Дело №2-523/2023

УИД 29RS0025-01-2023-000807-08

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

18 декабря 2023 года пос. Октябрьский

Устьянский районный суд Архангельской области в составе председательствующего судьи Ручьева Н.М., при секретаре Демидкиной В.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области в лице Вельского территориального отдела к администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области, ООО «ГК «УЛК» о возложении обязанности получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов, 

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области в лице Вельского территориального отдела обратилось в суд с административным исковым заявлением к администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в неполучении санитарно-эпидемиологических заключений по водоисточникам: ...); возложении обязанности получить в срок до 1 апреля 2025 г. санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов: ...), используемых в качестве источников хозяйственно-питьевого водоснабжения для населения и иных потребителей Устьянского муниципального округа Архангельской области по адресам расположения вышеуказанных водозаборных скважин, санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов.

В обоснование заявленных исковых требований указано, что юридическим лицом, эксплуатирующим источники питьевого водоснабжения на территории Устьянского муниципального округа является администрация Устьянского муниципального округа Архангельской области. В нарушение требований закона санитарно-эпидемиологические заключения на использование водных объектов в целях питьевого водоснабжения на вышеперечисленные объекты, из которых осуществляется забор воды, не выдавались. 

Определением Устьянского районного суда Архангельской области от 7 ноября 2023 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечено ООО «ГК «УЛК». 

Определением Устьянского районного суда Архангельской области от 7 ноября 2023 г. осуществлен переход к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства. 

Определением Устьянского районного суда Архангельской области от 29 ноября 2023 г. к участию в деле в качестве третьего лица привлечено министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области.

В судебное заседание истец представителя не направил, просил рассмотреть дело без участия представителя. Представил уточнение исковых требований - просил возложить на администрацию Устьянского муниципального округа Архангельской области, ООО «ГК «УЛК» обязанность в срок до 1 апреля 2025 г. получить санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов: ..., используемых в качестве источников хозяйственно-питьевого водоснабжения для населения и иных потребителей Устьянского муниципального округа Архангельской области по адресам расположения вышеуказанных водозаборных скважин.

В судебное заседание представитель ответчика администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области ФИО1 не явилась, извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело без ее участия, в судебном заседании 29.11.2023 исковые требования не признала, пояснила, что ООО «ГК «УЛК» по концессионным соглашениям эксплуатирует спорные источники водоснабжения ..., а также систему водоснабжения в ... для обеспечения населения питьевой водой. По источнику водоснабжения - ... (водозаборное сооружение, включающее береговую наплавную насосную станцию) право собственности на объект у Устьянского муниципального округа отсутствует, ООО «ГК «УЛК» на основании договора водопользования эксплуатирует указанный источник водоснабжения, в связи с чем именно на ООО «ГК «УЛК» лежит обязанность получить санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования вышеуказанных водных объектов, а администрация Устьянского муниципального округа является ненадлежащим ответчиком.

Представитель ответчика ООО «ГК «УЛК» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без участия, представил письменный отзыв, где указал, что не согласен с исковыми требованиями, так как 19.06.2023 Управлением Роспотребнадзора по Архангельской области в адрес ООО «ГК «УЛК» было выдано Предписание, в соответствии с которым было предписано обеспечить разработку проекта зон санитарной охраны с планом мероприятий источника горячего хозяйственно-питьевого водоснабжения (поверхностный водоисточник ...) и получить заключение государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утвердить в установленном порядке в соответствии с требованиями п. 1.11., 1.13. СанПИН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников и водопроводов хозяйственно-питьевого назначения», а также оформить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта (... для горячего хозяйственно-питьевого водоснабжения) санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (стр. 7 Предписания). Срок исполнения Предписания - до 15 ноября 2024 года, еще не наступил, исковое заявление было подано раньше этого срока. В соответствии со ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. В данном случае, нарушения прав, свобод и т.п. еще не наступило, потому что не истек срок для выполнения предписания, а потому, такой иск подлежит оставлению без рассмотрения. Также указывается, что 13.03.2023 ООО «ГК УЛК» заключило договор об оказании услуг природоохранного назначения с ЧУ ...» для разработки проектов зон санитарной охраны по водозаборным скважинам в ..., 24.11.2023 был заключен договор возмездного оказания услуг с ООО «...» на проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы проектной документации по водозаборным скважинам в .... Артезианская скважина в ... была законсервирована еще в 2020 году, вода оттуда не берется и не поставляется для питья населению.

