Дело № 2-1122/20

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15.07.2020 г. г. Махачкала

Советский районный суд г. Махачкалы в составе председательствующего – судьи Арсланалиева А.Х., при секретаре – Хабиевой А.У., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к МКУ «Управление по реализации программ «Ветхое аварийное жилье» и улучшению жилищных условий» Администрации ГОсВД «город Махачкала» о признании права состоять в списке лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилых помещений,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с иском к МКУ «Управление по реализации программ «Ветхое аварийное жилье» и улучшению жилищных условий» Администрации ГОсВД «

<

адрес>» о признании права состоять в списке лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилых помещений. В обоснование иска указала следующее. Она родилась в ДД.ММ.ГГГГ году. С рождения установлен диагноз детский церебральный паралич. По заключению ВТЭК признана инвалидом детства 1 группы. С ДД.ММ.ГГГГ ФИО12 воспитывалась и находилась под опекой в Новочеркасском доме-интернат для детей с физическими недостатками. Юридически факт признания ФИО2, оставшейся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте установлен не был. Соответственно администрации учреждений, в которых ФИО2 находилась на полном обеспечении, заявления о включении в список детей-сирот, це принимали. О праве состоять на учете для получения жилого помещения в силу не грамотности не знала и уведомлена не была. Находилась под опекой в доме интернате, на учет поставлена не была.

Статуса сироты детства на тот период не было. Факт признания ФИО2. ФИО3 оставшейся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте был установлен ДД.ММ.ГГГГ решением Ленинского районного суда 

<

адрес>. ФИО2 с 2013 года состояла на жилищном учёте и обратилась с просьбой включить её в льготный список как сироту детства. В МКУ «Управление по реализации программ ветхое аварийное жильё» и улучшению жилищных условий» ФИО2, отказали сославшись на то,что дополнительные гарантии по социальной поддержки распространяются на детей сирот и детей оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими 23 лет и носит заявительный характер.

В период нахождения ФИО2 в домах-интернатах органы опеки и попечительства и должностные лица постановкой ФИО2 на учет не занимались. Основной причиной пропуска срока послужило упущения в работе органов опеки и попечительства, иных специализированных органов, ответственных за выявление и учет льготников в качестве служат уважительным основанием для восстановления права детей-сирот, лиц из их числа на жилищное обеспечение. При этом состояние здоровья, ФИО2 не позволяло ей встать на учет нуждающихся в жилом помещении.

Просит суд признать право ФИО2 состоять в списке лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилых помещений. 

МКУ «Управление по реализации программ ветхое аварийное жильё» и улучшению жилищных условий» представило возражения на исковое заявление, указав, что под установленным порядком в соответствии с п.3 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации понимается заявительный порядок обращения лица, имеющего законные основания т.е. при наличии условий: статуса сироты на 2013 год и нуждаемости в жилом помещении на указанный период. Однако, ФИО2 на 2013 год не обладала данным статусом, поскольку ей было 30 лет и она или ее законный представитель не обратились в установленном порядке т.е. в заявительном порядке в целях постановки на учет в список нуждающихся в жилом помещении.

Кроме того, в соответствии с Законом Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № «О категориях граждан, имеющих право на получение жилого помещения из жилищного фонда Республики Дагестан по договору социального найма, и порядке его предоставления данным категориям граждан» ФИО2, принята ДД.ММ.ГГГГ на учет в льготный список очередности как лицо, имеющее инвалидность, нуждающегося в жилом помещении, предоставляемого из жилищного фонда Республики Дагестан по договору социального найма и подлежит обеспечению жилым помещением из государственного жилищного фонда.

Согласно постановлению Правительства РД от ДД.ММ.ГГГГ № функции уполномоченного органа по ведению сводного списка граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых из жилищного фонда РД по договору социального найма, и принятию в установленном порядке решений об их предоставлении лицам, указанным в абзацах первом-семнадцатом, двадцать первом статьи 1 Закона РД возложены на Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан.

Наряду с этим, в настоящее время список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещением, составляет 782 человека. Однако, лимиты, доведенные до 

<

адрес> для предоставления жилых помещений указанным категориям граждан в 2019 году, оставили денежную сумму, позволяющую приобрести 41 квартиру, а на 2020 год выделены субвенции на 40 квартир.

Таким образом, постановка на учет лиц, которые своевременно не воспользовались правом обеспечения жилым помещением в настоящее время создают препятствия наиболее уязвимым категориям из числа круглых сирот, выпускников интернатов, которые за годы ожидания в очередях как следствие не могут адаптироваться в обществе. Тогда как ФИО2 уже значится в списке для обеспечения жильем по льготной категории, имеющих инвалидность с правом обеспечения жильем за счет средств Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РД.

