Дело № 2а-1219/2025

УИД ###

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

8 августа 2025 года г. Суздаль 

Суздальский районный суд Владимирской области в составе:

председательствующего Воронковой Ю.В.,

при секретаре Ереминой Е.А.,

с участием административного истца - ФИО1,

представителя административного ответчика - ФИО2,

прокурора Кравцова М.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Суздале административное дело административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии по Суздальскому району Владимирской области о признании незаконным и отмене постановления № 242 от 03.08.2025, продлении допустимого срока регистрации кандидата, обязании зарегистрировать кандидатом в депутаты Совета народных депутатов Суздальского района по одномандатному избирательному округу № 15 на дополнительных выборах депутатов Совета народных депутатов Суздальского района восьмого созыва по одномандатным избирательным округам № 15 и № 19, обязании удалить все сведения об отказе в регистрации кандидата, размещенные на официальном сайте ТИК и опубликованные в газете «Суздальская новь» с принесением извинений, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Территориальной избирательной комиссии по Суздальскому району Владимирской области о признании незаконным и отмене постановления № 242 от 03.08.2025, которым ФИО1, выдвинутой в порядке самовыдвижения, было отказано в регистрации кандидатом в депутаты Совета народных депутатов Суздальского района восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 15, продлении допустимого срока регистрации кандидата ФИО1, обязании зарегистрировать кандидатом в депутаты Совета народных депутатов Суздальского района по одномандатному избирательному округу № 15 на дополнительных выборах депутатов Совета народных депутатов Суздальского района восьмого созыва по одномандатным избирательным округам № 15 и № 19, обязании удалить все сведения об отказе в регистрации кандидата, размещенные на официальном сайте ТИК и опубликованные в газете «Суздальская новь» с принесением извинений, в обоснование административного иска указав следующее.

Решением Территориальной избирательной комиссии по Суздальскому району Владимирской области, отраженном в постановлении № 242 от 03.08.2025, ей было отказано в регистрации кандидатом в депутаты Совета народных депутатов Суздальского района восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 15 в связи с недостаточным количеством действительных и достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата. Избирательная комиссия указала нарушение (код 36) - форма подписного листа не соответствует требованиям Приложения 8 к Федеральному закону от 12.06.2002 № 67-ФЗ, а именно: строки 3, 4, 5 не позволяют внести данные об избирателях ввиду малой высоты строк, таким образом, все 14 подписей в поддержку выдвижения кандидата признаны недостоверными (недействительными). Данное решение Рабочей группы по приему и проверке избирательных документов, представляемых кандидатами для уведомления о выдвижении и регистрации в ТИК при проведении выборов депутатов представительных органов муниципальных образований Суздальского района в единый день голосования 14 сентября 2025 года, отражено в итоговом протоколе проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку самовыдвижения кандидата ФИО1 01.08.2025 административным истцом в ТИК были представлены письменные возражения на указанный протокол, в котором она выразила свое несогласие с результатами проверки подписи избирателей и потребовала пересмотреть данное решение на основании следующих доводов. Указано, что для надлежащего оформления подписных листов ею из приложения № 1, утвержденного Постановлением ТИК Суздальского района от 10.06.2025 № 43, размещенного на официальном сайте ТИК Суздальского района, скопирована необходимая форма подписного листа, в которую административный истец внесла свои данные, резюмируя, что несоответствие формы подписного листа требованиям приложения № 8 к 67-ФЗ от 12.06.2002, исключено. Подчеркнуто, что установленная форма была полностью соблюдена, для внесения полных данных об избирателях ею была увеличена ширина строк образца 1 и 2, строки 3,4 и 5 вычеркнуты до направления подписных листов в ТИК, указывая, что формально они являются достаточными для внесения данных избирателей. По результатам рассмотрения Рабочей группой ТИК направленных ею письменных возражений и устных пояснений, возражения были отклонены, что отражено в справке о результатах рассмотрения возражений кандидата в депутаты СНД суздальского района от 01.08.2025, за чем последовал неправомерный отказ в регистрации административного истца в качестве кандидата, с которым она не согласна по следующим основаниям. Ссылаясь на п. 1.1.7. Постановления ЦИК России от 09.06.2021 № 9/75-8 «О Методических рекомендациях по приему и проверке подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения списков кандидатов, выдвижения (самовыдвижения) кандидатов на выборах, проводимых в субъектах РФ», подчеркивает, что как следует из содержания Справки, указанное постановление ТИК Суздальского района (№ 43 от 10.06.2025) принято в соответствии с п. 8.1 ст. 37 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ и утверждает образцы заполнения подписных листов только в части, касающейся указания наименования представительного органа муниципального образования, наименования и (или) номера избирательного округа. Резюмирует, что из этого следует, что допустимая высота строк не была утверждена, законом этот параметр не регламентирован. Обращая внимание на то, что подписной лист изготавливается для заполнения только с одной стороны и должен содержать пять строк для проставления подписей избирателей и внесения в них соответствующих сведений в объеме, установленном 67-ФЗ, подчеркивает, что данные требованию ею были соблюдены в полном объеме. Ссылаясь на правовую позицию Конституционного суда РФ, изложенную в Определении от 11 мая 2012 года № 658-О, указывает, что суть требования о точном соблюдении формы подписного листа заключается в том, что кандидат должен указать полные и достоверные сведения о себе, в том числе, о роде своей деятельности. В связи с чем довод ТИК о том, что недостаточная высота строк является нарушением формы подписного листа, основан на неверном толковании норм права. Учитывая отсутствие иных нарушений в подписных листах, полагает, что фактически ею была соблюдена установленная форма подписного листа, таким образом, все 14 подписей являются действительными, следовательно, отсутствуют основания для применения пп. «д» п. 24 ст. 38 № 67-ФЗ, и как следствие, отсутствуют законные основания для отказа в регистрации административного истца в качестве кандидата. Вышеизложенные обстоятельства послужили основаниями для обращения в суд с вышеназванными требованиями. 