Третье лицо министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области в судебное заседание представителя не направило, представило информацию о том, что договор водопользования ... от 16.02.2018 был заключен с ООО «УТК». В декабре 2020 года ООО «ГК «УЛК» обратилось в министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (далее - министерство) с заявлением о внесении изменений в указанный договор водопользования в связи с присоединением ООО «УТК» к ООО «ГК «УЛК». Дополнительное соглашение к договору водопользования с измененным наименованием водопользователя ... зарегистрировано в государственном водном реестре 04.02.2021. На основании Постановления Правительства РФ от 03.04.2020 № 440 «О продлении действия разрешений и иных особенностях в отношении разрешительной деятельности в 2020-2022 годах» дополнительным соглашением к договору водопользования от 05.05.2022 ... срок окончания договора водопользования установлен 31.12.2023. Таким образом, договор водопользования ... от 16.02.2018 действует до 31.12.2023. 3l.10.2023 ООО «ГК «УЛК» обратилось в министерство с заявлением о внесении изменений в договор водопользования в части изменения срока действия. Дополнительное соглашение к договору водопользования, устанавливающее срок его действия до 31.12.2038. подписано обеими сторонами и 06.12.2023 направлено на государственную регистрацию в Двинско-Печорское бассейновое водное управление. Зоны санитарной охраны источника водоснабжения - ... министерством не устанавливались, заявлении об установлении зон санитарной охраны источника водоснабжения - ... не поступало. Информация о наличии у водопользователя санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта у министерства отсутствует.

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о рассмотрении дела надлежащим образом.

Суд, в силу ч. 2 ст. 12 ГПК РФ, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, создав все условия для установления фактических обстоятельств дела, предоставив сторонам возможность на реализацию их прав, исследовав материалы дела, с учетом положений ст. 56 ГПК РФ приходит к следующему.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» главные государственные санитарные врачи и их заместители вправе предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Из положения о Вельском территориальном отделе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области следует, что начальник территориального отдела является главным государственным санитарным врачом по Вельскому, Коношскому, Устьянскому и Шенкурскому районам (п.16).

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ч. 1 ст. 55 Водного кодекса РФ собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24-27 настоящего Кодекса.

Согласно пп 3 п. 1 ст. 27 названного кодекса к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относится осуществление мер по охране таких водных объектов.

В соответствии с ч. 1 ст. 43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (ч. 2 ст. 43 Водного кодекса РФ).

Частью 3 ст. 6 Водного кодекса РФ установлено, что использование водных объектов общего пользования осуществляется в соответствии с правилами охраны жизни людей на водных объектах, утверждаемыми в порядке, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также исходя из устанавливаемых органами местного самоуправления правил использования водных объектов для личных и бытовых нужд.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ) предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с пунктами 4 и 11 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Закон № 131-ФЗ) организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального округа, а также организация в границах муниципального округа водоснабжения населения и водоотведения населения муниципального округа относится к вопросам местного значения муниципального округа.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ) граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств (ч. 2 ст. 2 Закона № 52-ФЗ).

На основании ч. 2 ст. 23 Закона № 416-ФЗ органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

На основании ч. 3 ст. 23 Закона № 416-ФЗ забор воды для холодного водоснабжения с использованием централизованных систем холодного водоснабжения должен производиться из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляется по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В силу ч.ч. 1 и 3 ст. 18 Закона № 52-ФЗ водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

В соответствии со ст. 11 Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор должностных лиц.

На основании ст. 19 Закона № 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства (п. 1); организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям (п. 2).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 г. № 2 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (вместе с «СанПиН 1.2.3685-21. Санитарные правила и нормы...») (далее - СанПиН 1.2.3685-21).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 г. № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (вместе с «СанПиН 2.1.3684-21. Санитарные правила и нормы...») (далее - СанПиН 2.1.3684-21). 

Согласно п. 91 СанПиН 2.1.3684-21, качество воды поверхностных и подземных водных объектов, используемых для водопользования населения (далее - качество воды водных объектов), должно соответствовать гигиеническим нормативам в зависимости от вида использования водных объектов или их участков.

Таким образом, эксплуатация водных объектов допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта (далее - СЭЗ).

