Дело №2-3137/2025

Уникальный идентификатор дела

56RS0027-01-2025-003233-32

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 декабря 2025 года г.Оренбург

Оренбургский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Чуваткиной И.М.,

при секретаре Шинкаревой С.В.,

с участием представителя истца Сатыбалдиновой Д.Ф, представителя ответчика МБУК ТМЦ Оренбургского района ФИО1, представителя ответчика администрации мо Оренбургский район Оренбургской области ФИО2, третьего лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Оренбургского района Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению культуры «Творческо-методический центр», администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области об обязании поведения работ по ремонту здания,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Оренбургского района Оренбургской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ответчикам об обязании поведения работ по ремонту здания, указав, что администрация мо Оренбургский район Оренбургской области является собственником здания дома культуры - объекта недвижимого имущества с кадастровым номером №, общей площадью 1421,1кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>. Постановлением администрации мо Оренбургский район Оренбургской области указанный объект передан МБУК «Творческо-методический центр» на праве оперативного управления, которое используется последним по назначению рода деятельности МБУК, на постоянной основе в здании находятся сотрудники, посетители Центра. В ходе проведения в 2024 году проверки объектов социальной сферы, выявлены нарушения законодательства, в результате которого объект МБУК требует капитального ремонта, что подтверждается отчетом 

<

данные изъяты>». Согласно указанного отчета, здание не отвечает требованиям безопасности, существует угроза обрушения строительных конструкций, техническое состояние которых оценивается как аварийное, что не соответствует Федеральному Закону РФ от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Выявленное нарушение является недопустимым, поскольку может вызвать угрозу причинения вреда неопределенного круга лиц, в результате нахождения сотрудников, проведения кружков и репитиционой деятельности в здании, массовых мероприятий вблизи здания.

С учетом уточнений, просят суд обязать МБУК «Творческо-методический центр», администрацию мо Оренбургский район Оренбургской области устранить нарушения Федерального Закона РФ от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» путем устранения дефектов и повреждений строительных конструкций здания дома культуры - объекта недвижимого имущества с кадастровым номером №, общей площадью 1421,1кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, в срок до 31 декабря 2026 года путем проведения следующих работ: в конструкциях стен с трещинами с шириной раскрытия более 5 мм необходимо выполнить усиление стен; на участках разрушения кладки наружных стен выполнить ремонт повреждённой кирпичной кладки специальными полимерными фасадными смесями, в местах со значительными разрушениями кирпича кладки выполнить полную перекладку поврежденных участков; на участках разрушения и отслоения штукатурного слоя фасада и цоколя предотвратить замокание штукатурного слоя путём ремонта отливов, выполнить ремонт фасадов; на участках фасада с отслоением облицовочных бетонных плит предотвратить замокание отделки из бетонных плит путём ремонта отливов и выполнить ремонт повреждённых участков; предотвратить замокание стен путём ремонта кровли и отливов, а также выполнить ремонт повреждённых участков внутренней отделки стен; выполнить перекладку поврежденных участков стен; выполнить ремонт повреждённых участков штукатурного слоя перегородок либо их перекладку; выполнить очистку поверхности перемычки от следов поверхностной коррозии, обработать поверхность перемычки специальными антикоррозионными составами, а также выполнить на поверхности перемычки защитный слой штукатурки по сетке; выполнить очистку поверхности арматуры от следов поверхностной коррозии, обработать поверхность арматуры специальными антикоррозионными составами, а также восстановить защитный слой арматуры; предотвратить дальнейшее замокание плит перекрытия и покрытия путем ремонта кровли, отливов и элементов инженерных сетей с протечками, выполнить ремонт поврежденных участков отделки потолков; выполнить заделку образовавшихся трещин штукатурным раствором; выполнить очистку поверхности стальных балок от следов коррозии, обработать поверхность стальных балок специальными антикоррозионными составами, восстановить защитный слой балок специальными ремонтными смесями; выполнить заделку и герметизацию образовавшихся отверстий специальными ремонтными составами; выполнить устройство утеплителя по чердачному перекрытию; выполнить усиление деревянной фермы; выполнить восстановление поверхности ступеней специальными ремонтными составами либо их замен; выполнить ремонт площадки либо замену на новую с нормативными параметрами; выполнить устройство ограждения; выполнить устройство новых лестниц; выполнить очистку поверхности косоуров и балок от следов поверхностной коррозии, обработать поверхность косоуров и балок специальными антикоррозионными составами, выполнить огнезащитный слой у косоуров; выполнить восстановление поверхности ступеней; выполнить проходку фановых труб и вентиляции помещений через конструкцию чердака, выполнить утепление всего чердачного перекрытия согласно теплотехническим расчетам; выполнить устройство новых оконных отливов в процессе ремонта фасадов; выполнить замену конструкции пола.

