Дело №12-68/2017

Р Е Ш Е Н И Е

г.Инза, суд 20 июня 2017 года 

Судья Инзенского районного суда Ульяновской области Гельвер Е.В., 

при секретаре Просвирниной Н.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы Администрации муниципального образования «Инзенский район» на постановление начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Инзенскому и Базарносызганскому районам УФССП России по Ульяновской области от 26 мая 2017 года, которым муниципальное учреждение Администрация муниципального образования «Инзенский район» (далее Администрация), юридический адрес: 

<

...>,

привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей,

у с т а н о в и л а:

Постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП по Инзенскому и Базарносызганскому районам УФССП России по Ульяновской области от 26.05.2017 года Муниципальное учреждение Администрация муниципального образования «Инзенский район» (далее – Администрация) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

В вину Администрации вменено то, что она не исполнила требование, содержащееся в исполнительном документе, выданном на основании решения Инзенского районного суда от 06.09.2012 года, вступившего в законную силу 12.10.2012 года, которым на Администрацию возложена обязанность произвести капитальный ремонт многоквартирного дома, расположенного по адресу: ***, а именно: - сменить часть стропильных ног и подкосов; частично заменить рядовую обрешетку и деревянные элементы слуховых окон, заменить покрытие кровли; разобрать стены дымоветканалов выше чердачного перекрытия, сложить кирпичные стены дымоветканалов с последующей штукатуркой и покраской; расчистить поверхность по периметру здания с удалением верхнего слоя земли и остатков отмостки; устроить подстилающий слой из песка и щебня с последующим уплотнением и соблюдением уклона, устроить покрытие из бетона, в срок вновь установленный судебным приставом – исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. 

Не соглашаясь с постановлением, Глава Администрации МО «Инзенский район» ФИО1, в установленный законом срок обратился в суд с жалобой на указанное постановление, в обоснование которой указал следующее.

С субъективной стороны рассматриваемый состав административного правонарушения характеризуется умышленной формой вины. 

В соответствии с ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Однако доказательств того, что Администрация муниципального образования «Инзенский район» виновно уклонялось от исполнения требований неимущественного характера, указанных в исполнительном документе, не производила капитальный ремонт кровли ***, имея реальную возможность в срок исполнить решение суда, материалы дела не содержат. Как следует из протокола №155 об административном правонарушении от 16 мая 2017 года, постановления о наложении штрафа от 26.05.2017 года №155/2017, никакие доказательства должностным лицом не исследовались ни в момент составления протокола об административном правонарушении, ни при вынесении постановления. Сам по себе факт не проведения капитального ремонта не является достаточным основанием для привлечения лица к ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ. 

Согласно выписке из бюджета МО «Инзенское городское поселение», на выполнение капитального ремонта домов выделены денежные средства в размере *** млн. руб., на 2016 г. и ***, *** млн руб., на 2017 год, что недостаточно для исполнения всех решений судов о возложении на Администрацию МО «Инзенский райолн» обязанности выполнить капитальный ремонт жилых домов, которых в настоящее время насчитывается уже более 183 домов.

Кроме того, Управлением ЖКХ, ТЭК и дорожной деятельности Администрации МО «Инзенский район» в адрес Совета депутатов МО «Инзенское городское поселение» было направлено письмо №296-вн от 29.05.2017 года о повторном рассмотрении вопроса о дополнительном выделении денежных средств для исполнения решений Инзенского районного суда на проведение работ по капитальному ремонту кровли многоквартирных домов, с указанием потребности в денежных средствах. Такие обстоятельства не могут свидетельствовать о виновном бездействии Администрации муниципального образования «Инзенский район», в связи с чем вывод должностного лица о наличии в действиях Администрации района, не выполнившей требования исполнительного листа № ВС 034244633, состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, является необоснованным. 

Просит суд отменить постановление начальника ОСП по Инзенскому и Базарносызганскому районам от 26.05.2017 года. 

В судебном заседании защитник юридического лица, привлеченного к административной ответственности ФИО2, действующий на основании доверенности, доводы жалобы поддержал в полном объеме, в обоснование доводов жалобы предоставил дополнительные документы, пояснив, что решением Инзенского районного суда от 06.09.2012 года на Администрацию возложена обязанность произвести капитальный ремонт многоквартирного дома, расположенного по адресу: ***. После возбуждения исполнительного производства в 2015 году частично решении суда было выполнено, проведен ремонт отмостки жилого дома по адресу: *** на сумму около *** руб. Другие работы по указанному дому не проводились в связи с ограниченным бюджетом. 29 мая 2017 года повторно было направлено письмо в Совет депутатов с просьбой выделения денежных средств на проведение капитального ремонта домов. В настоящее время ответ не получен. Просит постановление отменить за отсутствием в действиях Администрации состава административного правонарушения.

Заместитель начальника отдела судебных приставов по Инзенскому и Базарносызганскому районам УФССП России по Ульяновской области ФИО3 в судебном заседании пояснила, что 2 марта 2015 года возбуждено исполнительное производство на основании решения Инзенского районного суда Ульяновской области от 06 сентября 2012 года об обязывании администрации МО «Инзенское городское поселение» произвести капитальный ремонт многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: ***. 06.10.2015 года вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, который не оплачен. Требованием от 3 апреля 2017 года установлен срок должнику до 2 мая 2017 года по исполнению решения суда. В установленный срок решение суда не исполнено. 16 мая 2017 года был составлен административный протокол по ст. 17.15 ч.1 КоАП РФ. 26 мая 2017 года вынесено постановление о наложении штрафа в размере 30000 руб. Просит жалобу МУ Администрации МО «Инзенский район» оставить без удовлетворения.

