6

ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД 

Дело № 7-163/2020 г.

Судья Кацапова Т.В.

Р Е Ш Е Н И Е

24 декабря 2020 года г. Липецк

Судья Липецкого областного суда Жукова Н.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Липецке жалобу ООО «Южный ветер» на постановление судьи Советского районного суда г.Липецка от 05 ноября 2020 года, которым постановлено:

Признать ООО «Южный ветер» (ОГРН №, ИНН №) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате в доход государства на счет УФК по Липецкой области (Управление потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области) р/с № в Отделение Липецк г. Липецк, ИНН №, КПП №, БИК банка №, ОКТМО № КБК №.

Исследовав материалы дела,

У С Т А Н О В И Л А :

Постановлением судьи Советского районного суда г.Липецка от 05 ноября 2020 года ООО «Южный ветер» было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

ООО «Южный ветер» обратилось в Липецкий областной суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит его отменить, ссылаясь на то, что:

Общество заблаговременно не было извещено о составлении протокола об административном правонарушении (извещение получено только 23.10.2020 года в день составления протокола);

суд не уведомил Общество о дате и времени рассмотрения дела; указание о получении телеграммы не соответствует действительности, так как представителем ООО «Южный ветер» данная телеграмма не была получена;

действия по проведению информационно-аналитического наблюдения противоречат п.33.1, ст. 15-1 Устава Липецкой области Российской Федерации.

Выслушав представителя ООО «Южный ветер» ФИО1, поддержавшего доводы жалобы и просившего учесть финансовое положение общества, снизить размер назначенного штрафа, проверив материалы дела, прихожу к следующему.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 20.6.1. КоАП РФ наступает за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного кодекса.

В соответствии с п. «у» ч.1 ст.11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом "м" настоящего пункта.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994г. N68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020г. N417 (далее – Правила).

Правила предусматривают, в том числе, что в зависимости от складывающейся обстановки на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации и (или) от дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, принимаемых Правительством Российской Федерации, Правительственной комиссией по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностными лицами, указанными в пунктах 8 и 9 статьи 4.1 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", организации предоставляют работникам и иным гражданам, находящимся на их территориях, имеющиеся средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество, предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций, принимают другие необходимые меры по защите от чрезвычайной ситуации работников и иных граждан, находящихся на их территориях.

Распоряжением администрации Липецкой области от 10.03.2020 года № 102-р в связи с угрозой распространения на территории Липецкой области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), с 10 марта 2020 года на территории Липецкой области введен режим повышенной готовности. 

Постановлением администрации Липецкой области от 26.03.2020 года № 159 «О дополнительных мерах по защите населения в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) в Липецкой области» с изменениями, внесенными постановлениями администрации Липецкой области по состоянию на 15 мая 2020 года на работодателей, осуществляющих деятельность на территории Липецкой области, возложена обязанность обеспечить осуществление мероприятий, указанных в приложении 4 к настоящему постановлению (п. 1.5 постановления).

Приложением №4 к указанному постановлению установлен Перечень мероприятий по профилактике новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), который включает в себя в том числе: нахождение работников в медицинских масках, закрывающих нос и рот, ношение одноразовой маски или многоразовой маски без процедуры ее дезинфекции не более 2 часов (п.3); оборудование рабочих мест прозрачными ограждениями (экранами) для снижения риска заражения от посетителей (при наличии возможности) (п.10); применение в помещениях бактерицидных ламп (при наличии возможности) (п.11).

Согласно протоколу об административном правонарушении, составленному в отношении ООО «Южный ветер» по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, обществу в вину вменяют, что 13.08.2020 года в 11 часов 56 минут ООО «Южный ветер» в нарушение п.1.5 постановления администрации Липецкой области от 26.03.2020 года № 159 «О дополнительных мерах по защите населения в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) в Липецкой области» не обеспечило осуществление мероприятий, указанных в пунктах 3, 10, 11 приложения 4 к данному постановлению, которое выразилось в том, что сотрудники магазина ФИО2 и ФИО3 не были обеспечены на рабочем месте по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес> масками, закрывающими рот и нос; рабочие места не были обеспечены прозрачными ограждениями (экранами) для снижения риска заражения от посетителей, отсутствовали бактерицидные лампы.

Суд, привлекая ООО «Южный ветер» к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, верно исходил из того, что вина общества подтверждается материалами дела, а именно: протоколом об административном правонарушении от 23.10.2020 г., протоколом осмотра помещений от 13 августа 2020 года, фотоизображениями, видеозаписью к протоколу осмотра, из которой видно, что в момент производства видеосъемки у находившихся на рабочих местах ФИО2 и ФИО3 на лице отсутствовали маски, закрывающие рот и нос, рабочие места не были обеспечены прозрачными ограждениями (экранами) для снижения риска заражения от посетителей, отсутствовали бактерицидные лампы.

Оценив представленные доказательства, по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности, судья пришел к выводу о том, что деяние ООО «Южный ветер», не исполнившего надлежащим образом возложенные на него законом обязанности, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Действия ООО «Южный ветер» правильно квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд верно признал, что должностным лицом приняты надлежащие меры к извещению ООО «Южный ветер» о времени и месте составления протокола 23.10.2020 года в 14 ч. 30 мин., что подтверждается телеграммой от 19.10.2020, направленной как по юридическому адресу общества: 

<

адрес> (л.д.60), но которая не была вручена в связи с тем, что организация закрыта и неявкой адресата за телеграммой, так и телеграммой, направленной по адресу магазина «Алкобренд»: 

<

адрес> (л.д.61), в котором обнаружены нарушения. Данная телеграмма получена администратором ФИО3 (л.д. 62)

Ранее, неоднократно по адресу Общества : 

<

адрес> указанному в выписке ЕГРЮЛ ООО «Южный ветер», направлялись уведомления о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (л.д.30, 34, 39, 43), однако за получением заказных писем Общество не являлось.

О рассмотрении дела 05.11.2020 года в 14 час ООО «Южный ветер» было извещено судом телеграммой по адресу Общества : 

<

адрес> (л.д.77).

Действительно представленные ранее в суд данные о том, что указанная телеграмма получена представителем Общества 03.11.2020 года (л.д. 86), являются ошибочными, о чем имеется ответ ПАО «Ростелеком» на запрос Липецкого областного суда.

В тоже время, в данном ответе подтверждено, что телеграмма не вручена адресату в связи с тем, по указанному адресу организация закрыта и по извещению за телеграммой представитель общества не явился.

Таким образом, судом также были приняты надлежащие меры к извещению общества о месте и времени рассмотрения дела. Надлежащая организация получения юридическим лицом почтовой корреспонденции по адресу его регистрации, является обязанностью юридического лица. Доказательств тому, что телеграмма обществом не была получена по независящим от него обстоятельствам, суду е представлено.

С учетом изложенного, доводы ООО «Южный ветер» о том, что оно не было извещено о составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела, являются несостоятельными. 

Нарушений прав общества при составлении протокола допущено не было, протокол соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ. 

С учетом того, Общество было надлежащим образом извещено о рассмотрении дела, отсутствовали ходатайства об отложении рассмотрения протокола об административном правонарушении и дела, должностное лицо и суд правомерно рассмотрели дело в отсутствие привлекаемого к административной ответственности лица. 

Выявление нарушения в процессе проведенного административным органом информационно-аналитического наблюдения также не противоречит закону.

В пункте 4 статьи 6 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" закреплено полномочие органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования торговой деятельности по проведению информационно-аналитического наблюдения за состоянием рынка определенного товара и осуществлением торговой деятельности на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Пунктом 2.12. Положения об управлении потребительского рынка и ценовой политики предусмотрено, что Управление проводит информационно-аналитическое наблюдение за состоянием рынка определенного товара и осуществлением торговой деятельности на территории области.

Приказом управления потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области от 11.07.2012 N 121 утвержден "Порядок проведения информационно-аналитического наблюдения за состоянием рынка определенного товара и осуществлением торговой деятельности на территории Липецкой области" 

В пункте 1.2 "Порядка проведения информационно-аналитического наблюдения" указано, что информационно-аналитическое наблюдение проводится в целях:

- реализации государственной политики в области торговой деятельности на территории Липецкой области.

В соответствии со статьей 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит исчерпывающего перечня способов законного получения информации о событии правонарушения. 

Поэтому независимо от оснований и характера проведения проверочных мероприятий, получение должностным лицом, уполномоченным возбуждать дела об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, является безусловным основанием для возбуждения дела об административном правонарушении. 

В соответствии с частью 6.4 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 настоящего Кодекса, вправе составлять должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Перечень указанных органов и их должностных лиц утверждается высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации.

Согласно постановлению администрации Липецкой области от 03 апреля 2020 года N 186 "Об утверждении перечня исполнительных органов государственной власти Липецкой области и их должностных лиц, уполномоченных на составление протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", главный консультант отдела лицензирования, разрешительной деятельности в области рекламы Управления потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области ФИО4 вправе составлять протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 20.6.1 КоАП РФ. Данным должностным лицом было выявлено правонарушение, совершенное ООО «Южный ветер», вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования. 

Заместитель начальника отдела административной практики и контроля Управление потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области ФИО5 в соответствии с указанным постановлением также вправе составлять протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 20.6.1 КоАП РФ. Данным должностным лицом в отношении ООО «Южный ветер» составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Таким образом, нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, не допущено. 

В связи с вышеизложенным, считаю, что оснований для отмены оспариваемого постановления не имеется.

В тоже время полагаю, что с учетом представленных обществом в Липецкий областной суд документов, подтверждающих неблагоприятное финансовое положение общества на момент рассмотрения дела, а также с учетом того, что ранее общество не привлекалось к административной ответственности, имеется возможность применения по данному делу части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, предусматривающей назначение наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ.

Принимая во внимание вышеизложенное и положение части 3.3 ст.4.1 КоАП РФ, считаю необходимым снизить размер назначенного обществу штрафа до 50000 руб., в связи с чем, постановление судьи в этой части надлежит изменить.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 и 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях Российской Федерации, судья 

Р Е Ш И Л А:

Постановление судьи Советского районного суда г.Липецка от 05 ноября 2020 года, вынесенное в отношении ООО «Южный ветер» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, изменить в части назначения наказания, снизив размер назначенного административного штрафа до 50000 (пятидесяти тысяч ) рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Судья (подпись) Н.Н. Жукова

Копия верна Судья

Секретарь