Определением суда от 16 декабря 2025 года принят отказ Прокурора Оренбургского района Оренбургской области от исковых требований к МБУК «Творческо-методический центр», администрации мо Оренбургский район Оренбургской области об обязании обеспечения финансирования мероприятий по ремонту здания, производство по делу в данной части прекращено.

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены управление по культуре и молодежной политике мо администрации Оренбургский район Оренбургской области, Министерство культуры Оренбургской области, Минкультуры Российской Федерации, Правительство Оренбургской области, Финансовое управление администрации МО Оренбургский район, УФК по Оренбургской области, Министерство социального развития Оренбургской области, Министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области, МБУК Центр культуры и библиотечного обслуживания «Урал» Ивановского сельсовета Оренбургского района Оренбургской области.

Представитель истца помощник прокурора Сатыбалдинова Д.Ф., в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала. Пояснила, что имеющиеся дефекты и повреждения дома культуры получили развитие после подтапливания территории Ивановского района в следствии паводка 2024 года. При этом, ненадлежащее состояние дома культуры выявлено ранее, что подтверждается технической документацией, выполненного ООО «Фундаментстройпроект» от 2020 года. Техническое состояние объекта оценивается как ограниченно –работоспособное, техническое состояние полов оценивается как аварийное. Считают, что ответчики, как собственник и владелец на праве оперативного управление должны провести работы по ремонту здания.

Представитель ответчика МБУК «Творческо-методический центр» ФИО1, действующая на основании приказа, в судебном заседании иск не признала. Пояснила, что является директором МБУК, которое размещено в здании по адресу: Оренбургская область, 

<

адрес> Указанное нежилое здание передано им в оперативное управление, собственником здания является администрацию мо Оренбургский район Оренбургской области. Согласие на капитальный ремонт здания администрация мо Оренбургский район Оренбургской области не давало, финансирование на ремонт здания отсутствует. После доведения лимитов и возражают, против проведения ремонта. Отчет 

<

данные изъяты> не оспаривает. Просила предоставить отсрочку исполнения решения суда до 2028 года.

Представитель ответчика администрации мо Оренбургский район Оренбургской области ФИО2, действующая на основании доверенности. В судебном заседании исковые требования не признала. Пояснила, что администрация мо Оренбургский район Оренбургской области, является собственником дома культуры - объекта недвижимого имущества с кадастровым номером №, общей площадью 1421,1кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>. Действительно здание требует капитального ремонта, что подтверждается заключением 

<

данные изъяты> которое они не оспаривают. Однако, финансирование проведения ремонта заложено в бюджет, а выделение денежных лимитов будет проводится в три этапа, 2026,2027,2028 года, что исключает провести ремонт в определенный срок. В связи с чем, просит отсрочить исполнение работ до 31 декабря 2028 года.

Представитель третьего лица управление по культуре и молодежной политике мо администрации Оренбургский район Оренбургской области ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании не возражала против удовлетворения иска, просила предоставить отсрочку выполнения работ до 2028 года.

Третье лицо представитель Минкультуры Российской Федерации в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, в представленном отзыве указали, что при формировании бюджета на 2026-2028гг. от Минкультуры Оренбургской области поступило письмо в рамках мероприятия «Модернизация культурно- досуговых учреждений в населенных пунктах с численностью до 500т.человек, национального проекта «Семья в Минкультуры России поступила заявка на капитальный ремонт 11 учреждений культурно-досугового центра, в том числе на спорный объект. Проектом федерального бюджета на 2026 год и плановый период 2027-2028гг. выделении судсидий на капитальный ремонт указанного объекта поддержано в полном объеме с распределением по годам с 2026 по 2028 год включительно. После утверждения проекта Минкультуры России и Правительств Оренбургской области заключат соответствующее соглашение о предоставлении субсидий на развитие сети культурно-досугового центра.