Постановлением Главного государственного врача РФ от 14 марта 2002 г. № 10 утверждены Санитарно- эпидемиологические правила и нормативы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2.1.4.1110-02» (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02), в соответствии с которыми на юридических лиц, осуществляющих эксплуатацию систем водоснабжения, возложена обязанность по организации и эксплуатации зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, включающая в себя разработку проекта, составной частью которого является план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника.

СанПиН 2.1.4.1110-02 определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации ЗСО источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения (п. 1.2).

Данные правила обязательны для всех субъектов водоснабжения - граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Согласно п. 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны (ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является - санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

В силу п. 1.15 указанных санитарных правил и норм санитарные мероприятия в пределах первого пояса ЗСО должны выполняться органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов; в пределах второго и третьего поясов - владельцами объектов, оказывающих отрицательное влияние на качество воды источников водоснабжения.

Мероприятия предусматриваются для каждого пояса ЗСО в соответствии с его назначением. Они могут быть единовременными, осуществляемыми до начала эксплуатации водозабора, либо постоянными, режимного характера (п. 3.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02). 

Согласно п. 3.1.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 объем основных мероприятий на территории ЗСО при наличии соответствующего обоснования должен быть уточнен и дополнен применительно к конкретным природным условиям и санитарной обстановке с учетом современного и перспективного хозяйственного использования территории в районе ЗСО. 

В п. 3.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 определены мероприятия на территории ЗСО источников водоснабжения, целью которых является сохранение постоянства природного состава воды в водозаборе путем устранения и предупреждения возможности ее загрязнения.

В соответствии с п. 1.17 СанПиН 2.1.4.1110-02 отсутствие утвержденного проекта зоны санитарной охраны не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах зоны санитарной охраны, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых данными СанПиН.

Согласно п. 8.4 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты потребителей и благополучия человека по Архангельской области, утвержденного приказом Роспотребнадзора от 10.07.2012 № 749, истец осуществляет полномочия в установленной сфере деятельности, в том числе выдает санитарно-эпидемиологические заключения, предусмотренные санитарным законодательством.

Порядок получения санитарно-эпидемиологического заключения регламентирован Приказом Роспотребнадзора от 05 ноября 2020 года № 747 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по предоставлению государственной услуги по выдаче санитарно-эпидемиологических заключений на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок соблюдения санитарно-эпидемиологических и гигиенических требований».

Как установлено судом, администрацией Устьянского муниципального округа в Вельский территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия населения по Архангельской области по запросу представлены сведения (письмо от 20.07.2023 ...) об используемых на территории Устьянского муниципального округа для водоснабжения населения Устьянского муниципального округа объектов водоснабжения, в котором содержаться сведения том числе о следующих объектах: ...).

Согласно выпискам из реестра имущества Устьянского муниципального округа Архангельской области в собственности Устьянского муниципального округа Архангельской области находятся следующие объекты водоснабжения: ...). 

Из сообщения администрации Устьянского муниципального округа от 31.10.2023 следует, что объект водоснабжения – ... в реестре муниципальной собственности Устьянского муниципального округа отсутствует.

Из представленного договора водопользования ... от 16.02.2018, заключенному между министерством природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области и ООО «УТК», следует, что по договору министерство предоставляет водопользователю ООО «УТК» реку ... (бассейн ...) для забора водных ресурсов из водного объекта в границах: ... (61о ....), в том числе для питьевых и хозяйственно-бытовых нужд населения, с использованием водозаборных сооружений, включающих береговую наплавную насосную станцию с двумя насосами марки ... (один в работе, другой резервный), трубопровод диаметром 250 мм.

Из информации министерства следует, что в декабре 2020 года ООО «ГК «УЛК» обратилось в министерство с заявлением о внесении изменений в указанный договор водопользования в связи с присоединением ООО «УТК» к ООО «ГК «УЛК». Дополнительное соглашение к договору водопользования с измененным наименованием водопользователя ... зарегистрировано государственном водном реестре 04.02.2021. С учетом дополнительного соглашения к договору водопользования от 05.05.2022 ... договор водопользования ... от 16.02.2018 действует до 31.12.2023. 3l.10.2023 ООО «ГК «УЛК» обратилось в министерство с заявлением о внесении изменений в договор водопользования в части изменения срока действия. Дополнительное соглашение к договору водопользования, устанавливающее срок его действия до 31.12.2038. подписано обеими сторонами и 06.12.2023 направлено на государственную регистрацию в Двинско-Печорское бассейновое водное управление. 