Заслушав защитника юридического лица, привлеченного к административной ответственности, ФИО2, представителя ОСП по Инзенскому и Базарносызганскому районам УФССП России по Ульяновской области, изучив доводы жалобы, исследовав представленные материалы дела, материалы исполнительного производства, судья приходит к следующему.

В соответствии с требованиями ст. ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и должен проверить дело в полном объеме.

В силу ч.2 и ч.3 ст. 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

В соответствии с ч.1 и ч.2 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229- ФЗ «Об исполнительном производстве», в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

В силу ч. 1 и ч.2 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Исходя из смысла приведенных выше норм, исполнение либо неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера не может быть поставлено в зависимость лишь только от срока, установленного судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, предусматривают установление причин неисполнения решения суда и наличия вины должника.

Как следует из материалов дела, решением Инзенского районного суда от 06.09.2012 года на Администрацию возложена обязанность произвести капитальный ремонт многоквартирного дома, расположенного по адресу: ***, а именно: - сменить часть стропильных ног и подкосов; частично заменить рядовую обрешетку и деревянные элементы слуховых окон, заменить покрытие кровли; разобрать стены дымоветканалов выше чердачного перекрытия, сложить кирпичные стены дымоветканалов с последующей штукатуркой и покраской; расчистить поверхность по периметру здания с удалением верхнего слоя земли и остатков отмостки; устроить подстилающий слой из песка и щебня с последующим уплотнением и соблюдением уклона, устроить покрытие из бетона Указанное решение вступило в законную силу 12 октября 2012 года.

02 марта 2015 года ОСП по Инзенскому и Базарносызганскому районам было возбуждено исполнительное производство №3980/15/73021-ИП и установлен пятидневный срок для добровольного исполнения исполнительного документа.

В установленный для добровольного исполнения срок решение суда исполнено не было.

06.10.2015 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Инзенскому и Базарносызганскому районам УФССП России по Ульяновской области в рамках исполнительного производства №3980/15/73021-ИП вынесено постановление о взыскании с должника – Администрации МО «Инзенский район» исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. 

Должнику неоднократно устанавливался срок для исполнения исполнительного документа.

03.04. 2017 года должнику вручено письменное требование об исполнении решения суда в срок до 02.05.2017 года.

16 мая 2017 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Инзенскому и Базарносызганскому районам в отношении Администрации составлен протокол о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Постановлением о наложении штрафа №155/2017 от 26 мая 2017 года Администрация признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

В силу ч.1 и ч.2 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В представленных при рассмотрении настоящей жалобы материалах исполнительного производства также каких-либо данных о принятых мерах по исполнению должником содержащихся в исполнительном документе требований не имеется. Не представлены они и заявителем жалобы в суд. 

При рассмотрении жалобы суд учитывает также и то, что администрация МО «Инзенский район» не обращалась в суд с заявлением об освобождении от исполнительского сбора, фактически признав установленные в указанных документах обстоятельства об умышленном неисполнении исполнительного документа, не направляла приставу-исполнителю каких-либо писем, заявлений, сообщений и документов, свидетельствующих об уважительности причин неисполнения документа.

Вопреки доводам жалобы, материалами дела установлено, что мер к проведению капитального ремонта многоквартирного жилого дома ***, Администрацией, принято не было. Сведений о составлении и утверждении локальных смет по капремонту, равно как и о проведении мероприятий в целях выделения дополнительных денежных средств после возбуждения исполнительного производства и вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора (направления соответствующих ходатайств о выделении денежных средств по указанному дому) заявителем не представлено. 

Представленные в судебное заседание документы о направлении ходатайств о выделении денежных средств не свидетельствуют о принятии мер к исполнению указанного решения. В ходатайстве от 15.07.2016 г. указано что просят выделить денежные средства на ремонт муниципального жилья ***. 

В Совет депутатов МО «Инзенское городское поселение» направлено письмо от 29.05.2017 года (после вынесения постановления о наложении штрафа) 

Виновность МУ Администрация МО «Инзенский район» в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, подтверждается приведенными доказательствами.

Действия юридического лица правильно квалифицированы по ч. 1 ст.17.15 КоАП РФ.

Административное наказание назначено в соответствии с требованиями статьи 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного правонарушения, обстоятельств его совершения. Оснований для смягчения наказания, либо признания совершенного административного правонарушения малозначительным в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ не имеется.

Права юридического лица в ходе производства по делу об административном правонарушении нарушены не были. Нарушений норм законодательства, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления, по делу не допущено. 

Таким образом, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья,

р е ш и л а:

Постановление начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Инзенскому и Базарносызганскому районам УФССП России по Ульяновской области от 26.05.2017 года о назначении административного наказания в виде административного штрафа по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в отношении юридического лица муниципального учреждения Администрация муниципального образования «Инзенский район», - оставить без изменения, жалобу Главы Администрации муниципального образования «Инзенский район» ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Инзенский районный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.В. Гельвер