Третьи лица представители Министерства культуры Оренбургской области, Правительства Оренбургской области, Финансового управления администрации МО Оренбургский район, УФК по Оренбургской области, Министерства социального развития Оренбургской области, Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области, МБУК Центр культуры и библиотечного обслуживания «Урал» Ивановского сельсовета Оренбургского района Оренбургской области в судебное заседании не явились, о времени и месте слушания по делу извещены надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, на основании ст. 167 ГПК Российской Федерации.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предусмотрено, что прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право, а также присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Согласно ст.209 ГК Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В силу ст. 210 ГК Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью (пункт 1).

В соответствии со ст.296 ГК Российской Федерации учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

По смыслу статей 210, 296 Гражданского кодекса Российской Федерации вещное право оперативного управления не только предоставляет его субъектам правомочия по владению и пользованию имуществом, но и возлагает на них обязанности по содержанию этого имущества.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: 1) разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; 2) разрушения всего здания, сооружения или их части; 3) деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; 4) повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Частью 1 статьи 132 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно пунктам 3, 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; относятся к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

Вышеуказанные нормы права, указывают на наличие у собственника обязанности по содержанию объекта недвижимости в технически безопасном состоянии.

Судом установлено и следует из материалов дела, объект недвижимого имущества, дом культуры - с кадастровым номером № общей площадью 1421,1кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес> находится в муниципальной собственности Оренбургский район Оренбургской области, что следует из выписки с ЕГРН.

Постановлением администрации мо Оренбургский район Оренбургской области №1861-П от 28 августа 2019 года объект недвижимого имущества, дом культуры - с кадастровым номером №, общей площадью 1421,1кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес> передан в оперативное управление МБУК «Творческо-методический центр».

Согласно выписки с ЕГРЮЛ МБУК «Творческо-методический центр» является действующим юридическим лицом с 06 марта 2014 года. Учредителем является управление по культуре и молодежной политике мо администрации Оренбургский район Оренбургской области.

Согласно Устава МБУК «Творческо-методический центр» является действующим юридическим лицом, некоммерческой организацией созданной для обеспечения организации и проведения досуга и т.д. Учредителем является муниципальное образование Оренбургский район. Место нахождение учреждения: 

<

адрес> Имущество учреждения является муниципальной собственностью муниципального образования Оренбургский район и закрепляется МБУК на праве оперативного управления.

Согласно п.3.6 Устава МБУК обязано не допускать ухудшение технического состояния имущества (это требование не распространяется на ухудшения, связанные с нормативным износом этого имущества в процессе эксплуатации). Осуществлять капитальный и текущий ремонт имущества с возможным его улучшением в пределах выделенного финансирования.

Договором б/н от 15 января 2025 года МБУК «Творческо-методический центр» передало в безвозмездное пользование МБУК Центр культуры и библиотечного обслуживания «Урал» Ивановского сельсовета Оренбургского района Оренбургской области здание дома культуры - с кадастровым номером №, общей площадью 1421,1кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>. П.1.2 определено, что передача здания не влечет передачу прав на него.

Заключением 

<

данные изъяты>» от 16 июля 2020 года исходя из технического задания, обследования, проведения проектных инженерно-технических, геологических изысканий объекта установлена необходимость проведения капитального ремонта объекта недвижимого имущества, дом культуры - с кадастровым номером №, общей площадью 1421,1кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>. Составлен локально-сметный расчет стоимости производства работ, ведомость объемов работ.

Государственными экспертизами № от 11.11.2020, № от 28.01.2021 определена сметная стоимость и произведен перерасчет сметной стоимости капитального ремонта объекта недвижимого имущества, дом культуры - с кадастровым номером № общей площадью 1421,1кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>.

На основании данного заключения администрации мо Оренбургский район Оренбургской области в Министерство культуры Оренбургской области направлялись заявки в 2021,202,2023,2024 годах на финансирование мероприятий по капитальному ремонту учреждений культурно досугового типа в сельской местности в 2022-224гг. в рамках реализации национального проекта «Культура».

