявленные нарушения требований пожарной безопасности на момент рассмотрения дела судом не устранены, доказательств обратного ответчиком не представлено, суд пришел к выводу о наличии оснований для возложения такой обязанности на ответчика в судебном порядке.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что административные исковые требования ФИО27 городского прокурора о признании незаконным бездействия администрации ФИО28 муниципального округа по несоблюдению требований законодательства по пожарной безопасности в части непринятия мер по оборудованию наружного противопожарного водоснабжения в 

<

адрес> село, ФИО29 муниципального округа, 

<

адрес>.

Кроме того, предложенный прокурором для исполнения ответчиком обязанности оборудовать наружное противопожарное водоснабжение в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу, суд считает разумным и достаточным.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «ФИО30 муниципального округа Калининградской области» по несоблюдению требований законодательства о пожарной безопасности в части непринятия мер по оборудованию наружного противопожарного водоснабжения в 

<

адрес> село, ФИО31 муниципального округа 

<

адрес>.

Обязать администрации муниципального образования «ФИО66» в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу оборудовать наружным противопожарным водоснабжением 

<

адрес> село, ФИО33 муниципального округа Калининградской области, в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу. 

Решение может быть обжаловано в Калининградский областной суд через Неманский городской суд в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения.

Судья Сурнина А.С. 

Мотивированное решение изготовлено 07 апреля 2025 г.