№ 5-992/2021 (43RS0001-01-2021-001641-45)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Киров 18 марта 2021 года

Судья Ленинского районного суда г. Кирова Вычегжанин Р.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании протокол об административном правонарушении и другие материалы дела по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, { ... }

УСТАНОВИЛ:

Согласно протокола об административном правонарушении, индивидуальный предприниматель ФИО1 допустила нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушениях действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболеваемости, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

Действия ИП ФИО1 квалифицированы по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие, представила доказательства об устранении выявленных нарушений. Суд считает возможным рассмотреть дело в ее отсутствие. 

Согласно ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, влекут наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела следует, что {Дата изъята} в 09.00 часов при рассмотрении материалов внеплановой выездной проверки, проводимой в отношении, индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИП ФИО1), { ... } на основании распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора по Кировской области Б. от {Дата изъята} {Номер изъят} установлены нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима повышенной готовности и при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на территории {Адрес изъят} ограничительных мероприятий (карантина), введенных Указом Губернатора Кировской области «О введении режима повышенной готовности» от 17.03.2020 № 44 и Постановлением Правительства Кировской области от 25 марта 2020 года № 122-П «О введении ограничительных мероприятий (карантина) на территории Кировской области», допущенные ИП ФИО1, а именно:

- {Дата изъята} в 14 часов 06 минут при выходе на объект по адресу: {Адрес изъят} (магазин { ... } установлено, что на момент осмотра сотрудниками ИП ФИО1 и продавцом С. не соблюдаются правила личной гигиены - работали (в т.ч. осуществляли обслуживание покупателя) без использования перчаток, маски не закрывали полностью органы дыхания (у ФИО1 маска на подбородке, у С. открыт нос). Данные факты являются нарушением требований п. 4.4. разд.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (СOVID-19)», п. 1.3 разд.1, п.2.1 разд.2 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», ст. 11, ст. 29, ст. 31 Федерального 1-з_она от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

- {Дата изъята} в 14 час. 23 мин. ходе проверки при проведении осмотра установлено, что в полиэтиленовом пакете без маркировки хранятся 5 таблеток неустановленного средства. Согласно устному пояснению ИП ФИО1 и предоставленной инструкции это дезинфицирующее средство «Ника Хлор». Тара (упаковка) поставщика с этикеткой на данное средство отсутствует, что не позволяет определить предназначение и наименование средства. Данный факт является нарушением требований п. 2.7 разд. 2 СП 3.5.1378-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности», ст. 11., ст. 29., ст. 31 Федерального закона от 30.03.1999г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

- В ходе проверки установлено, что не проводится обеззараживание воздуха в помещениях магазина, отсутствуют рециркулятор или какое-либо другое оборудование для обеззараживания воздуха, что является нарушением требований п. 4.4. разд.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», п.1.3 разд.1, п.2.1 разд.2 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», ст. 11., ст. 29., ст. 31 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

- В ходе проверки установлено, что ИП ФИО1 при осуществлении деятельности не организовано выявление лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе сотрудников на работу - не проводится измерение температуры тела, что является нарушением требований п. 4.4. разд.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», п.1.3 разд.1, п.2.1 разд.2 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», ст. 11., ст. 29., ст. 31 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно постановлению Правительства РФ от 31.01.2020 № 66 «О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих», утвержденный Постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2004 г. № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих», коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Указом Губернатора Кировской области «О введении режима повышенной готовности» от 17.03.2020 №44 на территории {Адрес изъят} введен режим повышенной готовности.

Постановлением Правительства Кировской области от 25 марта 2020 года № 122-П «О введении ограничительных мероприятий (карантина) на территории Кировской области», на основании предписания Главного государственного санитарного врача Кировской области, в целях ограничения распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, были введены ограничительные мероприятия (карантин) на территории {Адрес изъят} в целях ограничения распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV.

Кроме того, согласно Постановления Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 №417, утверждены Правила поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации». Пунктами 1, 3 Правил предусмотрено, что граждане и организации обязаны выполнять решения Правительства Российской Федерации, Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностных лиц, указанных в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. При введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны: соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Пунктом 1.3, 2.1 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных заболеваний» установлено, что соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

На основании п.п.2.7, 2.8 вышеуказанных правил в случае опасности распространения инфекционных болезней в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации на территории Российской Федерации и отдельных субъектов Российской Федерации, в городских и сельских населенных пунктах, в организациях и на объектах хозяйственной и иной деятельности вводятся меры, предусматривающие особые условия и режимы хозяйственной и иной деятельности, ограничение передвижения населения, транспортных средств, грузов, товаров и животных (карантин).

Контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий на территориях (объектах) с введенным режимом карантина проводят органы, уполномоченные осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 N 15 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", которые устанавливают требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации.

В соответствии с п. 4.4. СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются:

- соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток);

- организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха;

- обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств.

На основании п.п. 6.1., 6.2. СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" с целью профилактики и борьбы с COVID-19 проводят профилактическую и очаговую (текущую, заключительную) дезинфекцию. Для проведения дезинфекции применяют дезинфицирующие средства, применяемые для обеззараживания объектов при вирусных инфекциях. Профилактическая дезинфекция осуществляется при возникновении угрозы заноса инфекции с целью предупреждения проникновения и распространения возбудителя заболевания в коллективы людей, в организациях, на территориях, где это заболевание отсутствует, но имеется угроза его заноса извне. 

Судом установлено, что согласно выписке из ЕГРИП {Номер изъят} от {Дата изъята} ФИО1 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя, { ... }, основной вид деятельности – торговля розничными играми и игрушками в специализированных магазинах. 

Постановлением Правительства Кировской области от 25 марта 2020 года № 122-П «О введении ограничительных мероприятий (карантина) на территории Кировской области» организации и индивидуальные предприниматели, деятельность которых не приостановлена, осуществляющие торговлю, а также оказание услуг, связанных с очным присутствием граждан (потребителей), обязаны при осуществлении указанной деятельности неукоснительно исполнять требования Порядка соблюдения режима санитарно-эпидемиологической безопасности.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Таким образом, ФИО1, являясь индивидуальным предпринимателем, в обязательном порядке обязана проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия в соответствии с осуществляемой ею деятельностью.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица или юридического лица, за которое КоАП РФ установлена административная ответственность.

Согласно ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Судом установлено, что нарушение требований законодательства ИП ФИО1 стало возможным в связи с непринятием действенных мер по соблюдению требований санитарного законодательства со стороны ИП ФИО1, то есть ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей. 

Вина ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, подтверждается следующими исследованными судом доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении {Номер изъят} от {Дата изъята}, где изложены обстоятельства вменяемого ИП ФИО1 правонарушения, описаны время, место, обстоятельства совершения правонарушения, изложенные выше, возражений против содержания протокола и выявленных нарушений ФИО1 не высказала;

- фотоматериалом, зафиксировавшим факт не надлежащего использования ФИО1 средств индивидуальной защиты органов дыхания нахождения;

- письменными объяснениями ФИО1 об устранении выявленных нарушений с подтверждающими документами;

- актом проверки органом государственного контроля (надзора) {Номер изъят} от {Дата изъята};

- предписанием об устранении выявленных нарушений санитарных правил {Номер изъят} от {Дата изъята}, устранить допущенные нарушения предписано устранить в срок – {Дата изъята};

- протоколом осмотра принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от {Дата изъята} с видеозаписью;

- копией распоряжения Управления Роспотребнадзора о проведении внеплановой выездной проверки индивидуального предпринимателя;

- требованием прокуратуры Кировской области о проведении внеплановой проверки от {Дата изъята} в отношении ИП ФИО1;

- выпиской из ЕГРИП, согласно которой ФИО1 является индивидуальным предпринимателем.

Оценивая исследованные доказательства, суд находит вину ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, установленной и доказанной, поскольку она подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, не доверять которым у суда оснований не имеется, исследованные доказательства дополняют друг друга и согласуются между собой.

Факт выявленных нарушений не оспаривается ФИО1, привлекаемой к ответственности.

Нарушений требований КоАП РФ при составлении процессуальных документов суд не усматривает.

Действия ИП ФИО1 суд квалифицирует по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина)

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ, изложенным в Постановлении от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

С учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, отсутствия факта причинения вреда, принимая во внимание, что все нарушения к моменту рассмотрения дела судом юридическим лицом устранены, суд полагает возможным в силу ст. 2.9 КоАП РФ признать совершенное должностным лицом деяние малозначительным и освободить его от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.9-29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ на основании ст. 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного деяния.

Объявить индивидуальному предпринимателю ФИО1 устное замечание. 

Постановление может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления через суд, вынесший постановление.

Судья Р.В. Вычегжанин