Ответом Министерства культура Российской Федерации от 18 апреля 2025 года установлено, что средства федерального бюджета на реализацию объекта капитальным ремонтом будут предусмотрены Минкультуры России в рамках формирования проекта федерального бюджета на 2026-2028гг.

Согласно ответа Министерства культуры Оренбургской области от 11,30 сентября 2025 года Министерством культура Российской Федерации объект по адресу: 

<

адрес> поддержан к реализации мероприятий капитального ремонта в 2026-2028гг. с необходимым объемом средств федерального бюджета в размере 88030рус. ( 2026-30586,4тыс.руб., 2027-30000тысруб., 2028-27443,6тыс.рб.).

16 июня 2023 года прокурором Оренбургского района Оренбургской области вынесено представление в адрес МБУК «Творческо-методический центр» о незамедлительном принятии организационных мер по надлежащему выполнению требований законодательства в процессе содержания и эксплуатации здания дом культуры - с кадастровым номером №, общей площадью 1421,1кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Согласно технического отчета 

<

данные изъяты> от 13 июня 2024 года по результатам детально-инструментального обследования строительных конструкций здания дом культуры, с кадастровым номером №, общей площадью 1421,1кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес> установлено, что здание не отвечает требованиям механической безопасности в соответствии с Федерального Закона РФ от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений». Существует угроза обрушения строительных конструкций, техническое состояние которых оценивается как аварийное. Необходимо ограничить доступ на данные участки здания. Дефекты повреждения, выявленные у стен и полов, получили развитие после подтапливания территории вследствие паводка в апреле 2024 года. для дальнейшей классификации технического состояния строительных конструкций с дефектами и повреждениями как работоспособного, необходимо выполнить их ремонт и усиление согласно рекомендациям, приведенным в ведомости дефектов и повреждений. Все работы по ремонту и усилению вести по специально разработанному проекту.

Также эксперт пришел к выводу, что:

Текущее техническое состояние фундаментов оценивается как ограни-ценно-работоспособное.

Текущее техническое состояние разгрузочной платформы со стороны фасада 4-1 оценивается как аварийное.

Текущее техническое состояние наружных стен на оценивается как ограниченно-работоспособное.

Текущее техническое состояние перегородок оценивается как ограни-ченно-работоспособное.

Текущее техническое состояние стальных перемычек с дефектами Д4 оценивается как ограниченно-работоспособное.

Текущее техническое состояние остальных перемычек оценивается как работоспособное.

Текущее техническое состояние колонн оценивается как работоспо-собное.

Текущее техническое состояние ригелей оценивается как работоспо-способное.

Текущее техническое состояние конструкций перекрытий оценивается как ограниченно-работоспособное.

Текущее техническое состояние стропильной фермы с дефектом Д6 оценивается как ограниченно-работоспособное.

Текущее техническое состояние остальных стропильных конструкций оценивается как работоспособное.

Текущее техническое состояние наружных лестниц в осях Ах4-5 и спуска в подвал в осях 1xВ-Е оценивается как ограниченно-работоспособное.

Текущее техническое состояние наружных лестниц на остальных участках оценивается как работоспособное.

Текущее техническое состояние внутренних лестниц оценивается как ограниченно-работоспособное.

Текущее техническое состояние кровли оценивается как ограниченно-работоспособное.

Текущее техническое состояние подоконных отливов оценивается как ограниченно-работоспособное.

Текущее техническое состояние окон оценивается как работоспособ-ное.

Текущее техническое состояние отмостки оценивается как работоспо-собное.

Текущее техническое состояние полов оценивается как аварийное.