В судебном заседании представитель истицы ФИО6 исковые требования поддержал по изложенным основаниям.

Представитель администрации 

<

адрес> ФИО7 иск не признал.

Представитель МКУ «Управление по реализации программ «Ветхое аварийное жилье» и улучшению жилищных условий» участвующие в деле лица своих представителей не направили, о времени и месте рассмотрения дела надлежаще извещены. 

Исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему. 

Из материалов дела следует, что решением Ленинского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 признана оставшейся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте. 

Указанным решением установлено, что согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, родившаяся ДД.ММ.ГГГГ, является инвалидом первой группы.

Из свидетельства о рождении № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что отец истицы - ФИО8, мать ФИО9

Из свидетельства о смерти № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что ФИО8 умер ДД.ММ.ГГГГ, о чем составлена запись акта о смерти № 

<

адрес>.

Из приказа № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что несовершеннолетнею ФИО2 временно определили в Красносулинскую специальную школу-интернат №, в связи с тем, что она осталась без попечения родителей.

Из заявления № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что начальник Красносулинского управления образования ФИО10 просит принять на пребывание в детский дом-интернат ФИО2 так как по состоянию здоровья она нуждается в уходе и обслуживании.

Согласно письму ГБУ СОН 

<

адрес> «Новочеркасский детский дом- интернат для детей с физическими недостатками» № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что ФИО2 списочном составе воспитанников детского дома-интерната находилась с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В алфавитной книге учреждения имеется запись, что ФИО2 выбыла в Новочеркасский дом-интернат для престарелых и инвалидов.

Из письма ГОУ СОН «Невочеркасский дом-интернат для престарелых и инвалидов № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что директор НДИПИ ФИО11 просит ФИО2 выслать для выписки из дома-интерната.

Таким образом установлено, что истица относится к категории детей, оставшихся без попечения родителей, является инвалидом первой группы, имеет с детства заболевания, которые объективно не позволяли встать на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, а равно обратиться с заявлением по вопросу предоставления помещения специализированного жилищного фонда. Истица не имела возможности до достижения 23 лет встать на учет для получения жилья, поскольку о наличии данного права не была осведомлена, данное право ей не разъяснялось, не была до достижения возраста 23-х лет поставлена на учет по независящим от нее причинам, а именно ввиду ненадлежащего выполнения обязанностей по защите его прав органами опеки и попечительства, а также по состоянию здоровья.

В связи с чем достижение истицей возраста 36 лет на момент подачи искового заявления не может рассматриваться как обстоятельство, влекущее утрату ею права на получение жилого помещения как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон N 159-ФЗ) определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Абзац четвертый статьи 1 Федерального закона N 159-ФЗ определяет лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как лиц в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечивались органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Аналогичная норма содержалась и в подпункте 2 пункта 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ.

Федеральным законом от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ с 1 января 2013 года изменен порядок обеспечения жильем указанной категории лиц путем обязания органов государственной власти субъектов Российской Федерации предоставить им жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений сроком на 5 лет с последующей возможностью продления действия договора еще на 5 лет либо предоставления жилья лицам указанной категории по договору социального найма, в связи с чем статья 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ изложена в иной редакции.

Этим же законом признан утратившим силу пункт 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, а часть 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации дополнена таким видом жилых помещений специализированного жилищного фонда, как жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно статье 4 названного Федерального закона действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 N 159-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до вступления в силу настоящего Федерального закона.

В силу пункта 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса РФ и предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В пункте 1 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ предусмотрено, что предоставление благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений данной категории граждан осуществляется в порядке,[ установленном законодательством субъекта Российской Федерации.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем.

Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору найма.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были обратиться в компетентный орган для включения в соответствующий список в целях получения жилого помещения специализированного жилищного фонда.

По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Однако отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения, поэтому подлежат выяснению причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

В случае признания таких причин уважительными, требование об обеспечении жилым помещением подлежит удовлетворению.

Данный подход нашел свое отражение в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года.

Учитывая установленные обстоятельства и правовые нормы, регулирующие правоотношения между сторонами настоящего дела, суд не принимает во внимание доводы возражений ответчиков. Изложенная в возражениях позиция ставит реализацию прав лиц из числа детей-сирот в зависимость исключительно от действий и решений органов опеки и попечительства и иных органов, участвующих в данных правоотношениях, без учета правомерности данных действий и решений. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить. 

Признать право ФИО1 состоять в списке лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении жилых помещений. 

В окончательной форме решение изготовлено 16.07.2020. 

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан течение месяца со дня принятия в окончательной форме через суд первой инстанции.

Председательствующий А.Х. Арсланалиев