61RS0022-01-2021-003816-08

Судья: Фатыхова Е.М. Дело № 11-1339/2021

РЕШЕНИЕ

16 августа 2021 года г. Ростов-на-Дону

Судья Ростовского областного суда Худякова И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника ООО «Ленмедснаб–Доктор» Руденко С.Л. на постановление начальника межрайонного отдела № 5 Административной инспекции Ростовской области от 24 марта 2021 года и решение судьи Таганрогского городского суда Ростовской области от 17 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях», в отношении ООО «Ленмедснаб - Доктор», 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника межрайонного отдела № 5 Административной инспекции Ростовской области № Т-00268-21 от 24.03.2021 г., ООО «Ленмедснаб-Доктор» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002г. № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Указанное постановление ООО «Ленмедснаб-Доктор» обжаловало в суд.

Решением судьи Таганрогского городского суда Ростовской области от 17 мая 2021 г. постановление начальника межрайонного отдела № 5 Административной инспекции Ростовской области № Т-00268-21 от 24.03.2021 г., оставлено без изменения, а жалоба ООО «Ленмедснаб-Доктор» - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, ООО «Ленмедснаб – Доктор» Руденко С.Л. ставит вопрос об отмене состоявшихся постановления о назначении административного наказания и решения судьи, прекращении производства по делу об административном правонарушении, указав, что на момент проведения проверки ООО «Ленмедснаб – Доктор» не являлось субъектом правоотношений, предусмотренных правилами благоустройства территории г. Таганрога. Факт нарушения правил благоустройства территории не может быть признан установленным, так как не установлены обстоятельства, указанные в постановлении № Т-00268-21 от 24.03.2021 г.

Судья областного суда, изучив материалы дела, доводы жалобы, приходит к следующим выводам. 

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 1.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится в частности установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 1.3.1 КоАП РФ к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится в частности установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления. 

В соответствии со статьей 1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Законодательство об административных правонарушениях, действующее на территории Ростовской области, состоит из Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и Областного закона Ростовской области №273-ЗС «Об административных правонарушениях», который в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Уставом Ростовской области устанавливает административную ответственность за нарушение норм и правил, предусмотренных законами и иными нормативными правовыми актами Ростовской области, муниципальными нормативными правовыми актами, а также определяет органы и должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных Областным законом.

Часть 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях» предусматривает, что повторное или последующее в течение года невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5, 5.4, 5.5 настоящего Областного закона влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 70000 до 100000 рублей.

Решением Городской Думы г. Таганрога от 01.11.2017 г. № 403 утверждены Правила благоустройства и содержания территории муниципального образования «Город Таганрог» (далее – Правила).

Правила обязательны для соблюдения всеми юридическими, физическими лицами и индивидуальными предпринимателями, являющимися собственниками и владельцами земельных участков, объектов капитального строительства, зданий, строений и сооружений, расположенных на территории города Таганрога, независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности (ч. 3 ст. 1 Правил). 

Согласно ч. 6 ст. 25 Правил, после демонтажа нестационарного торгового объекта благоустройство территории проводится лицом, осуществившим демонтаж объекта, за счет средств владельца нестационарного торгового объекта

Согласно п. п. 39, 40 ч. 23 ст. 5 Правил, на территории города Таганрога запрещается складировать твердые коммунальные отходы вне контейнеров или в контейнеры, не предназначенные для таких видов отходов, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации; вывозить и выгружать все виды отходов в не отведенные для этой цели места, закапывать отходы в землю.

Как следует из материалов дела, 29.01.2021 года в 9 часов 58 минут, по адресу: г. Таганрог, около ул. Урицкого, 24/ул. Морозова, обнаружено, что после демонтажа нестационарного торгового объекта (далее - НТО) не проведено благоустройство территории лицом, осуществившим демонтаж объекта, а именно не демонтирован фундамент, на земле размещены строительные отходы (битая плитка, куски бетона).

Владельцем НТО и организацией, осуществившей демонтаж нестационарного торгового объекта по указанному адресу, является ООО «Ленмедснаб-Доктор». 

