Дело № 2а- 1639/2017

Изготовлено ДД.ММ.ГГГГ г.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ярославль

06 июня 2017 года

Кировский районный суд города Ярославля в составе 

председательствующего судьи Бабиковой И.Н.,

при секретаре Камыниной А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора города Ярославля к департаменту архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля о признании незаконным разрешения на строительство, 

У С Т А Н О В И Л :

Заместитель прокурора города Ярославля обратился в суд с административным иском к департаменту архитектуры и земельных отношений города Ярославля (далее - ДАЗО мэрии города Ярославля), просил признать незаконным разрешение № 76-301000-369-2015 от 17.07.2015 на строительство хостела с инженерными коммуникациями в рамках регенерации историко-градостроительной среды по адресу 

<

адрес>, выданное ДАЗО мэрии г.Ярославля ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 Требования мотивированы тем, что прокуратурой города по обращению гражданина проведена проверка соблюдения действующего законодательства при осуществлении строительства объекта на месте снесенного дома 

<

адрес>. Проверкой установлено, что на основании разрешения на строительство № 76-301000-369-2015 от 17.07.2015 г., выданного ДАЗО мэрии г.Ярославля, осуществляется строительство объекта «Хостел с инженерными коммуникациями в рамках регенерации историко-градостроительной среды». Размещение здание хостела предполагается на земельном участке площадью 0,448 га, находящемся в собственности застройщиков ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, в юго-восточной части квартала № 21-22, расположенного в границах территории объекта культурного наследия федерального значения – «Исторический центр города Ярославля» (достопримечательное место). Границы территории объекта утверждены приказом департамента культуры Ярославской области от 17.07.2012 № 32. Указанный объект культурного наследия включен в Список всемирного наследия. Распоряжением Правительства РФ от 03.06.2013 № 898-р Объект включен в «Перечень отдельных объектов культурного наследия федерального значения, полномочия по государственной охране которых осуществляются Министерством культуры РФ», утвержденный распоряжением Правительства РФ от 01.06.2009 №759-р. Возводимый объект входит в буферную зону Объекта, включенного в Список всемирного наследия. Материалы с оценкой воздействия этого строительства на выдающуюся универсальную ценность объекта в Министерство культуры РФ, которое является национальным координатором в области всемирного наследия, не поступали в нарушение п.172 Руководства по выполнению Конвенции об охране всемирного культурного и природного наследия 1972 года; разрешение на строительство выдано при отсутствии согласования с Комитетом всемирного наследия. Кроме того, в соответствии с подп.2 п.1 ст.45 Федерального закона № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия осуществляется федеральным органом охраны объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации. Проектная документация на проведение работ по сохранению Объекта в Министерство культуры РФ на согласование не поступала. Помимо этого, при оформлении разрешения на строительство в ДАЗО мэрии г.Ярославля было представлено положительное заключение негосударственной экспертизы, выданное ООО «НИЦ Экспертиза», которым дана оценка соответствия проектной документации градостроительным и техническим регламентам, национальным стандартам, градостроительному плану земельного участка, результатам инженерных изысканий, заданию на проектирование. Оценка соответствия проектной документации санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия и требованиям пожарной безопасности в рамках рассматриваемой экспертизы не проводилась. То есть, данное заключение не соответствует требованиям ст.49 ГрК РФ. Кроме того, данное заключение не соответствует Положению об организации и проведении негосударственной экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, утвержденному постановлением Правительства РФ от 31.03.2012 № 272. Кроме того, в соответствии с Проектом зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) города Ярославля, утвержденным постановлением Правительства Ярославской области от 22.06.2011 №456-п, рассматриваемый объект расположен на территории зоны О.Ю.2

<

...>. В соответствии с Режимом использования земель и градостроительными регламентами зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) города Ярославля для данной зоны установлено ограничение по преобладающим материалам стен и кровли - кирпич (в том числе оштукатуренный), камень, кровельное железо. В то же время, согласно положительному заключению ООО «НИЦ Экспертиза», фактический материал стен - монолитный железобетон с наружным утеплением, материал кровли - гибкая битумная черепица. С учетом изложенного разрешение на строительство хостела с инженерными коммуникациями в рамках регенерации историко-градостроительной среды по адресу 

<

адрес> выдано ДАЗО мэрии г.Ярославля с нарушением норм международного права, требований Федерального закона № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и ГрК РФ, что нарушает интересы Российской Федерации и право каждого на доступ к культурным ценностям. 

В процессе рассмотрения дела прокурором представлено уточненное административное исковое заявление, в котором указано, что согласно пп.2 п.1 ст.5.1 Федерального закона № 73-ФЗ на территории достопримечательного места (к которым относится объект культурного наследия «Исторический центр города Ярославля») разрешаются строительство объектов капитального строительства в целях воссоздания утраченной градостроительной среды, а также осуществление ограниченного строительства при условии сохранения особенностей достопримечательного места, являющихся основаниями для включения его в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и подлежащих обязательному сохранению. Пунктом 1 ст.56.4 Федерального закона № 73-ФЗ установлен предмет охраны достопримечательного места- его градостроительные, геологические, ландшафтные, объемно-пространственные, планировочные, архитектурно-стилистические характеристики, ценные элементы застройки и благоустройства, совместные творения человека и природы, объекты, представляющие интерес с точки зрения архитектуры, истории, археологии, этнологии и экологии, функциональное назначение и мемориальное значение указанного достопримечательного места. Согласно пп.9 п.2 ст.33 Федерального закона № 73-ФЗ к мероприятиям по государственной охране объектов культурного наследия относится осуществление в случаях и в порядке, установленных настоящим Федеральным законом, мер по обеспечению сохранности объектов культурного наследия в ходе проведения изыскательских, проектных, строительных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ. Случаи и порядок, установленные пп.9 п.2 ст.33 Федерального закона № 73-ФЗ, определены п.2 ст.36: изыскательские, проектные, земляные, строительные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 настоящего Федерального закона работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия проводятся при условии соблюдения установленных ст.5.1 настоящего Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 ст.45 настоящего Федерального закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия. В силу пп.1 п.2 ст.45 Федерального закона № 73-ФЗ согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляется федеральным органом охраны объектов культурного наследия- в отношении отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством РФ, т.е. Министерством культуры РФ. Согласно ст.30 Федерального закона № 73-ФЗ документация или разделы документации, обосновывающие меры по обеспечению сохранности объекта культурного наследия при проведении работ в границах территории объекта культурного наследия является объектом государственной историко-культурной экспертизы. Учитывая, что достопримечательное место является одним из видов объектов культурного наследия, требования ст.36 Федерального закона № 73-ФЗ в полной мере относятся к условиям проведения работ на его территории. Таким образом, любая деятельность на территории объекта культурного наследия достопримечательное место «Исторический центр города Ярославля» должна осуществляться в соответствии с согласованными Минкультуры России обязательными разделами об обеспечении сохранности достопримечательного места в проектах тех или иных работ либо проектов обеспечения сохранности достопримечательного места при проведении указанных работ, включая оценку воздействия проводимых работ на достопримечательное место. Новое строительство безусловно окажет влияние на предмет охраны достопримечательного места и поскольку данный предмет охраны установлен федеральным органом охраны объектов культурного наследия, то и давать оценку возможному негативному влиянию на предмет охраны уполномочен только данный орган охраны. 