В ходе судебного разбирательства административный истец ФИО1 в полном объеме поддержала административный иск по изложенным в нем доводам. Дополнительно пояснила, что графы для внесения сведений об избирателях под №№ 1 и 2 она расширила самостоятельно для удобства их заполнения, высоту строк в графах №№ 3, 4 и 5 не меняла, самостоятельно вычеркнула их перед предоставлением в ТИК, что не запрещено законом. Указала на наличие фактической возможности вписать в имеющиеся строки в графах №№ 3, 4 и 5 сведений об избирателе. Полагала, что ею не была нарушена предусмотренная законом форма подписного листа, никаких препятствий в восприятии зафиксированной в них информации не имеется, иных претензий не имелось. Полагала, что вычеркивание граф под №№ 3, 4 и 5 не нарушило чьи-либо законные права, в то время как обжалуемым решением нарушаются ее конституционное право быть избранной, а также права потенциальных избирателей. Обратила внимание на то, что какой-либо консультативной помощи со стороны ТИК ей оказано не было, стенда в ТИК не имеется, возможности исправить ситуацию, переписав подписные листы, ей не предоставили. Полагала, что административный ответчик неверно трактует норму закона о нарушении формы подписного листа. 

Представитель административного ответчика - ФИО2 против удовлетворения административного иска возражала, представила письменные возражения, которые поддержала в полном объеме. Дополнительно пояснила, что постановлением ТИК № 43 от 10.06.2025 утверждались образцы подписного листа только в части, касающейся указания наименования представительного органа муниципального образования, наименования и (или) номера избирательного округа на дополнительных выборах депутатов Совета народных депутатов Суздальского районаВладимирской области восьмого созыва по одномандатным избирательным округам № 15 и № 19, форма подписного листа в остальной части регламентируется 67-ФЗ и 10-ОЗ. Подчеркнула, что административный истец намеренно изменила высоту строк в графах №№ 1 и 2, что подтверждается представленными документами. 

