дело № 2а-476/2018

Сыктывдинского районного суда Республики Коми

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывдинский районный суд Республики Коми в составе судьи Рачковской Ю.В., 

при секретаре судебного заседания Палкиной И.А.,

рассмотрев в с. Выльгорт 21 мая 2018 года в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» об оспаривании решения органа местного самоуправления, возложении обязанности выдать справку о территориальной принадлежности и разрешение на строительство жилого дома, 

установил:

ФИО1, выражая несогласие с решением администрации муниципального района «Сыктывдинский», обратилась с административным исковым заявлением о возложении на администрацию муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» обязанности выдать градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №, справку о территориальной принадлежности указанного земельного участка, а также разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, расположенным по адресу: Республика Коми, Сыктывдинский район. В обоснование требований указано, что ФИО1 является собственником вышеуказанного земельного участка. Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок отнесен к землям населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования - для личного подсобного хозяйства. При обращении в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка, справки о территориальной принадлежности указанного земельного участка для получения градостроительной документации, решением административного ответчика истцу отказано в выдаче указанных документов по причине того, что генеральный план сельского поселения «Выльгорт» отменен, а карта градостроительного зонирования сельского поселения «Выльгорт» в Правилах землепользования и застройки отсутствует, в связи с чем, невозможно определить территориальную зону, к которой принадлежит земельный участок. Находя отказ администрации муниципального района в выдаче испрашиваемых документов, противоречащим действующему законодательству и нарушающим права и законные интересы, а также полагая, что отказ в выдаче указанных документов препятствует административному истцу в получении разрешения на строительство, ФИО1 обратилась с рассматриваемым заявлением в суд. 

Определением Сыктывдинского районного суда Республики Коми от 21.05.2018 производство по делу в части требований о возложении на администрацию муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» обязанности выдать градостроительный план земельного участка с кадастровым номером № прекращено.

В судебном заседании административный истец ФИО1 требования поддержала, дополнительно указав, что она неоднократно обращалась в муниципальный орган с заявлениями о выдаче испрашиваемых документов, однако, административным ответчиком отказано в осуществлении муниципальной услуги по выдаче справки о территориальной зоне земельного участка и разрешении на строительство. На момент обращения административного истца за муниципальной услугой, генеральный план сельского поселения «Выльгорт» еще не был отменен, а равно муниципальная услуга должна была быть предоставлена административным ответчиком, однако решением, принятым в ноябре 2017 года, администрацией района «Сыктывдинский» отказано в предоставлении испрашиваемых документов. Также ФИО1 указала, что с заявлением о выдаче разрешения на строительство она обратилась в администрацию муниципального района «Сыктывдинский» 21.05.2018 и решение по ее заявлению еще не принято. 

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала удовлетворению требований, дополнительно пояснив, что градостроительный план на основании заявлений административного истца был выдан последнему. В свою очередь, требования о возложении на административного ответчика обязанности выдать разрешение на строительство являются преждевременными, поскольку в настоящее время, ее заявление о выдаче разрешения на строительство от 11.04.2018 не рассмотрено и решение органом местного самоуправления по результатам его рассмотрения не принято, а равно права и законные интересы ФИО1 нарушены не были. Кроме того, представителем административного ответчика заявлено ходатайство о применении срока обращения в суд за защитой нарушенного права.

Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: Республика Коми, Сыктывдинский район.

Из предоставленных по запросу суда сведений из Единого реестра недвижимости следует, что земельный участок с кадастровым номером №, собственником которого является административный истец, относится к землям населенных пунктов с видом разрешенного использования - для личного подсобного хозяйства. 

Из материалов дела следует, что 21.09.2017 и 13.10.2017 ФИО1 обращалась в администрацию муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» с заявлениями о предоставлении муниципальной услуги по выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером №.

Впоследствии, а именно, 23.10.2017 ФИО1 обратилась в администрацию муниципального района «Сыктывдинский» с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №.

Решением органа местного самоуправления в лице администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский», оформленным письмом №3216,3555,3699/2541 от 14.11.2017, ФИО1 указано о невозможности предоставления заявленных муниципальных услуг по выдаче градостроительного плана земельного участка и разрешения на строительство по причине отсутствия утвержденного генерального плана сельского поселения «Выльгорт».

Лицами, участвующими в деле, не оспаривалось, что иные решения по заявлениям ФИО1 от 21.09.2017, 13.10.2017 и 23.10.2017 административным ответчиком не принимались.

Выражая несогласие, в том числе с принятым администрацией муниципального района «Сыктывдинский» 14.11.2017 решением, ФИО1 просила возложить на административного ответчика обязанность выдать разрешение на строительство жилого дома.

Разрешая требования в указанной части по существу, суд исходит из следующего.