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ООО «Прогресс», ООО «НИЦ «Экспертиза», департамент культуры Ярославской области, НО «Фонд «Институт проблем устойчивого развития городов и территорий» (НКО «Фонд «ИПУРГ»). 

Административным ответчиком ДАЗО мэрии города Ярославля представлен отзыв на административное исковое заявление с дополнением на уточненное административное исковое заявление. 

Согласно отзывам административного ответчика с заявлением застройщиков ФИО6, ФИО7, ФИО5, ФИО4 о выдаче разрешения на строительство от 14.07.2015 были представлены все документы, предусмотренные ч.7 ст.51 ГрК РФ, необходимые для принятия уполномоченным органом решения в соответствии с ч.11 ст.51 ГрК РФ. Оснований для отказа в выдаче оспариваемого разрешения на строительство, предусмотренных ч.13 ст.51 ГрК РФ, не имелось. Решение о выдаче разрешения на строительство принято уполномоченным органом в установленные Кодексом сроки. Вывод административного истца о том, что материалы с оценкой воздействия планируемого строительства на выдающуюся универсальную ценность объекта всемирного наследия ЮНЕСКО «Исторический центр города Ярославля» не направлялось в Министерство культуры РФ, не соответствует действительности. В документации, представленной для выдачи разрешения на строительство, имеется информация по определению воздействия на наследие при размещении хостела на земельном участке по 

<

адрес>, направленная застройщиком в Центр всемирного наследия в рамках уведомления Комитета всемирного наследия. По запросу департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области от 29.10.2015 департамент направил информацию, в том числе, о выданном разрешении на строительство объекта капитального строительства на 

<

адрес>, с приложением архитектурных решений письмом от 06.11.2015 г. Данная информация вошла в состав отчета Российской Федерации о состоянии сохранности объекта всемирного наследия, представленного Министерством культуры РФ на рассмотрении 40 сессии Комитета всемирного наследия (2016 г.). Руководство по выполнению Конвенции об охране всемирного культурного и природного наследия не содержит нормы об обязательности согласования с Комитетом всемирного наследия разрешений на строительство на территории объекта всемирного наследия. До настоящего времени порядок проведения оценки воздействия строительных работ на территории объекта всемирного наследия и его буферной зоны на выдающуюся универсальную ценность объекта всемирного наследия, а также порядок направления информации для уведомления Комитета всемирного наследия международными договорами Российской Федерации или действующим законодательством Российской Федерации не установлены. В исчерпывающем перечне документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство, установленном ГрК РФ, документы, подтверждающие соблюдение застройщиком указанных требований, отсутствуют. Особенности государственной охраны достопримечательных мест как отдельных видов объектов культурного наследия установлены ст.56.4 Федерального закона № 73-ФЗ. В соответствии с п.5 указанной статьи требования к сохранению объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию и приспособление для современного использования, к достопримечательному месту не применяются. Так как строительство объекта капитального строительства не относится к работам по сохранению достопримечательного места, согласование проектной документации здания хостела по адресу: 

<

адрес> Министерством культуры РФ не требуется. Раздел проектной документации «Мероприятия по обеспечению сохранности объектов культурного наследия в связи с регенерацией застройки в 

<

...> в городе Ярославле при строительстве здания хостела по адресу: 

<

адрес> согласован департаментом культуры Ярославской области в пределах полномочий, в соответствии с требованиями п.3 ст.36 Федерального закона № 73-ФЗ. В материалах, содержащихся в проектной документации, представленной для выдачи разрешения на строительство, имеется письмо от 06.07.2015 № 420, в котором ООО «НИЦ «Экспертиза» подтверждает, что проектная документация без сметы по объекту «Регенерация историко-градостроительной среды посредством строительства здания хостела с инженерными коммуникациями по адресу 

<

адрес> соответствует требованиям Федерального закона «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». Положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации не признано судом недействительным, а потому у департамента не имелось оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство по основанию отсутствия положительного заключения экспертизы проектной документации. В соответствии с Проектом зон охраны земельный участок, расположенный по адресу 

<

адрес>, находится на территории объекта всемирного наследия О.Ю.2 (исторические 

<

...>). Проектом зон охраны на данной территории разрешается регенерация историко-градостроительной среды в соответствии с предельными параметрами высот и при условии сохранения следующих характеристик исторической среды: принцип организации внутриквартального пространства квартала: нерегулярный; процент застройки территории квартала (не более 50% с меньшей степенью освоенности внутри квартала); композиционные принципы формирования лицевых фасадов (преобладание плоскости стены над проемами, преобладающий материал стен-кирпич, камень, кровельное железо); композиционные принципы формирования архитектуры зданий (фоновый характер архитектуры зданий, простые обобщенные формы зданий, скатные крыши с уклоном менее 30 градусов). Проектируемое здание, представляющее собой прямоугольный в алане объем с двухскатной кровлей, имеет простую обобщенную форму и фоновый характер архитектуры. В конструктивной схеме и наружной отделке здания применены традиционные приемы, в том числе, оштукатуривание фасадов с последующим окрашиванием. Проектной документацией предусматривается сохранение характеристик исторической среды, установленных Проектом зон охраны в рамках регенерации историко-градостроительной среды. Таким образом, оспариваемое разрешение на строительство выдано в полном соответствии с требованиями нормативных правовых актов, регулирующих спорные правоотношения- Градостроительного кодекса РФ, Федерального закона № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории культуры) народов Российской Федерации». Доводы истца о том, что любая деятельность на территории объекта культурного наследия достопримечательное место «Исторический центр города Ярославля» в соответствии с согласованными Министерством культуры РФ обязательными разделами об обеспечении сохранности достопримечательного места при проведении указанных работ, включая оценку воздействия проводимых работ на достопримечательное место, основано на вольном толковании норм Федерального закона № 73-ФЗ. Согласно п.5 ст.56.4 Федерального закона № 73-ФЗ установленные статьями 47.2-47.4 Федерального закона № 73-ФЗ требования в отношении объекта культурного наследия (в том числе требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия) к достопримечательному месту не применяются. Учитывая положения ст.5.1 Федерального закона № 73-ФЗ, на территории достопримечательного места разрешаются работы по строительству объектов капитального строительства в целях воссоздания утраченной градостроительной среды баз каких-либо условий. В силу раздела 2 Проекта зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) города Ярославля, утвержденного постановлением Правительства Ярославской области от 22.06.2011 № 465-п, п.3.1 Проекта зон охраны, на территории, в границах которой расположен земельный участок по ул.Кедрова, д.4б, возможна регенерация историко-градостроительной среды посредством строительства здания хостела с инженерными коммуникациями в соответствии с требованиями ст.5.1 Федерального закона № 73-ФЗ. Приказом Министерства культуры РФ от 17.12.2014 № 2182 утверждены требования к осуществлению деятельности и требования к градостроительному регламенту в границах территории достопримечательного места федерального значения «Исторический центр города Ярославля», которые разработаны с учетом предмета охраны достопримечательного места, утвержденного приказом Министерства культуры РФ от 17.10.2012 г. Представленные в департамент для принятия решения о выдаче разрешения на строительство материалы, содержащиеся в проектной документации, получившие положительное заключение негосударственной экспертизы и заключение историко-культурной экспертизы указанным требованиям и предмету охраны не противоречат. Регенерация (восстановление, воссоздание) историко-градостроительной среды посредством строительства здания хостела с инженерными коммуникациями по адресу 

