Дело № 2а-1114/2020 

59RS0044-01-2020-002146-06

Р Е Ш Е Н И Е

 

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И 

город Чусовой 08 октября 2020 г. 

Чусовской городской суд Пермского края в составе : председательствующего : судьи С.В. Азановой, 

с участием представителя административного истца ФИО1, 

представителя административного ответчика ФИО2, 

при секретаре судебного заседания Пирожниковой С.С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием средств аудиопротоколирования административное дело по иску администрации Чусовского городского округа к судебному приставу исполнителю, Отделению судебных приставов по городу Чусовому и ... У. Ф. службы судебных приставов по ..., У. Ф. службы судебных приставов по ... о признании незаконным и об отмене постановления судебного пристава –исполнителя о взыскании исполнительского сбора, 

у с т а н о в и л :

.... Администрация Чусовского городского округа обратилась в суд с административным исковым заявлением к ответчикам судебному приставу- исполнителю, Отделению судебных приставов по городу Чусовому и ... о признании незаконным и отмене постановления судебного пристава-исполнителя от .... о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству ...-ИП. 

В обоснование заявления указали, что .... получено постановление судебного пристава-исполнителя ФИО3 о взыскании с администрации Чусовского городского округа исполнительского сбора в размере 50 000 руб., в связи с неисполнением требований исполнительного документа ФС ..., выданного на основании решения Чусовского городского суда ... (дело ...), которым на администрацию Комарихинского сельского поселения возложена обязанность устранить нарушения законодательства в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей, а именно устранить нарушения требований согласно резолютивной части решения в отношении скважины, расположенной по ... в .... Постановление считают незаконным по следующим основаниям. С учетом закона ... от .... ...-ПК образовано новое муниципальное образование Чусовской городской округ. В период с .... (дата вступления вышеуказанного закона в силу) до .... исполнительно-распорядительные полномочия по решению вопросов местного значения были возложены на администрацию Чусовского муниципального района, данным органом решение суда не было исполнено. С .... - исполнительно-распорядительные функции осуществляет администрация Чусовского городского округа. Администрация Комарихинского сельского поселения ликвидирована как юридическое лицо ..... Процессуальное правопреемство администрацией Чусовского муниципального района в отношении администрации Комарихинского сельского поселения не производилось. Администрация Чусовского городского округа установлена правопреемником после утверждения бюджета Чусовского городского округа, в бюджете 2020 года денежные средства на исполнение мероприятий, в рамках неисполненной части решения суда, не предусмотрены. Решение не исполнено в части, не оборудована территория скважины ограждением, дорожками, не разработан проект организации зон санитарной охраны водозаборной скважины, не получено санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным правилам, не оборудован оголовок скважины. ... не уклоняется от исполнения решения суда, проводятся мероприятия по изысканию денежных средств для исполнения решения суда, истребованы коммерческие предложения от организаций, готовых провести мероприятия, для разработки проекта зон санитарной охраны срок подготовки и разработки проекта, а также согласования указанного проекта с уполномоченным органом, составляет не менее 6 месяцев. Срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа является нереальным. У. жилищно-коммунального хозяйства администрации Чусовского городского округа на рассмотрение Комиссии по формированию объемов капитального строительства, реконструкции, капитального и текущего ремонтов, благоустройства и обустройства объектов общественной инфраструктуры Чусовского городского округа передан вопрос по выделению денежных средств для разработки проектов зон санитарной охраны, определена общая стоимость разработки проектов для всех скважин, расположенных на территории Чусовского городского округа, которая составила 594 000 руб. В выделении денежных средств отказано. .... – представлено на рассмотрение вышеуказанной комиссии предложение о включении вышеуказанных мероприятий в бюджет Чусовского городского округа на 2021 год. После получения согласованного проекта организации зон санитарной охраны водозаборной скважины будут произведены расчеты стоимости проектно-сметной документации для выполнения остальной части мероприятий. Неисполнение решения суда связано с объективными обстоятельствами, препятствующими исполнению.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 настаивала на удовлетворении искового заявления по изложенным выше доводам.

Судебный пристав-исполнитель ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещалась надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. 