Согласно ведомости дефектов и повреждений эксперт пришел к выводу о необходимости проведения следующих видов работ: в конструкциях стен с трещинами с шириной раскрытия более 5 мм необходимо выполнить усиление стен; на участках разрушения кладки наружных стен выполнить ремонт повреждённой кирпичной кладки специальными полимерными фасадными смесями, в местах со значительными разрушениями кирпича кладки выполнить полную перекладку поврежденных участков; на участках разрушения и отслоения штукатурного слоя фасада и цоколя предотвратить замокание штукатурного слоя путём ремонта отливов, выполнить ремонт фасадов; на участках фасада с отслоением облицовочных бетонных плит предотвратить замокание отделки из бетонных плит путём ремонта отливов и выполнить ремонт повреждённых участков; предотвратить замокание стен путём ремонта кровли и отливов, а также выполнить ремонт повреждённых участков внутренней отделки стен; выполнить перекладку поврежденных участков стен; выполнить ремонт повреждённых участков штукатурного слоя перегородок либо их перекладку; выполнить очистку поверхности перемычки от следов поверхностной коррозии, обработать поверхность перемычки специальными антикоррозионными составами, а также выполнить на поверхности перемычки защитный слой штукатурки по сетке; выполнить очистку поверхности арматуры от следов поверхностной коррозии, обработать поверхность арматуры специальными антикоррозионными составами, а также восстановить защитный слой арматуры; предотвратить дальнейшее замокание плит перекрытия и покрытия путем ремонта кровли, отливов и элементов инженерных сетей с протечками, выполнить ремонт поврежденных участков отделки потолков; выполнить заделку образовавшихся трещин штукатурным раствором; выполнить очистку поверхности стальных балок от следов коррозии, обработать поверхность стальных балок специальными антикоррозионными составами, восстановить защитный слой балок специальными ремонтными смесями; выполнить заделку и герметизацию образовавшихся отверстий специальными ремонтными составами; выполнить устройство утеплителя по чердачному перекрытию; выполнить усиление деревянной фермы; выполнить восстановление поверхности ступеней специальными ремонтными составами либо их замен; выполнить ремонт площадки либо замену на новую с нормативными параметрами; выполнить устройство ограждения; выполнить устройство новых лестниц; выполнить очистку поверхности косоуров и балок от следов поверхностной коррозии, обработать поверхность косоуров и балок специальными антикоррозионными составами, выполнить огнезащитный слой у косоуров; выполнить восстановление поверхности ступеней; выполнить проходку фановых труб и вентиляции помещений через конструкцию чердака, выполнить утепление всего чердачного перекрытия согласно теплотехническим расчетам; выполнить устройство новых оконных отливов в процессе ремонта фасадов; выполнить замену конструкции пола.

В соответствии с вышеуказанным заключением 

<

данные изъяты> от 13 июня 2024 года разработана и представлена суду рабочая и проектная документация капитального ремонта нежилого объекта, здания дом культуры, с кадастровым номером №, общей площадью 1421,1кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>.

В соответствии со ст.12 ГПК Российской Федерации правосудие по гражданским делам осуществляется на основании равноправия и состязательности сторон. В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается в обоснование своих требований и возражений и заблаговременно представить суду соответствующие доказательства.

Оценивая указанное доказательство, по правилам ст.67 ГПК Российской Федерации, суд не находит оснований не доверять экспертному заключению 

<

данные изъяты> от 13 июня 2024 года, поскольку экспертом подробно проведен анализ повреждений, причина их образования, методы устранения и виды, объемы работ, произведен осмотр, анализ поврежденного объекта. Эксперт, составивший заключение, имеет стаж экспертной работы по специальности, надлежащую квалификацию и подготовку в областях технической экспертизы и не заинтересован в исходе дела. Вывод эксперта основан на достаточно исследованном материале в отсутствие неясностей, исключающих неоднозначное толкование выводов эксперта.

Ходатайств о проведении судебной экспертизы не заявлено, стороны соответствие повреждений обстоятельствам не оспаривали. Из доводов сторон следует, что просят при вынесении решения учесть заключение данного эксперта.

Суд приходит к выводу о согласованности заключения экспертизы с другими доказательствами по делу, соответствии заключения требованиям закона и отсутствии оснований к назначению судебной экспертизы.

Судом установлено и подтверждено проверкой прокуратуры Оренбургского района Оренбургской области, что в результате подтопления в период весеннего паводка в 2024 году у здания дома-культуры по адресу: 

<

адрес> имеются повреждения конструктивных элементов здания и рада строительных конструкций, техническое состояние которых оценивается в целом как роботоспособное, однако, для избежания угрозы жизни и здоровья неопределенного круга лиц, необходимо выполнить их ремонт и усиление согласно рекомендациям, приведенным в ведомости дефектов и повреждений, по специально разработанному проекту.