<

адрес> не относится к работам по сохранению объекта культурного наследия, а также к работам по обеспечению сохранности особенностей достопримечательного места, являющихся основанием включения его в единый гос.реестр объектов культурного наследия, данные работы не повлекут негативного влияния на предмет охраны достопримечательного места «Исторический центр города Ярославля». Соответственно, в силу п.2 ст.36 Федерального закона № 73-ФЗ согласование проектной документации на строительство здания хостела в рамках регенерации историко-градостроительной среды по адресу: 

<

адрес> в уполномоченным органом охраны- Министерством культуры РФ не требуется. 

Заинтересованным лицом департаментом охраны объектов культурного наследия Ярославской области представлен отзыв на административный иск, доводы которого сводятся к следующему. Спорный земельный участок строительства расположен на территории следующих объектов культурного наследия: - достопримечательного места федерального значения «Исторический центр города Ярославля»; памятника археологии федерального значения «Культурный слой города Ярославля, XI-XVII вв.» и непосредственно связан с земельными участками, на которых расположены: объект культурного наследия регионального значения «Дом Масленникова», конец XVII - XIХ вв. 

<

адрес>); выявленный объект культурного наследия «Дом жилой Шапошникова», первая треть XIХ в. 

<

адрес>). Письмом от 26.05.2015 №ИХ.22-2026/15 департаментом культуры Ярославской области в рамках представленных ему полномочий была согласована научно-проектная документация, предусматривающая мероприятия по сохранению объектов культурного наследия в связи с регенерацией застройки в 

<

...> в г.Ярославле при строительстве здания хостела по адресу 

<

адрес>, выполненная НКО «Фонд «ИПУРГ». Исходя из системного толкования пп. 2 п.1 ст.5.1, п.1 ст.40, ст.47.2, п.5 ст.56 Федерального закона № 73-ФЗ, работы по строительству нового объекта на территории достопримечательного места не являются работами по сохранению данного объекта культурного наследия. Таким образом, согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения достопримечательного места «Исторический центр города Ярославля» с Минкультуры России не требуется. В то же время к компетенции Минкультуры России в настоящее время относятся полномочия по согласованию раздела об обеспечении сохранности объекта культурного наследия федерального значения достопримечательного места «Исторический центр города Ярославля» в проекте проведения работ по строительству хостела на основании ч.2 ст.36 Федерального закона. Соблюдение застройщиком мер по обеспечению сохранности объектов культурного наследия, предусмотренных п.2 и п.3 ст.36 Федерального закона № 73-ФЗ, является предметом государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия, полномочия по проведению которого в отношении объекта культурного наследия федерального значения достопримечательного места «Исторический центр города Ярославля» осуществляет Минкультуры России. Относительно довода о необходимости соблюдения норм международного права при выдаче разрешения на строительство поясняет следующее. Согласно Указу Президиума Верховного Совета СССР от 09.03.1988 № 8595- XI «О ратификации Конвенции об охране всемирного культурного и природного наследия» ратифицирована Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия, принятая ЮНЕСКО 16.11.1972 года. Статьей 172 Руководства по выполнению Конвенции установлена обязанность государства-участника Конвенции по направлению в Комитет всемирного наследия уведомлений о намерениях нового строительства на территории объекта всемирного наследия и его буферной зоны, с приложением оценки воздействия предполагаемых работ на выдающуюся универсальную ценность объекта всемирного наследия. Решением 36 сессии Комитета Всемирного наследия государству-участнику Конвенции рекомендовано разработать национальный закон для всех объектов всемирного культурного наследия в Российской Федерации в целях обеспечения выполнения государством своих обязательств в соответствии с Конвенцией (п.12 Решения). В Решении 38 сессии Комитет всемирного наследия призывает государство-участника обеспечить обязательность процедуры оценки воздействия на наследие до начала любого строительства. В 2005 г. «Исторический центр города Ярославля» включен в Список мирового культурного наследия ЮНЕСКО. До настоящего времени национальным законодательством не установлен порядок направления информации для уведомления Комитета всемирного наследия о намерениях нового строительства на территории объекта всемирного наследия и его буферной зоны, состав и порядок проведения оценки воздействия предполагаемых работ на выдающуюся универсальную ценность объекта всемирного наследия, что делает затруднительным выполнение международных обязательств Российской Федерации и создает правовую неопределенность при осуществлении градостроительной деятельности в границах объекта всемирного наследия. Действующее градостроительное законодательство, устанавливая перечень обязательных документов для выдачи разрешения на строительство и основания для отказа в выдаче разрешения на строительство указанное требование международного законодательства в области охраны объектов культурного наследия не учитывает. Тем не менее информация о выданном разрешении на строительство объекта капитального строительства по адресу 

<

...>, с приложением архитектурных решений направлялись письмом ДООКНН от 16.11.2015 в департамент государственной охраны культурного наследия Минкультуры России в составе отчета РФ о состоянии сохранности объекта культурного наследия «Исторический центр города Ярославля», представленного Министерством культуры РФ на рассмотрение 40 сессии Комитета всемирного наследия (2016 г.). Заинтересованное лицо просит рассмотреть дело в отсутствие своего представителя, решение по делу оставляет на усмотрение суда.