Факт административного правонарушения подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от 25.02.2021 года, актом об обнаружении признаков административного правонарушения от 29.01.2021 с приложенными фотоматериалами, договором аренды земельного участка от 27.01.2014 №14-24, актами о совершении исполнительных действий от 06.11.2020 и от 20.11.2020, объяснением Руденко С.Л.

Согласно пункту 6.3 договора аренды земельного участка от 27.01.2014 №14-24 при прекращении договора арендатор обязан вернуть арендодателю участок в надлежащем состоянии.

Таким образом, действия ООО ООО «Ленмедснаб-Доктор» верно квалифицированы должностным лицом административного органа и судьей районного суда по ч. 2 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области «Об административных правонарушениях», с учетом того, что ранее, в течение года, постановлением по делу об административном правонарушении № Т-00238-20 от 22 апреля 2020 года Общество привлекалось к административной ответственности, по ч. 1 ст. 5.1 Областного закона «Об административных правонарушениях» №273-3C от 25.10.2002. 

Оснований, предусмотренных КоАП РФ, для отмены либо изменения решения судьи Таганрогского городского суда Ростовской области от 17 мая 2021 г. и постановления должностного лица от 24 марта 2021 года не имеется.

Судья правильно определил обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, установил наличие события административного правонарушения и виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.

Вопреки доводам жалобы доказательств отсутствия у юридического лица возможности соблюсти правила, за нарушение которых соответствующей нормой предусмотрена административная ответственность, в том числе вследствие чрезвычайных, объективно непреодолимых обстоятельств и других непредвиденных препятствий, находящихся вне его контроля, в материалах дела не имеется.

Установленные нарушения свидетельствуют о том, что Общество ненадлежащим образом выполняло свои функции в части организации деятельности Общества по выполнению положений и требований Правил благоустройства территории г. Таганрога. 

Из представленной в материалы дела фототаблицы видно, что после выполнения работ по демонтажу нестационарного торгового объекта не проведено благоустройство территории лицом, осуществившим демонтаж объекта, не демонтирован фундамент, на земле размещены строительные отходы (битая плитка, куски бетона).

Доводы жалобы об истечении срока давности привлечения к административной ответственности, являются несостоятельными.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Частью 2 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в пункте 14 Постановления от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

В рассматриваемом случае объективной стороной вменяемого заявителю правонарушения является длительное непрекращающееся невыполнение им обязанностей, предусмотренных ч. 6 ст. 25 Правил благоустройства и содержания территории муниципального образования «Город Таганрог», а именно не проведение благоустройства территории после производства работ по демонтажу нестационарного торгового объекта.

То обстоятельство, что 20 ноября 2020 года судебным приставом-исполнителем составлен акт о совершении исполнительных действий (демонтаже нестационарного торгового объекта), не свидетельствует о том, что вменяемое правонарушение не является длящимся.

Демонтаж нестационарного торгового объекта не освобождает ООО «Ленмедснаб-Доктор» от обязанности восстановить благоустройство территории. Нарушение (невосстановление благоустройства) представляет собой длительное непрекращающееся ненадлежащее выполнение обязанностей. Таким образом, лицо может быть привлечено к административной ответственности в течение всего периода, пока им не устранено нарушение и не выполнены работы по восстановлению благоустройства территории.

В рассматриваемом деле на момент вынесения начальником межрайонного отдела административной инспекции 24.03.2021 года постановления установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к ответственности не истек, так как правонарушение обнаружено 29.01.2021 года.

Выводы постановления начальника межрайонного отдела №5 административной инспекции и решения судьи соответствуют представленным доказательствам и не противоречат требованиям закона, административное наказание назначено в пределах санкции статьи.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшихся по делу постановления и решения, в ходе производства по делу допущено не было.

Руководствуясь ст. ст. 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника межрайонного отдела № 5 Административной инспекции Ростовской области № Т-00268-21 от 24.03.2021 года, решение судьи Таганрогского городского суда Ростовской области от 17 мая 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25 октября 2002 г. № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», в отношении ООО «Ленмедснаб – Доктор», оставить без изменения, жалобу защитника ООО «Ленмедснаб – Доктор» Руденко С.Л. – без удовлетворения.

СУДЬЯ: