Дело № 12-5/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Называевский городской суд Омской области 11.05.2017

<

...>

Судья Называевского городского суда Омской области В.А. Шумилина,

при секретаре Бершауэр Л.Д.,

с участием представителя МБОУ ДО ДДТ ФИО1, представителя Территориального отдела надзорной деятельности Называевского района ФИО2, рассмотрев в судебном заседании дело по его жалобе на постановление Мирового судьи судебного участка № 39 в Называевском судебном районе от 29.03.2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Мирового судьи судебного участка № 39 в Называевском судебном районе от 29.03.2017 Юридическое лицо - Муниципальное бюджетное образовательное Учреждение дополнительного образования детей «Дом детского творчества Называевского муниципального района Омской области» (далее МБОУ ДО ДДТ) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию виде штрафа в размере75000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

Представитель МБОУ ДО ДДТ ФИО1 считая постановление незаконным, обратилась в Называевский городской суд Омской области с жалобой, в которой просит постановление отменить в связи с тем, что для выполнения нарушений пожарной безопасности, а именно: обработки огнезащитным составом конструкции кровли здания и выполнения наружной пожарной лестницы здания с одинаковой шириной проступей 25 см., высотой не более 22 см., высоты ограждений лестницы не менее 1.2 м., необходимы денежные средства, которых в плане финансово-хозяйственной деятельности на 2017 год у образовательного учреждения нет.

В судебном заседании от 25.04.2017 при рассмотрении жалобы Представитель МБОУ ДО ДДТ ФИО1 заявленные требования поддержала в полном объеме и подтвердила показания, данные в судебном заседании у мирового судьи. Дополнительно указала, что для выполнения требований отдела надзорной деятельности неоднократно обращалась к учредителю юридического лица по вопросу выделения денежных средств.

Представитель Территориального отдела надзорной деятельности Называевского района ФИО2 в судебном заседании показал, что считает постановление Мирового судьи судебного участка № 39 в Называевском судебном районе от 29.03.2017 в отношении Муниципального бюджетного образовательного Учреждения дополнительного образования детей «Дом детского творчества Называевского муниципального района Омской области» обоснованным и законным, в удовлетворении жалобы просил отказать.

Заслушав показания указанных лиц, изучив представленные документы, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст. 1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются, в том числе предупреждение административных правонарушений.

Административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами (ст. 3.1 КоАП РФ).

Как следует из ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч.14 ст. 19.5 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Часть 13 ст. 19.5 КоАП РФ устанавливает, что Невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до шести тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.

В деле имеется копия постановления мирового судьи судебного участка №39 в Называевском судебном районе Омской области от 12.04.2016 о привлечении к административной ответственности Муниципального бюджетного образовательного Учреждения дополнительного образования детей «Дом детского творчества Называевского муниципального района Омской области» по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ (л.д.10-11).

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", требования пожарной безопасности - это специальные условия социального и(или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом, нарушение требований пожарной безопасности - это невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 5 Федерального закона «О пожарной безопасности» органы государственного пожарного надзора входят в систему органов государственной противопожарной службы. Согласно ст. 6 названного закона указанные органы и должностные лица при осуществлении надзорной деятельности вправе осуществлять государственный пожарный надзор за соблюдением требований пожарной безопасности организациями, а также должностными лицами и гражданами; проводить обследования и проверки территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов, в целях контроля за соблюдением требований пожарной безопасности и пресечения их нарушений; давать руководителям организаций, должностным лицам и гражданам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

Согласно ст. 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания должностных лиц пожарной охраны. 

В силу ст. 38 названного закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе, руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции.

Статьей 6 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Технический регламент) определено, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при условии выполнения в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии с п.п. "а" п.4 ч. 1 ст. 32 Технического регламента здания общеобразовательных организаций, организаций дополнительного образования детей, профессиональных образовательных организаций относятся к зданиям класса функциональной пожарной опасности Ф 4.1.

В силу п.1.8 СНИП 2.01.02-85,п.21 «Правил противопожарного режима в РФ» деревянные конструкции кровли должны быть обработаны огнезащитным составом (п.2 предписания).

Согласно п. 4.4.2. "СП 1.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", уклон лестниц на путях эвакуации должен быть, как правило, не более 1:1; ширина проступи, как правило, не менее 25 см, а высота ступени - не более 22 см. (п.3 предписания).

Согласно установленным обстоятельствам, по распоряжению главного государственного инспектора Называевского района по пожарному надзору от 15.02.17 проведена внеплановая выездная проверка деятельности юридического лица -МБОУ ДОД ДДТс целью контроля за выполнением предписания от 25.03.16, в ходе, которой составлен акт проверки № 5 от 16.03.17, из которого следует, что предписание в установленный срок юридическим лицомне исполнено в полном объеме, что не оспаривается его представителем. 

МБОУ ДОД ДДТвнесено в Единый государственный реестр юридических лиц. Из пункта 1.1 Устава, утвержденного приказом председателя Комитета по образованию Называевского муниципального района от 16.05.2016следует, чтоМБОУ ДОД ДДТпо организационно-правовой форме относится к муниципальным учреждениям, по типу - бюджетным учреждениям. Учредителем в силу пункта 1.2. Устава является Комитет по образованию Называевского муниципального района. Из п.6.1 Устава следует, что имущество закреплено за учреждением на праве оперативного управления, собственник его - Называевский муниципальный район. Финансовое обеспечение учреждения осуществляется в соответствии с планом финансово-хозяйственной деятельности за счет субсидий из федерального, регионального и муниципального бюджетов (п.1.6 Устава). 

Согласно ч. ч. 6, 7 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Закон об образовании) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Пунктом 1.14 Устава установлено, что учреждение несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся и работников во время образовательного процесса.

Доводы юридического лица, что предписание было не исполнено в связи с отсутствием бюджетного финансирования, что следует из представленного суду ответов МКУ «Центр финансово-экономического и хозяйственного обеспечения учреждений в сфере образования Называевского района Омской области» суд не может принять в качестве основания для освобождения юридического лица от административной ответственности.

Из содержания пункта 6.11.Устава усматривается, что Учреждение вправе оказывать услуги, относящиеся к его основным видам деятельности, предусмотренные настоящим Уставом за плату. 

Вместе с тем, лицензия на право осуществления платной деятельности у Муниципального бюджетного образовательного Учреждения дополнительного образования детей «Дом детского творчества Называевского муниципального района Омской области» отсутствует, в связи с чем указанный вид деятельности также не осуществляется.

Кроме того, требование об устранении указанных нарушений были поставлены перед юридическим лицом еще 09.06.2015, однако до сих пор остаются неисполненными.

Установленный факт правонарушения свидетельствует о том, что юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по выполнению требований предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности.

Учитывая наличие иных возможностей, предусмотренных Уставом, на получение денежных средств, материалы дела не содержат достаточных доказательств того, что у МБОУ отсутствовала возможность для выполнения пунктов предписания в установленный срок и что с 25.03.16 по 13.03.17 им были предприняты все надлежащие меры по изысканию денежных средств для устранения, выявленного в результате проверки нарушения.

Кроме того, суду не представлено доказательств и того, что до учредителя образовательного учреждения была доведена информация о получении указанного предписания об устранении нарушений закона в установленные в нем сроки. 

В орган государственного контроля (надзора) о продлении срока исполнения предписания об устранении нарушения требований пожарной безопасности, указанного в акте проверки и протоколе об административном правонарушении, МБОУ не обращалось. Сведений о том, что на момент выявления правонарушения у МБОУ имелись объективные препятствия по выполнению требования предписания и были приняты все зависящие меры по их соблюдению, в дело не представлено.

Таким образом, отсутствие бюджетного финансирования на выполнение предписания контролирующего органа само по себе не свидетельствуют о его незаконности и незаконности постановления мирового судьи.

Согласно ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей. Штраф в отношении МБОУ ДОД ДДТ, наложен с применением положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в размере 75 000 рублей (менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ).

Таким образом, Муниципальное бюджетное образовательное Учреждение дополнительного образования детей «Дом детского творчества Называевского муниципального района Омской области» обоснованно привлечено к административной ответственности по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ и в отношении него 29.03.2017 вынесено законное постановление. 

Доказательств, опровергающих установленное в судебном заседании, суду не представлено. 

На основании изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Постановление Мирового судьи судебного участка № 39 в Называевском судебном районе от 29.03.2017 о признании Юридического лица - Муниципального бюджетного образовательного Учреждения дополнительного образования детей «Дом детского творчества Называевского муниципального района Омской области» виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.14 ст. 19.5 КоАП РФ и назначении ему штрафа в размере 75 000 рублей оставить без изменения, а жалобу Муниципального бюджетного образовательного Учреждения дополнительного образования детей «Дом детского творчества Называевского муниципального района Омской области» без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение десятидневного срока через Называевский городской суд Омской области со дня его вынесения. 

Решение изготовлено судьей в совещательной комнате на 4 стр.

Судья подпись

ВЕРНО

Судья В.А. Шумилина