Заинтересованным лицом Министерством культуры РФ представлены письменные пояснения по делу, согласно которым Министерство культуры РФ поддерживает требования прокурора. Распоряжением Правительства РФ от 21.05.2012 № 813-р выявленный объект культурного наследия «Исторический центр города Ярославля» (достопримечательное место) принят на государственную охрану в качестве объекта культурного наследия федерального значения. Приказом Минкультуры России от 17.10.2012 № 1108 данный объект зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия, утвержден предмет его охраны. Распоряжением Правительства РФ от 03.06.2013 № 898-р объект включен в перечень отдельных объектов культурного наследия федерального значения, полномочия по государственной охране которых осуществляются Минкультуры России, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 01.06.2009 № 759-р. Приказом Минкультуры России от 17.12.2014 № 2182 утверждены требования к осуществлению деятельности и градостроительным регламентам в границах территории объекта культурного наследия федерального значения – достопримечательное место «Исторический центр города Ярославля», которые направлены, в первую очередь, на обеспечение сохранности объектов культурного наследия, выявленных объектов культурного наследия, а также соблюдение законодательства РФ в сфере государственной охраны объектов культурного наследия при осуществлении проектирования и проведения земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ на данной территории. В соответствии с приложениями №№ 1 и 2 к Приказу Минультуры России объект строительства планируется в границах режима Р.4 территории указанного достопримечательного места, где плотность застройки территории квартала с учетом существующего процента – до 50%, максимальная высота объектов капитального строительства-12 м. Учитывая, что полномочия по охране объектов культурного наследия федерального значения «Исторический центр города Ярославля (достопримечательное место)» осуществляет Минкультуры России, до настоящего времени проектные материалы по строительству «Хостела с инженерными коммуникациями в рамках регенерации историко-градостроительной среды», расположенного по указанному адресу в порядке п.2 ст.36 Федерального закона № 73-ФЗ, в Минкультуры России не поступали. Кроме того, разрешение на строительство было выдано вопреки требованиям международного права, а также при отсутствии его согласования с Комитетом всемирного наследия, поскольку материалы с оценкой воздействия вышеупомянутого строительства на выдающуюся универсальную ценность объекта, во исполнение требований Конвенции об охране всемирного культурного и природного наследия, Руководства по выполнению Конвенции об охране всемирного культурного и природного наследия 1972 г., в Минкультуры России, которое является национальным координатором в области всемирного наследия, не поступали. В целях подтверждения факта строительства со стороны федерального органа охраны объектов культурного наследия Управлению Минкультуры России по ЦФО дано поручение и задание о проведении мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия федерального значения. По результатам проведения мероприятий по контролю установлено, что на территории огороженного участка имеется строительная бытовка, соскладированы бетонные плиты и вырыт котлован. Минкультуры России полагает, что выдача оспариваемого разрешения на строительство без учета требований международного и национального законодательства нарушает интересы Российской Федерации, а также может привести к невосполнимой утрате уникального памятника. Просит удовлетворить требования, заявленные прокуратурой города Ярославля. 

В судебном заседании прокурор Лебедев А.Н. административный иск поддержал полностью.

Представитель административного ответчика ДАЗО мэрии города Ярославля по доверенности ФИО8 возражала против удовлетворения административного искового заявления по мотивам, изложенным в отзыве и уточненном отзыве на административный иск прокурора. 

Представитель заинтересованного лица ФИО5 по доверенности адвокат Тихун И.Н. с административным иском не согласился, поддержал доводы административного ответчика, считал, что согласование проектной документации в Министерстве культуры РФ не требовалось. 

Представитель заинтересованного лица НО «ИПУРГ» по доверенности ФИО9 возражал против удовлетворения требований прокурора по тем же основаниям, ссылаясь на то, что только один вид работ, предусмотренных ст.5.1 Федерального закона № 73-ФЗ, подлежит безусловному согласованию Министерством культуры РФ-работы по сохранению памятников, к каковым работы по строительству хостела не относятся. 

В процессе рассмотрения спора судом допрошены в качестве свидетеля ФИО1и в качестве специалиста- главный государственный инспектор Управления Министерства культуры по Центральному Федеральному округу РФ ФИО2 

ФИО1 показала, что является 

<

данные изъяты>, в ее функции относится 

<

данные изъяты>. Представленная застройщиками проектная документация на строительство хостела по адресу 

<

адрес> соответствовала требованиям ГрК РФ и Федерального закона № 73-ФЗ. Поскольку работы по строительству хостела на территории объекта культурного наследия федерального значения достопримечательное место «Исторический центр города Ярославля не относятся к работам по сохранению, разработка и согласование проектной документации органом охраны в порядке п.2 ст.45 Федерального закона № 73-ФЗ не требуется. 

Специалист ФИО2 пояснила, что мероприятия по государственной охране объекта культурного наследия достопримечательного места производятся в полном объеме, с учетом особенностей и объема, установленных ст.56.4 Федерального закона № 73-ФЗ. Необходимо разделять понятия сохранение объекта культурного наследия и меры по обеспечению сохранности объекта культурного наследия. Установлен разный порядок проведения таких работ. Меры по обеспечению сохранности объекта культурного наследия применяются ко всем объектам культурного наследия. Специальная норма, которая регулирует эту деятельность-статья 36 Федерального закона № 73-ФЗ. К мерам по обеспечению сохранности объектов культурного наследия, в том числе, и достопримечательных мест, относится и согласование разделов проектной документации по обеспечению сохранности объектов, либо проектов по обеспечению сохранности объектов культурного наследия, либо плана проведения научно-спасательных работ. Раздел документации по обеспечению сохранности объектов культурного наследия подлежит согласованию органом охраны, предусмотренным ст.45 Федерального закона № 73-ФЗ. В представленных застройщиком документах экспертная оценка соблюдения требований к сохранению предмета охраны объекта культурного наследия достопримечательного места «Исторический центр города Ярославля» не дана. Считает, что нарушена процедура принятия оспариваемого решения, поскольку работы по объекту культурного наследия достопримечательное место «Исторический центр города Ярославля» не были согласованы с Министерством культуры РФ. 

Иные вызванные в суд участники производства по делу в судебное заседание не явились, о времени, месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. 

Суд на основании ст.150 КАС РФ определил рассмотреть дело при имеющейся явке. 