Заинтересованное лицо - Совет народных депутатов Суздальского районаВладимирской области, надлежащим образом извещенное о дате и времени судебного разбирательства, явку своего представителя в суд не обеспечило, заявлено ходатайство рассмотрении дела в их отсутствие.

Избирательная комиссия Владимирской области также надлежащим образом уведомлена о дате и времени судебного разбирательства. 

С учетом мнения участвующих в деле лиц, положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания.

Заслушав участников процесса, заключение прокурора, полагавшего необходимым в удовлетворении административного иска отказать, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кандидаты вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

По смыслу статьи 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный иск о защите избирательных прав подлежит удовлетворению, а оспариваемые решения избирательной комиссии - признанию незаконными, если суд установит наличие нарушений избирательных прав. Суд отказывает в удовлетворении административного иска о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации в случаях, если пропущен срок обращения в суд и отсутствует возможность его восстановления или если суд установит, что оспариваемые решение, действие (бездействие) являются законными.

Правовой основой регулирования отношений, связанных с осуществлением конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти, является Федеральный закон от *** № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 67-ФЗ), в соответствии с пунктом 6 статьи 76 которого решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом, если будет установлено, что это решение принято с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 названного Федерального закона, иных требований, предусмотренных этим Федеральным законом, иным законом.

Согласно пункту 1 статьи 34 Федерального закона № 67-ФЗ самовыдвижение кандидатов производится путем уведомления об этом избирательных комиссий, в которых будет осуществляться регистрация кандидатов, с последующим сбором подписей в поддержку самовыдвижения кандидатов.

Механизмы подготовки и проведения референдума Владимирской области, местного референдума, выборов Губернатора области, выборов депутатов Законодательного Собрания области, депутатов представительных органов и глав муниципальных образований, голосования по отзыву депутатов представительных органов и глав муниципальных образований на территории Владимирской области урегулирован Законом Владимирской области от 13.02.2003 N 10-ОЗ «Избирательный кодекс Владимирской области» (далее - Закон Владимирской области № 10-ОЗ).

В силу положений статьи 31 Закона Владимирской области № 10-ОЗ поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов, инициативы проведения референдума, голосования по отзыву депутата, выборного должностного лица могут собираться подписи избирателей, участников референдума в порядке, определенном настоящим Кодексом (ч. 1). 

Недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата в силу подпункта "д" пункта 24 статьи 38 Федерального закона № 67-Ф является основанием для отказа в регистрации кандидата. Аналогичные положения содержатся в пп. «д» п. 23.1 ст. 33 Закона Владимирской области № 10-ОЗ.

Порядок сбора подписей избирателей в поддержку самовыдвижения кандидата определен в статье 37 Федерального закона № 67-ФЗ.

На основании пункта 8 статьи 37 Федерального закона № 67-ФЗ подписные листы для сбора подписей избирателей в выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования изготавливаются и оформляются по форме согласно приложению 8 к упомянутому Закону, в соответствии с которым подписной лист изготавливается для заполнения только с одной стороны и должен содержать пять строк для проставления подписей избирателей, в которые должны быть внесены соответствующие сведения, предусмотренные п. 11 ст. 37, в соответствие с которыми избиратель ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно число и месяц рождения), адрес места жительства, серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина. 

При этом данные об избирателе, участнике референдума, ставящих в подписном листе свои фамилию, имя, отчество, подпись и дату ее внесения, могут вноситься в подписной лист по просьбе избирателя, участника референдума лицом, осуществляющим сбор подписей в поддержку кандидата, списка кандидатов, инициативы проведения референдума. Указанные данные вносятся только рукописным способом, при этом использование карандаша не допускается. Фамилию, имя, отчество, подпись и дату ее внесения избиратель, участник референдума ставит собственноручно. Если избиратель, участник референдума является инвалидом и в связи с этим не имеет возможности самостоятельно поставить в подписном листе свои фамилию, имя, отчество, подпись и дату ее внесения, он вправе воспользоваться для этого помощью другого избирателя, участника референдума, не являющегося членом комиссии, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, инициативной группы по проведению референдума, уполномоченным представителем по финансовым вопросам, доверенным лицом кандидата, избирательного объединения. При этом фамилия, имя, отчество, серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, лица, оказывающего помощь избирателю, участнику референдума, должны быть указаны в графе, где проставляется подпись. 