В силу ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу ч. 8 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Анализ приведенной нормы позволяет сделать вывод, что возможность гражданина оспорить в суде решения, действия (бездействие) органа местного самоуправления, если он считает, что нарушены его права и свободы, имеет ограничения, согласно которым в удовлетворении заявленных требований может быть отказано без рассмотрения спора по существу. Так, самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления может служить пропуск заявителем срока обращения в суд.

В судебном заседании административным истцом не оспаривалось, что о неправомерных, по его убеждению, действиях администрации муниципального района «Сыктывдинский» ему стало известно в ноябре 2017 года, а равно именно с указанной даты административный истец достоверно знал о нарушении своих прав, однако в суд с рассматриваемым административным иском обратился лишь 23.04.2018, то есть со значительным пропуском предусмотренного законом срока обращения в суд.

При этом, доводов о наличии уважительных причин пропуска указанного срока, являющихся основанием для его восстановления, административным истцом не приведено, допустимых доказательств того, что ФИО1 была лишена возможности своевременно оспорить действия административного ответчика суду не представлено.

Доводы административного истца о том, что обращение в суд с рассматриваемым иском в апреле 2018 года вызвано рассмотрением судом аналогичного спора суд находит несостоятельными, поскольку указанное обстоятельство не являлось препятствием для обращения в суд в установленные сроки.

Учитывая, что в силу части 8 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска, а также принимая во внимание, что уважительных причин, которые могут повлечь восстановление ФИО1 пропущенного срока подачи административного искового заявления об оспаривании действий органа местного самоуправления, не установлено, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Заявляя требование о возложении на административного ответчика обязанности выдать разрешение на строительство, ФИО1 также указала, что 21.05.2018 ею подано заявление о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, решение по которому органом местного самоуправления не принято.

Вместе с тем, задачей административного судопроизводства согласно пункту 2 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Порядок и срок рассмотрения заявлений о выдаче разрешения на строительство определен в ст. 51 Градостроительного кодекса РФ.

Так, положениями части 11 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ установлено, что уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы, в том числе и местного самоуправления, в течение семи рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка либо в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции; выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Указанные положения корреспондируются в утвержденном постановлением № 5/716 администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» от 11.05.2016 административномом регламенте предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство объекта капитального строительства».

Учитывая, что по существу заявление административного истца от 21.05.2018 на день разрешения настоящего спора не рассмотрено уполномоченным органом, а равно каких-либо решений администрацией муниципального района «Сыктывдинский» не принималось, принимая во внимание, что ФИО1 не доказано нарушение ее прав действиями административного ответчика, связанными с рассмотрением заявления от 21.05.2018, оснований для удовлетворения требований в указанной части не имеется.

Рассматривая требования ФИО1 о возложении на административного ответчика обязанности выдать справку о территориальной принадлежности земельного участка, суд исходит из следующего.

Обращаясь с рассматриваемыми требованиями, ФИО1 выражала несогласие с решением органа местного самоуправления от 13.10.2017, которым отказано в выдаче испрашиваемой справки.

Между тем, судом установлено, что в орган местного самоуправления в лице администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» с заявлением о выдаче справок о территориальной зоне земельных участков, среди которых поименован земельный участок с кадастровым номером №, принадлежащий административному истцу, по результатам рассмотрения которого принято оспариваемое решение от 13.10.2017, обращался ФИО3, а равно у суда отсутствуют основания утверждать о нарушении оспариваемым решением прав и законных интересов административного истца.

Более того, суд в рассматриваемом случае также учитывает, что срок обращения в суд с требованиями об оспаривании указанного решения, предусмотренный ст. 219 Кодекса административного судопроизводства РФ, ФИО1 пропущен, при этом доказательств уважительности причин пропуска срока административным истцом не приведено. 

Административным истцом в судебном заседании не оспаривалось, что сама ФИО1 с заявлением о выдаче ей справки о территориальной зоне земельного участка, собственником которого она является, она обратилась только 11.04.2018, решение по которому органом местного самоуправления на день рассмотрения дела не принято. При этом, суд отмечает, что требований о признании бездействия органа местного самоуправления ФИО1 не заявлено.

С учетом установленных обстоятельств дела, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях администрации муниципального района «Сыктывдинский» нарушений прав и законных интересов ФИО1 

Доказательств тому, каким образом оспариваемые действия административного ответчика влекут нарушение прав и законных интересов ФИО1, последней не представлено.

Принимая во внимание установленные при рассмотрении дела обстоятельства, суд приходит к выводу, об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Учитывая изложенное и руководствуясь ст. 175–180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» об оспаривании решений органа местного самоуправления, возложении обязанности выдать справку о территориальной принадлежности земельного участка и разрешение на строительство жилого дома оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывдинский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Судья Ю.В. Рачковская

Мотивированное решение составлено 25 мая 2018 года.