Выслушав прокурора, представителя административного ответчика, представителей заинтересованных лиц, свидетеля и специалиста, исследовав письменные материалы административного дела, суд находит административный иск не подлежащим удовлетворению, при этом исходит из следующего.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в ДАЗО мэрии города Ярославля (ранее ДАРТ мэрии г.Ярославля) обратились ФИО6, ФИО4 ТИ.С. ФИО7, ФИО5 с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства в рамках регенерации историко-градостроительной среды посредством строительства здания хостела с инженерными коммуникациями на земельном участке, расположенном по адресу 

<

адрес>, с кадастровым номером № (копия на л.д.90). Вместе с заявлением были представлены иные необходимые документы, в том числе, научно-проектная документация «Мероприятия по сохранению объектов культурного наследия…», подготовленная НКО «Фонд «ИПУРГ» и положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации ООО «НИЦ «Экспертиза».

17.07.2015 г. ДАЗО (ДАРТ) мэрии города Ярославля выдано разрешение № 76-301000-369-2015 на строительство объекта капитального строительства «Хостел с инженерными коммуникациями в рамках регенерации историко-градостроительной среды» на срок до 02.02.2017 г. (л.д.10-11, 91-92). 

Действие данного разрешения на строительство продлено до 01.05.2018 г. 

Согласно акту осмотра от 22.02.2017 г., оформленному Управлением Минкультуры России по ЦФО, строительные работы по адресу 

<

адрес>, не осуществляются, строительная площадка огорожена забором, на земельном участке вырыт котлован. 

Обращаясь в суд с административным иском, прокурор считал выданное разрешение на строительство незаконным по следующим основаниям: проектная документация (разделы проектной документации) в нарушение ст.ст.36,45 Федерального закона № 73-ФЗ не была согласована Министерством культуры РФ; разрешение на строительство выдано с нарушением норм международного права, поскольку не было согласовано с Комитетом всемирного наследия; материалы с оценкой воздействия строительства на выдающуюся универсальную ценность объекта в Министерство культуры РФ не предоставлялись. Помимо этого проектная документация на объект капитального строительства не соответствует Режиму использования земель и градостроительным регламентам зон охраны объектов культурного наследия; положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации не соответствует ст.49 ГрК РФ. 

Согласно ч.1 ст.39, ч.ч.1,4 ст.218 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Прокурор ссылается на нарушение интересов Российской Федерации, установившей единый порядок государственной охраны объектов культурного наследия федерального значения, и права граждан на доступ к культурным ценностям. 

Суд при разрешении настоящего административного спора не усмотрел нарушение выдачей оспариваемого разрешения прав неопределенного круга лиц на доступ к культурным ценностям и нарушение интересов Российской Федерации. 

На основании ч. 1 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно ч.7 ст.51 ГрК РФ (в редакции, действовавшей на момент обращения застройщиков с заявлением о выдаче разрешения на строительство) в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган (в данном случае- орган местного самоуправления). 

Данная норма предусматривает перечень документов, подлежащих представлению с заявлением о выдаче разрешения на строительство, среди которых: правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка, материалы, содержащиеся в проектной документации; положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительств, если такая проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса, положительное заключение государственной экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 3.4 статьи 49 настоящего Кодекса; копия свидетельства об аккредитации юридического лица, выдавшего положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации, в случае, если представлено заключение негосударственной экспертизы проектной документации; документы, предусмотренные законодательством Российской Федерации об объектах культурного наследия, в случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности такого объекта.

В соответствии с ч.11 ст.51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: 1) проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; 2) проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка либо в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также красным линиям; 3) выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа. 

Частью 13 ст.51 ГрК РФ предусмотрены основания для отказа в выдаче разрешения на строительство. Это: отсутствие документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. 

Суд считает доводы прокурора о наличии оснований к отказу в выдаче разрешения на строительство несостоятельными ввиду нижеследующего. 

Согласно ч. 3 ст. 4 ГрК РФ к градостроительным отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, иное законодательство Российской Федерации, если данные отношения не урегулированы законодательством о градостроительной деятельности.

Судом установлено, что участок строительства по адресу 

<

адрес> расположен на территории следующих объектов культурного наследия: достопримечательного места федерального значения «Исторический центр города Ярославля», памятника археологии федерального значения «Культурный слой города Ярославля, XI-XVII. Кроме того, данный участок строительства непосредственно связан с земельными участками, на которых расположены объект культурного наследия регионального значения «Дом Масленникова», конец XVII-XIX вв., 

<

адрес> и выявленный объект культурного наследия «Дом жилой Шапошникова», первая треть XIX в., 

<

адрес>. 

«Исторический центр города Ярославля» (достопримечательное место) распоряжением Правительства РФ от 21.05.2012 № 813-р отнесен к объектам культурного наследия федерального значения.

Приказом департамента культуры Ярославской области от 17.07.2012 №32 утверждены границы территории объекта культурного наследия федерального значения достопримечательного места «Исторический центр города Ярославля». 

Названный объект культурного наследия распоряжением Правительства РФ от 03.06.2013 № 898-р включен в «Перечень отдельных объектов культурного наследия федерального значения, полномочия по государственной охране которых осуществляются Минкультуры России» (утвержден 01.06.2009 г. распоряжением Правительства РФ №759-р). 

Земельный участок по адресу 

<

адрес> расположен в границах территории указанного объекта культурного наследия. 

В рассматриваемой ситуации сложившиеся правоотношения по выдаче спорного разрешения на строительство регулируются не только нормами градостроительного законодательства, но и нормами Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее-Федеральный закон № 73-ФЗ). 

В абзацах 3, 4 преамбулы, п.1 ст.7 Федерального закона № 73-ФЗ отмечено, что в Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации. Государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Государственная охрана объектов культурного наследия федерального значения статьей 9 Федерального закона № 73-ФЗ отнесена к полномочиям федеральных органов государственной власти в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия-пп.6 п.1 ст.9.

Под государственной охраной объектов культурного наследия в целях настоящего Федерального закона понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда (ст.6 Федерального закона № 73-ФЗ).

Согласно п.1 ст.33 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Государственная охрана объектов культурного наследия, в частности, включает в себя согласование проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия; осуществление в случаях и порядке, установленных настоящим Федеральным законом, мер по обеспечению сохранности объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия либо объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, в ходе проведения изыскательских, проектных, строительных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ (пп.8,9 п.2 ст.33). 

Прокурор считает, что проектная документация объекта капитального строительства хостела с инженерными коммуникациями в рамках регенерации историко-градостроительной среды подлежала согласованию с Министерством культуры РФ, согласно требованиям п.1 ст.45 Федерального закона № 73-ФЗ.

В соответствии с данной нормой работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением. В случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия.

Возражая против доводов прокурора, административный ответчик указал, что предусмотренные проектной документацией на строительство хостела работы не относятся к работам по сохранению объекта культурного наследия, в связи с чем, согласование проектной документации в Министерстве культуры РФ не требовалось. 

Позиция административного ответчика в этой части основана на законе.