Таким образом, имеются нарушения требований механической безопасности в соответствии с требованиями Федерального Закона РФ от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» здания дома-культуры по адресу: 

<

адрес>.

При этом, судом установлено и не оспаривается сторонами, что заключением 

<

данные изъяты> от 13 июня 2024 года разработана и представлена документация, рекомендации и условия по проведению капитального ремонта указанного объекта. Данный отчет сторонами не оспорен, напротив стороны согласовали, что все работы по капитальному строительству должны производиться в соответствии с данным заключением.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о необходимости проведения работ по капитальному ремонту спорного объекта в соответствии с отчетом и документацией, представленной 

<

данные изъяты> от 13 июня 2024 года.

Из представленных суду доказательств, следует, что собственником спорного объекта, подлежащего капитальному ремонту, является администрация мо Оренбургский район Оренбургской области, которая распорядилась данным имуществом путем передачи указанного объекта в оперативно управление МБУК «Творческо-методический центр».

Согласно норм материального права именно на собственника возлагается обязанность по содержанию принадлежащего ему имущества, при этом, все работы по изменению капитальных конструкций и капитальному ремонту на лицо, у которого недвижимый объект находится в оперативном управлении возможен только с согласия собственника. В данном случае, указанное согласие стороной ответчика представлено не было, кроме того, из пояснений МБУК «Творческо-методический центр» следует, что указанное согласие на проведение капитального ремонта здания собственник им не давал.

При этом суд учитывает, что согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абзац тридцать шестой статьи 6).

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац тридцать восьмой статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абзаце первом пункта 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий пункта 1).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, именно администрация муниципального образования Оренбургский район, осуществляющая полномочия собственника муниципального имущества, как главный распорядитель средств муниципального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений.

Согласно п.3.6 Устава МБУК обязано не допускать ухудшение технического состояния имущества (это требование не распространяется на ухудшения, связанные с нормативным износом этого имущества в процессе эксплуатации). Осуществлять капитальный и текущий ремонт имущества с возможным его улучшением в пределах выделенного финансирования.

Кроме того, согласно п.17 Постановления Правительства РФ от 11.11.2023 N 1896 (ред. от 10.12.2025) "Об утверждении Правил предоставления из федерального бюджета субсидий бюджетным и автономным учреждениям на иные цели" для получения субсидии в целях проведения капитального ремонта учреждение представляет главному распорядителю средств федерального бюджета необходимые документы для проведения капитального ремонта. По вопросу выделения бюджетных ассигнований на финансирование мероприятий по капитальному ремонту зданий, закрепленных на праве оперативного управления, распорядителем издаются соответствующие распоряжения.

При этом, положения устава или договора о закреплении имущества на праве оперативного управления и об обязанности только предприятия (учреждения), в данном случае МБУК производить капитальный ремонт такого имущества за свой счет не могут быть признаны правомерными, т.к. не отвечают требованиям законодательства и уставной деятельности предприятия (учреждения).

Таким образом, принятие и расходование бюджета муниципального образования является исключительной компетенцией муниципального образования Оренбургский район Оренбургский район. МБУК «Творческо-методический центр» закупкой услуг для капитального ремонта не занимается, до участника оперативного управления указанные лимиты финансирования доводятся главным распорядителем в соответствии с требованиями Федерального закона от 05.04.2013 №44 –ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», из положений которого следует, что заказчиками в данных закупках являются государственные и муниципальные заказчики, а также бюджетное учреждение, государственное и муниципальное унитарные предприятия (п. 7 ч. 1 ст. 3, ч. 1, 2.1 ст. 15 Закона N 44-ФЗ).

При этом, государственные или муниципальные заказчики свои полномочия на осуществление закупок могут передавать на безвозмездной основе на основании договоров (соглашений) бюджетным учреждениям, автономным учреждениям, государственным и муниципальным унитарным предприятиям (ч. 6 ст. 15 Закона N 44-ФЗ).

Как следует из доводов администрация муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области после доведения финансирования до муниципального образования, соответствующие лимиты будут доведены бюджетного учреждения МБУК «Творческо-методический центр», который в соответствии с проектной документацией и будет проводить работы по капитальному ремонту вверенного ему в оперативное управление здания. Указанные обстоятельства не оспаривались представителем МБУК «Творческо-методический центр» и сторонами по делу.