Представитель ответчика Отделения судебных приставов по городу Чусовому и ... – начальник отделения – старший судебный пристав ФИО2 просил отказать в удовлетворении исковых требований, заявил о пропуске административным истцом срока для обращения в суд с заявлением об отмене постановления судебного пристава –исполнителя о взыскании исполнительского сбора, предусмотренного статьей 122 Ф. закона «Об исполнительном производстве». Также в письменных возражениях указал, что постановление судебным приставом-исполнителем о взыскании исполнительского сбора было вынесено своевременно и законно, совокупность условий для признания оспоримого постановления, таких как, несоответствие закону или нормативно-правовым актам, нарушение охраняемых прав и интересов заявителя – отсутствует. 

Ответчик У. Ф. службы судебных приставов по ..., привлеченные к участию в деле на основании определения Чусовского городского суда от ...., в судебное заседание представителя не направили, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. 

Заинтересованное лицо У. Ф. службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека просили рассмотреть заявление в отсутствие, указав, что оспариваемое постановление не нарушает их права и законные интересы. 

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы дела, материалы исполнительного производства, приходит к следующим выводам. 

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 5 Ф. закона от .... № 229-ФЗ «Об исполнительном производств» ( далее по тексту Ф. закон ... –ФЗ) принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном данным Ф. законом, возлагается на Ф. службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В силу части 11 статьи 30 Ф. закона № 229-ФЗ, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 16 данного Ф. закона.

Часть 1 статьи 112 Ф. закона № 229-ФЗ определяет исполнительский сбор как денежное взыскание, налагаемое на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

Как установлено из материалов дела, на основании исполнительного листа ФС ... от .... возбуждено исполнительное производство ...-ИП в отношении администрации Комарихинского сельского поселения ... (предмет исполнения обязанность устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства в отношении эксплуатируемой водозаборной скважины ... по ..., а именно: обеспечить скважину ограждением, выполнить дорожки к водопроводным сооружениям в твердом исполнении, обеспечить периодичность и количество проб воды по микробиологическим и органолептическим показателям, обеспечить лабораторные исследования качества питьевой воды, на содержание неорганических веществ, получить санитарно-эпидемиологическое заключение на проект ЗСО и на использование водного объекта, оборудовать скважину аппаратурой для систематического контроля дебита воды. 

Исполнительный лист выдан на основании решения Чусовского городского суда от ..... 

В вышеуказанном постановлении от .... судебным приставом-исполнителем установлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа - в течение пяти дней с момента получения должником копии постановления. 

.... судебным приставом-исполнителем (с учетом определения Чусовского городского суда ... от .... о правопреемстве) произведена замена должника в исполнительном производстве, правопреемником администрации Комарихинского сельского поселения установлена администрация Чусовского городского округа, копия определения о замене стороны в исполнительном производстве от ...., постановление о возбуждении исполнительного производства от .... с указанием срока о добровольном исполнении требований исполнительного документа получены должником администрацией Чусовского городского округа ..... 

В установленный для добровольного исполнения исполнительного документа срок до .... (с учетом исключения нерабочих дней), требования исполнительного документа не исполнены.

.... судебным приставом-исполнителем вынесено оспоримое постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. 

Данное постановление получено должником администрацией Чусовского городского округа ...., что не оспаривается сторонами, десятидневный срок на обжалование данного постановления, в соответствии со статьей 122 Ф. закона № 229-ФЗ и частью 3 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также с учетом положений части 2 статьи 92 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации истек ...., срок обращения в суд не пропущен. 

При вынесении оспоримого постановления, судебный пристав учел, что должник был предупрежден о взыскании исполнительского сбора в случае неисполнения исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и в случае непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств.

Согласно частям 1, 2, 3 статьи 112 Ф. закона № 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 данной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере 50 000 рублей.

Следовательно, основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и не предоставление должником судебному приставу-исполнителю доказательств наличия уважительных причин для такого неисполнения.

На момент вынесения судебным приставом постановления о взыскании исполнительского сбора решение Чусовского городского суда ... от .... в полном объеме исполнено не было. 

Оспариваемое постановление вынесено судебным приставом правомерно, поскольку должником не представлено документов, подтверждающих факт исполнения требований исполнительного документа в срок для добровольного исполнения исполнительного документа, либо доказательств невозможности его исполнения по объективным, независимым от него, уважительным причинам. 

Доводы должника администрации Чусовского городского поселения об отсутствии вины в неисполнении требований исполнительного документа, являются несостоятельными, так как судом не установлено объективных чрезвычайных или непредотвратимых обстоятельств, влекущих неисполнение решения суда.