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что 17 июня 2013 г. между ООО «УТК» и администрацией МО «Октябрьское» Устьянского района Архангельской области было заключено концессионное соглашение, согласно которому ООО «УТК» приняло на себя обязательства за свой счет создать и реконструировать системы коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства, предназначенных, в том числе для производства, передачи, распределения холодной (питьевой) и горячей воды МО «Октябрьское», состав и описание которого приведены в приложении ... соглашения, право собственности на которое принадлежит МО «Октябрьское» и осуществлять деятельность, в том числе по производству, передаче, распределению холодной (питьевой) и горячей воды с использованием объектов соглашения, которое передается во владение и пользование ООО «УТК».

Концессионное соглашение заключено на срок ... лет с момента подписания до ... (п. 8.1 соглашения). 

Из пояснений представителя ответчика администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области ФИО1 в судебном заседании следует, что система водоснабжения по концессионному соглашению от 17 июня 2013 г. включает в себя водопроводы, через которые ООО «ГК «УЛК» осуществляется подача воды населению из водоисточника ....

21 мая 2018 г. между ООО «УТК» и администрацией МО «Березницкое» Устьянского района Архангельской области было заключено концессионное соглашение, согласно которому ООО «УТК» приняло на себя обязательства за свой счет в порядке, в сроки и на условиях указанного соглашения осуществить мероприятия по реконструкции в отношении объектов водоснабжения и отдельных объектов таких систем, расположенных на территории МО «Березницкое», право собственности на которое принадлежит МО «Березницкое» и осуществлять деятельность по водоснабжению с использованием объектов соглашения, которое передается во владение и пользование ООО «УТК», в том числе согласно п. 2 Приложению ... объекты водоснабжения: артезианская скважина, ... (кадастровый номер ...); артезианская скважина, ... (кадастровый номер ...).

Концессионное соглашение заключено на срок ... лет с момента подписания (п. 58 соглашения). 

В соответствии со ст. 5 Закона Архангельской области от 23.09.2022 № 593-37-ОЗ органы местного самоуправления Устьянского муниципального округа в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления муниципальных образований, которые на день создания Устьянского муниципального округа осуществляли полномочия по решению вопросов местного значения на соответствующей территории, в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Архангельской области, иных субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления других муниципальных образований, физическими и юридическими лицами. 

В соответствии с решением Совета депутатов Устьянского муниципального округа ... от 21.12.2022 администрация Устьянского муниципального округа Архангельской области является правопреемником, в том числе и администрации МО «Октябрьское» и администрации МО «Березницкое».

Согласно выписке из ЕГРЮЛ ООО «ГК «УЛК» является правопреемником ООО «УТК» (запись от ...г.).

Таким образом, ООО «ГК «УЛК» в соответствии с концессионными соглашениями оказывает услуги по водоснабжению населения, используя при этом водные объекты: ..., а администрация Устьянского муниципального округа Архангельской области обязана контролировать соблюдение условий концессионного соглашения и норм действующего законодательства РФ. При этом, используя водные объекты для забора воды, водоподготовке и отпуску питьевой воды в водопроводные сети необходимо иметь санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов.

Сведения ООО «ГК «УЛК» о консервации артезианской скважины в ... не подтверждены какими-либо доказательствами.

В соответствии со ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. 

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Как следует из содержания концессионного соглашения от 21 мая 2018 г., в соглашении отсутствуют прямые условия об обязанности ООО «ГК «УЛК» в рамках осуществляемой деятельности по водоснабжению населения получать санитарно-эпидемиологические заключения по объектам водоснабжения: ...).

Таким образом, обязанность по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований в сфере питьевого водоснабжения и по обеспечению надлежащей эксплуатации источников водоснабжения: ..., возлагается на собственника данных объектов - администрацию округа. В данной части исковые требования подлежат удовлетворению только к администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области.

В то же время ООО «ГК «УЛК» осуществляя забор воды по договору водопользования ...-... от 16.02.2018 через свои водозаборные сооружения, включающие береговую наплавную насосную станцию на реке ..., несет обязанность в соответствии со ст. 11 Закона № 52-ФЗ выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Как установлено по делу, Управлением Роспотребнадзора по Архангельской области 19.06.2023 в адрес ООО «ГК «УЛК» вынесено предписание ... об устранении выявленных нарушений обязательных требований, в том числе по устранению до 15.11.2024 нарушений по использованию водоисточника река ... без санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования этих водных объектов, а также без проекта организации зоны санитарной охраны.