Кроме того, как следует из заключения 

<

данные изъяты> от 13 июня 2024 года и ведомости устранения дефектов в задании дома культуры будут проводится работы не только по капитальному, но текущему ремонту помещения (оштукатуривание, покраска, замена покрытий и т.д.), что в соответствии с действующим законодательством и уставом муниципального бюджетного учреждения не относится к капитальному проведению работ и должно выполнятся МБУК.

Также суд учитывает, что указанные нарушения Федерального Закона РФ от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» до настоящего времени не устранены, что приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц, на безопасное нахождение в указанном объекте.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что именно на собственника и владельца на праве оперативного управления которого находится объект недвижимости, надлежит возложить обязанность по проведению работ, указанных в заключении технического отчета 

<

данные изъяты> от 13 июня 2024 года, как на лиц, в пределах полномочий которых находится объект недвижимости и которые в соответствии с законом и Уставом, должны содержать спорный объект недвижимости в состоянии, отвечающим положениям и требованиям Федерального Закона РФ от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

В связи с чем, ответчиками допущено незаконное бездействие, выразившееся в ненадлежащем исполнении обязанностей по содержанию и капитальному ремонту здания, чем существенно нарушаются права граждан на безопасное нахождение в помещении и близ прилегающей к нему территории и создаются предпосылки к нарушению жизни и здоровья граждан.

Установив фактические обстоятельства дела, дав надлежащую юридическую оценку правоотношениям по настоящему гражданскому делу, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований Прокурора Оренбургского района Оренбургской области.

Рассматривая требования истца об установлении срока исполнения вышеуказанных действий ответчиками, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Согласно статье 309 ГК Российской Федерации, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Установленные нарушения свидетельствуют о непринятии ответчиком мер по исполнению санитарного законодательства, что затрагивает интересы неопределенного круга лиц.

Вместе с тем, установив наличие оснований для удовлетворения искового заявления, суд учитывает, что в должной мере комплекс мер, предусмотренных действующим федеральным законодательством, который необходимо исполнить ответчикам, исходя из возложенной на него обязанности, является объемным, требующим соблюдения соответствующих административных и технических процедур и не может быть выполнен одномоментно с момента вступления в силу решения суда. Учитывая, письмо Министерства культуры Российской Федерации, сроки и этапность доведения лимитов финансирования капитального ремонта спорного объекта недвижимости, суд приходит к выводу, что реальность исполнения решения суда может быть определена в срок не менее конца 2027 года и устанавливает срок исполнения решения суда в срок до 31 декабря 2027 года, что является разумным для исполнения данного решения.

Довод ответчика администрации Оренбургский район об отсутствии финансирования на поставленные цели не может служить основанием для нарушения права граждан, в том числе и несовершеннолетних, на нормальные условия, обеспечивающие их жизнь и здоровье. Обязанность по принятию мер на устранение технических нарушений не может быть поставлена в зависимость от наличия плана, срока демонтажа или размера финансирования, поскольку установленные судом обстоятельства создают предпосылки для травматизма среди граждан, включая несовершеннолетних, которые могут посещать территорию данного здания, угрозу причинения вреда жизни и здоровью жителей, лиц без определенного места жительства.

При таких обстоятельствах, иск подлежит удовлетворению частично.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Прокурора Оренбургского района Оренбургской области к муниципальному бюджетному учреждению культуры « Творческо-методический центр» администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области об обязании поведения работ по ремонту здания удовлетворить частично.

Обязать муниципальное бюджетное учреждение культуры «Творческо-методический центр», администрации муниципального образования Оренбургский район Оренбургской области устранить нарушения Федерального Закона РФ от 30 декабря 2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» путем устранения дефектов и повреждений строительных конструкций здания дома культуры - объекта недвижимого имущества с кадастровым номером № общей площадью 1421,1кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, путем проведения работ согласно технического отчета 

<

данные изъяты> от 13 июня 2024 года в срок до 31 декабря 2027 года.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд путём подачи апелляционной жалобы в Оренбургский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме

Судья подпись И.М. Чуваткина

Решение в окончательной форме принято 30 декабря 2025 года

Копия верна

Судья И.М. Чуваткина