Правопреемство администрации Чусовского городского округа в отношении ликвидируемого органа- администрации Чусовского муниципального района предусмотрено положениями абзаца 5 части 4 статьи ... от .... ...-ПК «Об образовании нового муниципального образования Чусовской городской округ», правопреемство администрации Чусовского муниципального района, как распорядительного органа в отношении администрации Комарихинского сельского поселения также предусматривались вышеуказанным законом, с учетом статьи 16 Ф. закона от .... № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», то есть возникло в силу закона, в связи с чем, у правопреемников имелась возможность предусмотреть в качестве расходных обязательств в 2020 году затраты на исполнение решения суда. Доводы об отсутствии денежных средств не могут быть учтены в качестве непредотвратимых и непреодолимых препятствий для исполнения судебного решения, тем более, обстоятельств, находящихся вне контроля должника, равно как и доводы о наличии необходимого значительного срока для исполнения судебного решения, поскольку, судебным актом был установлен разумный и достаточный срок исполнения судебного решения. Несвоевременное предусмотрение бюджетом должника денежных средств на исполнение решения суда, не влечет изменение сроков в сторону их увеличения. 

Таким образом, усматривается вина должника в неисполнении судебного решения, оснований для отмены постановления судебного пристава судом также не имеется, так как такое полномочие отнесено законом к компетенции должностного лица административного органа. 

Между тем, Конституционный Суд Российской Федерации в определении от .... ...-О указал, что в соответствии с частью 7 статьи 112 Ф. закона № 229-ФЗ и пунктом 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, т.е. придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа.

Пунктом 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» от .... ... предусмотрено право суда, с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абзаце 2 пункта 75 вышеуказанного постановления лица, не являющиеся субъектами предпринимательской деятельности, могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

Администрация Чусовского городского округа в соответствии с Уставом Чусовского городского округа является органом, реализующим полномочия по решению вопросов местного значения и полномочия, переданные Ф. законами и законами ..., не является органом, осуществляющим предпринимательскую деятельность. 

Как следует из представленных в дело материалов, исполнение решения Чусовского городского суда от .... предусмотрено к планированию в бюджете 2021 года, что подтверждается служебной запиской начальника У. ЖКХ и энергетики ФИО4 на имя председателя Комиссии по формированию объемов капитального и текущего ремонтов, благоустройства и обустройства объектов общественной инфраструктуры Чусовского городского округа от ..... Был подготовлен локальный сметный расчет требуемых к проведению работ по подготовке проекта организации зон санитарной охраны водозаборных скважин, общая стоимость составила 594 000 руб., истребованы коммерческие предложения от организаций по выполнению работ по разработке проектов зон санитарной охраны, после согласования проекта будут произведены расчеты стоимости проектно-сметной документации для выполнения остальной части мероприятий в рамках решения суда. 

Таким образом, с учетом степени вины должника, имеются основания для уменьшения размера исполнительского сбора, поскольку определенные работы по исполнению судебного решения должником производились. Также при уменьшении размера исполнительского сбора, суд принимает во внимание потребность в большом объема финансирования мероприятий по устранению нарушений санитарно-эпидемиологических законодательства в отношении водоразборных скважин на территории Чусовского городского округа. 

Уменьшение исполнительского сбора, является правом и усмотрением суда, поэтому отказ в удовлетворении исковых требований по заявленным основаниям, не препятствует реализации судом права на уменьшение исполнительского сбора. 

Необоснованными являются исковые требования к Отделению судебных приставов по городу Чусовому и ..., поскольку отделение является структурным подразделением У. Ф. службы судебных приставов по ..., не является юридическим лицом, гражданской правоспособностью не обладает, следовательно, является ненадлежащим ответчиком. 

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного иска администрации Чусовского городского округа к судебному приставу исполнителю, Отделению судебных приставов по городу Чусовому и ... У. Ф. службы судебных приставов по ..., У. Ф. службы судебных приставов по ... о признании незаконным и об отмене постановления судебного пристава –исполнителя о взыскании исполнительского сбора от .... по исполнительному производству ...-ИП, отказать. 

Уменьшить размер исполнительского сбора по постановлению судебного пристава –исполнителя от .... по исполнительному производству ...-ИП до 37500 ( тридцати семи тысяч пятисот) руб. 

Решение может быть обжаловано в ...вой суд через Чусовской городской суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Судья С.В. Азанова