В соответствии с п.1 ст.40 Федерального закона № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Согласно ст.47.2 Федерального закона № 73-ФЗ требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер.

Пунктом 1 ст.5.1 Федерального закона № 73-ФЗ разрешены работы по сохранению памятников и ансамблей, находящихся в границах территории достопримечательного места, а также предусмотрены иные виды работ (в том числе, строительство объектов капитального строительства в целях воссоздания утраченной градостроительной среды), которые не относятся к работам по сохранению объекта культурного наследия достопримечательного места. 

Помимо этого следует отметить, что установленные ст.47.2 Федерального закона № 73-ФЗ требования к сохранению объекта культурного наследия к достопримечательному месту не применяются – п.5 ст.56.4 Федерального закона.

На основании изложенного, доводы о необходимости согласования проектной документации по строительству хостела с инженерными коммуникациями по адресу 

<

адрес> в рамках регенерации историко-градостроительной среды, суд признает несостоятельными. 

Помимо этого суд находит необоснованными и доводы прокурора, специалиста и заинтересованного лица департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области о необходимости согласования Министерством культуры РФ научно-проектной документации об обеспечении сохранности объектов культурного наследия, в том числе, федерального значения - достопримечательного места «Исторический центр города Ярославля». 

Согласно материалам дела 26.05.2015 г. письмом № их.22-2026/15 (копия на л.д. 13) департамент культуры Ярославской области на основании п.3 ст.36 Федерального закона № 73-ФЗ, Акта государственной историко-культурной экспертизы от 19.04.2015 г. согласовал проектную документацию «Мероприятия по сохранению объектов культурного наследия федерального значения: «Исторический центр города Ярославля» (достопримечательное место); «Культурный слой города Ярославля, XI-XVII вв.», объекта культурного наследия регионального значения «Дом Масленникова», конец XVII-XIX вв., расположенного по адресу 

<

адрес>; выявленного объекта культурного наследия «Дом жилой Шапошникова», первая треть XIX в., расположенного по адресу 

<

адрес>, в связи с регенерацией застройки в 

<

...> в г.Ярославле при строительстве здания хостела по адресу: 

<

адрес>», выполненную НКО «Фонд «Институт проблем устойчивого развития городов и территорий», г.Ярославль. 

Названная проектная документация на согласование в Министерство культуры РФ не представлялась. Прокурор, основываясь на положениях пп.2 п.1 ст.5.1, п.1,2 ст.56.4, пп.9 п.2 ст.33, п.2 ст.45, п.1,2 ст.36 Федерального закона № 73-ФЗ, усматривает в этом нарушение специального законодательства, приведшее к нарушению порядка выдачи разрешения на строительство. 

Из позиции прокурора следует, что достопримечательное место является одним из видов объектов культурного наследия, в связи с чем, положения п.2 ст.36 Федерального закона № 73-ФЗ в полной мере относятся к условиям проведения работ на его территории. В силу п.2 ст.36 Федерального закона № 73-ФЗ любая деятельность на территории объекта культурного наследия достопримечательное место «Исторический центр города Ярославля» должна обеспечивать сохранение особенностей достопримечательного места в соответствии с согласованными Министерством культуры РФ обязательными разделами об обеспечении сохранности достопримечательного места в проектах тех или иных работ, либо проектов обеспечения сохранности достопримечательного места при проведении указанных работ, включая оценку воздействия проводимых работ на достопримечательное место. 

К такому выводу прокурор пришел, исходя из системного толкования вышеприведенных норм Федерального закона № 73-ФЗ. 

Однако суд на основе анализа приведенных норм закона приходит к следующему. 

Согласно пп. 2 п.1 ст.5.1 Федерального закона № 73-ФЗ на территории достопримечательного места разрешаются работы по сохранению памятников и ансамблей, находящихся в границах территории достопримечательного места, а также работы, направленные на обеспечение сохранности особенностей достопримечательного места, являющихся основаниями для включения его в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и подлежащих обязательному сохранению. 

Представитель административного ответчика ссылается на то, что работы по строительству хостела не относятся к работам по обеспечению сохранности особенностей достопримечательного места.

Порядок и условия проведения работ, направленных на обеспечение сохранности особенностей достопримечательного места, в частности, проведение их в соответствии с согласованными органом охраны разделами проектной документации, данная норма не предусматривает. Суд учитывает, что и норма п.2 ст.36 Федерального закона № 73-ФЗ прямо не предусматривает согласование органом охраны проектной документации (разделов) в части обеспечения сохранности объекта культурного наследия достопримечательного места. 

Являясь одним из видов объектов культурного наследия, достопримечательное место имеет свои особенности, в частности, особенности государственной охраны, которые установлены специальной нормой - ст.56.4 Федерального закона № 73-ФЗ. Обеспечение сохранности особенностей достопримечательного места относится к деятельности по государственной охране объекта культурного наследия. 

Согласно п.1 ст.56.4 Федерального закона № 73-ФЗ предметом охраны достопримечательного места являются его градостроительные, геологические, ландшафтные, объемно-пространственные, планировочные, архитектурно-стилистические характеристики, ценные элементы застройки и благоустройства, совместные творения человека и природы, объекты, представляющие интерес с точки зрения архитектуры, истории, археологии, этнологии и экологии, функциональное назначение и мемориальное значение указанного достопримечательного места.

В соответствии с пп.7 п.1 ст.33 Федерального закона № 73-ФЗ государственная охрана объектов культурного наследия включает в себя, в частности, установление требований к осуществлению деятельности в границах территории достопримечательного места, требований к градостроительным регламентам в границах территории достопримечательного места; установление особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия.

На основании пп.1 п.5 ст.11 Федерального закона № 73-ФЗ предметом государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия является среди прочего соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами обязательных требований, в том числе, градостроительных регламентов в границах территорий зон охраны объекта культурного наследия, в границах территории достопримечательного места, в границах территории исторического поселения и установленных для этих территорий особых режимов использования земель, требований к осуществлению деятельности в границах территории достопримечательного места. 

Согласно п.2 ст.56.4 Федерального закона № 73-ФЗ в целях обеспечения сохранности предмета охраны достопримечательного места в границах территории достопримечательного места органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 3 статьи 5.1 настоящего Федерального закона, в соответствии с категорией историко-культурного значения данного объекта культурного наследия устанавливаются требования к осуществлению деятельности в границах территории достопримечательного места, ограничения использования лесов и требования к градостроительному регламенту в границах территории достопримечательного места, включая требования к видам разрешенного использования земельных участков, к хозяйственной деятельности на земельных участках в границах территории достопримечательного места.