При этом в силу п. 1 ч. 1 ст. 6, ч. 2 и ч. 3 ст. 23 Закона № 416-ФЗ, ст. 16 Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления муниципальных округов полномочны и обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, обязанность по соблюдению санитарно-эпидемиологических требований в сфере питьевого водоснабжения и по обеспечению надлежащей эксплуатации источника водоснабжения - река ... (водозаборное сооружение, включающее береговую наплавную насосную станцию (один в работе, другой резервный) возлагается в равной степени, как на ООО «ГК «УЛК» так и на администрацию округа по получению санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования этих водных объектов. В данной части исковые требования подлежат удовлетворению и к администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области и к ООО «ГК «УЛК».

В связи с вышеизложенным судом не принимаются доводы представителя ответчика администрации округа о том, что с передачей администрацией округа во владение ООО «ГК «УЛК» объектов водоснабжения обязанность по получению санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования этих водных объектов целиком возлагается на ООО «ГК «УЛК».

Непосредственное осуществление ООО «ГК «УЛК» деятельности по водоснабжению на спорных источниках водоснабжения не освобождает администрацию от выполнения обязательств по обеспечению условий для осуществления такой деятельности, а также от обязанностей по принятию мер и организации мероприятий, направленных на выполнение требований санитарного законодательства в отношении водоснабжения на территории муниципального округа.

Аналогичная позиция высказана Верховным Судом Российской Федерации в Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 30.08.2022 № 75-КГ22-7-К3.

Судом не принимаются доводы представителя ООО «ГК УЛК» о вынесении Управлением Роспотребнадзора по Архангельской области 19.06.2023 в адрес ООО «ГК УЛК» предписания ... об устранении выявленных нарушений обязательных требований, как основание для оставления иска без рассмотрения, так как вынесение предписания не ограничивает возможность контролирующего органа на обращение в суд в случае выявленных нарушений санитарного законодательства. Права и законные интересы населения на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека, могут быть защищены как в судебном, так и во внесудебном порядке. Как правило, устранение выявленных нарушений санитарного законодательства и в административном, и в судебном порядке имеет одни и те же правовые последствия. Однако административная процедура отличается от судебного процесса, но не заменяет и не исключает его, потому что в зависимости от способа защиты гражданских прав (судебного или административного) не может меняться цель защиты, меняется лишь механизм достижения этой цели, обусловленный отличиями юридической силы решений, принятых в судебном и административном порядке. Возможность защиты гражданских прав в административном порядке является факультативной, альтернативной, дополнительной, она не относится к претензионному (иному досудебному) порядку урегулирования споров и не имеет процессуального значения.

В соответствии с ч.2 ст. 206 ГПК РФ при вынесении решения, обязывающего ответчиков совершить определенные действия, суд указывает в решении срок для их совершения.

Суд считает необходимым установить ответчикам срок для исполнения решения до 1 апреля 2025 г. Указанный срок с учетом времени, в течение которого необходимо совершить вышеуказанные действия по устранению нарушений законодательства, будет являться разумным и достаточным. 

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области в лице Вельского территориального отдела к администрации Устьянского муниципального округа Архангельской области, ООО «ГК «УЛК» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности получить санитарно-эпидемиологическое заключение удовлетворить частично. 

Возложить на администрацию Устьянского муниципального округа Архангельской области (ИНН ...) и общество с ограниченной ответственностью «Группа компаний «УЛК» (ИНН ...) обязанность в срок до 01.04.2025 получить санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов:

- поверхностный водозабор река ... (водозаборное сооружение, включающее береговую наплавную насосную станцию).

Возложить на администрацию Устьянского муниципального округа Архангельской области (ИНН ...) обязанность в срок до 01.04.2025 получить санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов:

- артезианская скважина, ... (кадастровый номер ...). 

- артезианская скважина, ... (кадастровый номер ...);

В удовлетворении исковых требований к обществу с ограниченной ответственностью «Группа компаний «УЛК» об обязании в срок до 01.04.2025 получить санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов: артезианская скважина, ... (кадастровый номер ...); артезианская скважина, ... (кадастровый номер ...), отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Группа компаний «УЛК» (ИНН ...) в доход бюджета Устьянского муниципального округа Архангельской области государственную пошлину в размере 150 рублей. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельском областном суде, в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Устьянский районный суд Архангельской области.

Председательствующий Н.М. Ручьев