Согласно п.3 ст.56.4 Федерального закона № 73-ФЗ требования к осуществлению деятельности в границах территории достопримечательного места и требования к градостроительному регламенту в границах территории достопримечательного места учитываются в документах территориального планирования, градостроительных регламентах, устанавливаемых правилами землепользования и застройки муниципальных образований.

В соответствии с п.п.2,3 ст.5.1 Федерального закона № 73-ФЗ применительно к территории достопримечательного места градостроительный регламент устанавливается в соответствии с законодательством Российской Федерации с учетом требований подпункта 2 пункта 1 настоящей статьи. Требования к осуществлению деятельности в границах территории достопримечательного места, требования к градостроительному регламенту в границах территории достопримечательного места устанавливаются: федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, - для достопримечательного места федерального значения. 

Согласно приказу Министерства культуры РФ от 17.10.2012 № 1108 предметом охраны объекта культурного наследия федерального значения «Исторический центр города Ярославля» являются: планировочная структура территории (уличная сеть центра города, основанная на направлениях к проездным башням городского вала и далее на дороги, ведущие в соседние города-Углич, ФИО10 Великий, Суздаль, Кострому, Вологду), историческая система межевания участков; система архитектурных ансамблей площадей: ФИО11 (Советская), Плац-Парадная (ФИО12), Красная, Власьевская (ФИО13), ФИО14; объемно-пространственная композиция ценно-исторической застройки, опирающаяся на расположенные в пределах исторического центра 52 памятника истории и культуры федерального значения, 226 памятников истории и культуры регионального значения и 135 выявленных объектов культурного наследия. 

Приказом Министерства культуры РФ от 17.12.2014 № 2182 утверждены характер использования, ограничения, требования к хозяйственной деятельности, проектированию и строительству на территории объекта культурного наследия федерального значения «Исторический центр города Ярославля». В соответствии с п.2.4 данного приказа на территории достопримечательного места допускается строительство, реконструкция и ремонт объектов капитального строительства в соответствии с режимами использования, проектирования и строительства на территории достопримечательного места. 

Из положений ст.ст.5.1, 56.4, 11, 33 Федерального закона № 73-ФЗ следует, что, исходя из особенностей такого объекта культурного наследия как достопримечательное место, особенностей предмета его охраны, цели обеспечения сохранности достопримечательного места достигаются путем установления требований к осуществлению деятельности в границах территории достопримечательного места и требований к градостроительному регламенту, которые находят свое отражение в документах территориального планирования, градостроительных регламентах, устанавливаемых правилами землепользования и застройки муниципальных образований, а также актами соответствующего органа охраны. 

Суд находит неправомерным распространение положений п.2 ст.36 Федерального закона № 73-ФЗ в отрыве от положений ст.ст.5.1, 56.4 Федерального закона № 73-ФЗ на процедуру выдачи разрешения на строительство расположенного в границах достопримечательного места объекта капитального строительства в рамках регенерации историко-градостроительной среды. 

В связи с изложенным суд не считает отсутствие согласования Министерством культуры РФ научно-проектной документации, разработанной НКО «Фонд «ИПУРГ», нарушением процедуры выдачи разрешения на строительство, влекущим за собой такое значимое последствие как признание незаконным разрешения на строительство. 

При этом суд учитывает, что указанная проектная документация получила положительное заключение негосударственной экспертизы ООО НИЦ «Экспертиза» о соответствии проектной документации нормам законодательства (л.д.94), была согласована департаментом культуры Ярославской области в пределах имеющихся у департамента полномочий, прошла государственную историко-культурную экспертизу на предмет ее соответствия нормам законодательства по сохранению объекта культурного наследия. 

Вопреки доводам прокурора ООО «НИЦ «Экспертиза» провело негосударственную экспертизу проектной документации, в том числе, на соответствие ее санитарно-эпидемиологическим, экологическим требованиям, требованиям государственной охраны объектов культурного наследия, требованиям пожарной безопасности и требованиям к содержанию разделов проектной документации (л.д. 25-39, 94-123). В производстве негосударственной экспертизы участвовали соответствующие эксперты, подписавшие положительное заключение экспертизы. 

Согласно Акту государственной историко-культурной экспертизы историко-культурные исследования выполнены в достаточном объеме и позволяют адекватно оценить возможности регенерации историко-градостроительной среды центральной части Ярославля. Предлагаемые архитектурные решения соответствуют режимам использования зон охраны в квартале № 21-22 и утвержденным градостроительным регламентам. Архитектурные параметры нового объекта недвижимости коррегируются с установленными нормативными, правовыми и законодательными актами Ярославской области, Правительства РФ и нормами Комитета Всемирного наследия. Предлагаемые архитектурные решения не противоречат основным градостроительным характеристикам застройки квартала: высоте зданий, их протяженности, метрическому ряду горизонтальных и вертикальных осей фасадов, величине и пропорциям типологических для квартала оконных проемов, цветовой гаммы фасадов, рисунку скатных крыш, величине внутриквартальных проездов, процентной плотности застройки (л.д. 140).

Согласно приказу Минкультуры России № 2182 от 17.12.2014 г. в отношении земельного участка по адресу 

<

адрес>, действует Режим 4 использования, проектирования и строительства на территории Достопримечательного места, который предполагает: плотность застройки территории квартала с учетом существующего процента- до 50%, максимальную высоту объектов капитального строительства-12м. 

Постановлением Правительства Ярославской области от 22.06.2011 № 456-п утвержден Проект зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) города Ярославля в составе описания границ зон охраны, режимов использования земель и градостроительных регламентов зон охраны, схемы границ хон охраны. 

Согласно Проекту зон охраны земельный участок застройщиков по адресу 

<

адрес> находится на территории объекта всемирного наследия О.Ю.2, исторические 

<

...>. 

В соответствии с п.3.1 Режимов использования земель и градостроительных регламентов зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) города Ярославля (раздел II Проекта зон охраны) на территории объекта всемирного наследия О.Ю.2 запрещается строительство новых зданий, строений, сооружений, объектов инженерно-транспортных коммуникаций, кроме оговоренных в регламенте в порядке регенерации историко-градостроительной среды; разрешается регенерация историко-градостроительной среды в соответствии с предельными параметрами высот и при условии сохранения следующих характеристик исторической среды:

-принципы организации уличного фронта: без разрывов либо с разрывами (в среднем 6 - 15 метров); с курдонерами и садами; с прозрачными оградами между домами по красной линии;

-принцип организации внутриквартального пространства квартала: регулярный (в кварталах 7, 5, 9, 10, 12, 14, 15, 18, 23, 26), нерегулярный (в кварталах 3, 4, 20, 21 - 22, 29);

-процент застройки территории квартала - не более 50 (с меньшей степенью освоенности внутри квартала), для кварталов О.Ю.2: 9, 10, 17, 26 - не ограничивается;

-длина зданий по уличному фронту до 50 м;

-композиционные принципы формирования архитектуры зданий: фоновый характер архитектуры, простые обобщенные формы зданий, плавная линия силуэта, скатные крыши с уклоном менее 30 градусов;

- композиционные принципы формирования лицевых фасадов: преобладание плоскости стены над проемами; преобладающий материал стен и кровли - кирпич (в том числе оштукатуренный), камень, кровельное железо.

Представитель НКО «Фонд «ИПУРГ» директор ФИО3 в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ пояснил, что применение при строительстве хостела таких материалов как монолитный железобетон и гибкая черепица прямо не противоречит Режиму использования земель, предполагающему материал стен и кровли - кирпич (в том числе оштукатуренный), кровельное железо, поскольку возможно воспроизводство кирпичного стиля, кроме того, предполагается оштукатуривание стен. Режимы утверждены без учета возможности использования современных материалов (например, гибкая черепица) в соответствии с композиционными принципами формирования фасадов зданий.

Соответствие разработанной НКО «Фонд ИПУРГ» научно-проектной документации режиму использования земель и градостроительным регламентам зон охраны, установленным Постановлением Правительства Ярославской области № 456-п, а также приказу Минкультуры от 17.10.2012 № 1108, утвердившему предмет охраны объекта культурного наследия «Исторический центр города Ярославля» (достопримечательное место), приказу Минкультуры от 17.12.2014 г. № 2182, утвердившему требования к строительству на территории данного объекта культурного наследия, подтверждено Актом государственной историко-культурной экспертизы научно- проектной документации, направленной на обеспечение сохранности объектов культурного наследия от 10.05.2015 г. (л.д. 125-141). 

Соответствие проектной документации на строительство здания хостела с инженерными коммуникациями требованиям законодательства об охране объектов культурного наследия подтверждается положительным заключением негосударственной экспертизы проектной документации ООО «НИЦ «Экспертиза» от 25.12.2014 г., письмом ООО «НИЦ «Экспертиза» № 420 от 06.07.2015 г. 

Выводы Акта государственной историко-культурной экспертизы и положительного заключения негосударственной экспертизы ООО «НИЦ «Экспертиза» допустимыми доказательствами не опровергнуты; пояснения специалиста ФИО2 о том, что экспертизой не дана оценка соблюдению требований по обеспечению сохранности достопримечательного места, таковым доказательством не являются. 

Доводы прокурора о выдаче разрешения на строительство с нарушением норм международного права не нашли своего подтверждения. 

Решением 29-й сессии Комитета всемирного наследия ЮНЕСКО от 2005 года № 29 СОМ 8В.43 объект культурного наследия «Исторический центр города Ярославля» (достопримечательное место) включен в Список всемирного наследия. 

В статье 5 Конвенции об охране всемирного культурного и природного наследия, заключенной 16.11.1972 г., государства - стороны настоящей Конвенции (к каковым относится и Российская Федерация), по возможности, стремятся, с тем чтобы обеспечить возможно более эффективную охрану и сохранение и возможно более активную популяризацию культурного и природного наследия, расположенного на их территории, принимать соответствующие юридические, научные, технические, административные и финансовые меры для выявления, охраны, сохранения, популяризации и восстановления этого наследия.

Согласно ст.172 Руководства по выполнению Конвенции об охране всемирного культурного и природного наследия Комитет всемирного наследия призывает государства-стороны Конвенции сообщать Комитету, через Секретариат, о своих намерениях предпринять или разрешить на территории, охраняемой согласно Конвенции, крупномасштабные восстановительные или новые строительные работы, которые могут оказать воздействие на выдающуюся универсальную ценность объекта. Уведомление необходимо направить в кратчайшие сроки (например, до подготовки проектов основных документов для конкретных проектов) и до принятия любых решений, которые было бы трудно отменить, чтобы Комитет мог оказать содействие в поиске соответствующих решений, гарантирующих полную сохранность выдающейся универсальной ценности объекта. 

Как неоднократно указывалось участниками производства по настоящему делу, национальным и международным законодательством не установлен порядок направления предусмотренных Руководством уведомлений. Нет никаких оснований считать, что обязанность по уведомлению Комитета всемирного наследия о планируемом строительстве лежит на ДАЗО мэрии города Ярославля. 

Кроме того, ч.7 ст.51 ГрК РФ среди обязательной документации, представляемой одновременно с заявлением о выдаче разрешения на строительство, не указаны документы об уведомлении Комитета всемирного наследия о планируемом строительстве с оценкой воздействия строительных работ на выдающуюся универсальную ценность объекта всемирного наследия. При этом предусмотренный ч.7 ст.51 ГрК РФ перечень документов является закрытым. 

Нормами действующего законодательства не предусмотрено согласование Комитетом всемирного наследия выдачи разрешения на строительство на объект капитального строительства в границах территории объекта культурного наследия, включенного в Список всемирного наследия. 

Вместе с тем, в дело представлена направленная застройщиками в Центр всемирного наследия ЮНЕСКО Информация по определению воздействия на наследие для объектов Всемирного культурного наследия в процессе регенерации исторической среды при размещении объекта нового строительства-здания хостела по адресу 

<

адрес> (л.д. 86). Кроме того, письмом от 06.11.2015 г. (л.д.80-81) ДАЗО мэрии города Ярославля предоставило в департамент охраны объектов культурного наследия Ярославской области информацию о строящихся объектах с материалами проектной документации, в том числе, и по зданию хостела с инженерными коммуникациями по адресу 

<

адрес>. Эта информация вошла в состав отчета РФ о состоянии сохранности объекта всемирного наследия, представленного Министерством культуры РФ на рассмотрение 40 сессии Комитета всемирного наследия. 

Таким образом, нарушений норм международного законодательства выдачей оспариваемого разрешения на строительство со стороны ДАЗО мэрии города Ярославля судом не установлено. 

Учитывая все вышеизложенное, суд считает, что законных оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство у ДАЗО мэрии г.Ярославля не имелось, разрешение на строительство № 76-301000-369-2015 от 17.07.2015 г. выдано в соответствии с требованиями законодательства и не нарушает интересы Российской Федерации, права и законные интересы граждан. 

Руководствуясь ст.ст. 175,177-180 КАС РФ, суд 

решил:

Отказать в удовлетворении административного искового заявления заместителя прокурора города Ярославля к департаменту архитектуры и земельных отношений мэрии города Ярославля о признании незаконным разрешения на строительство № 76-301000-369-2015 от 17.07.2015 г.. 

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд города Ярославля.

Судья

И.Н.Бабикова