Такая же форма подписного листа установлена Законом Владимирской области № 10-ОЗ (приложение № 3).

При этом, согласно сноске 

<

1> данных приложений указано, что текст подстрочников, а также примечание и сноски в изготовленном подписном листе могут не воспроизводиться.

Постановлением территориальной избирательной комиссии Суздальского района № 43 от 10.06.2025 утверждены образцы подписного листа на дополнительных выборах депутатов Совета народных депутатов Суздальского районаВладимирской области восьмого созыва по одномандатным избирательным округам № 15 и № 19, в части, касающейся указания наименования представительного органа муниципального образования, наименования и (или) номера избирательного округа на дополнительных выборах депутатов Совета народных депутатов Суздальского районаВладимирской области восьмого созыва по одномандатным избирательным округам № 15 и № 19. Также постановлено разместить указанное постановление с приложениями на официальной сайте ТИК Суздальского района в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

В силу подпункта "и" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям, установленным приложением 8 к названному закону, аналогичные правовые нормы содержатся в пп. «и» п. 12 ст. 33 Избирательного кодекса Владимирской области.

Судом установлено, что постановлением Избирательной комиссии Владимирской области от 27.10.2020 № 202 сформирована Территориальная избирательная комиссия Суздальского района в количестве 11 членов. 

Постановлением Избирательной комиссии Владимирской области от 16.05.2022 № 89 на Территориальную избирательную комиссию Суздальского района возложены полномочия по подготовке и проведению выборов в органы местного самоуправления. 

Постановлением Территориальной избирательной комиссии Суздальского района от 10.06.2025 № 31 полномочия окружных избирательных комиссий одномандатных округов № 15 и № 19 по дополнительным выборам депутатов Совета народных депутатов Суздальского района восьмого созыва по одномандатным избирательным округам № 15 возложены на Территориальную избирательную комиссию Суздальского района.

Постановлением Территориальной избирательной комиссии Суздальского района от 10.06.2025 № 35 установлено, что для регистрации кандидату в депутаты Совета народных депутатов Суздальского района восьмого созыва по одномандатным избирательным округам № 15 и № 19 необходимо представить 10 достоверных и действительных подписей.

Постановлением Территориальной избирательной комиссии Суздальского района от 10.06.2025 № 39 решено проводить полную проверку подлинностей подписей и соответствующих им данных об избирателях, поставивших подписи в подписных листах в поддержку выдвижения кандидатов в депутаты Совета народных депутатов Суздальского района восьмого созыва по одномандатным избирательным округам № 15 и № 19.

Постановлением Территориальной избирательной комиссии Суздальского района от 17.06.2025 № 49 дополнительные выборы депутатов совета народных депутатов Суздальского района восьмого созыва по одномандатным избирательным округам № 15 и № 19 назначены на 14 сентября 2025 года. 

11.07.2025 административный истец ФИО1 представила в ТИК Суздальского района документы о выдвижении кандидатом в депутаты Совета народных депутатов Суздальского района восьмого созыва по одномандатным избирательным округам № 15 в порядке самовыдвижения, 25.07.2025 - представила в ТИК Суздальского района документы для регистрации кандидата в депутаты Совета народных депутатов Суздальского района восьмого созыва по одномандатным избирательным округам № 15, в том числе - подписные листы в количестве 7 штук, содержащие 14 подписей избирателей.

Как следует из итогового протокола от 30.07.2025 рабочей группы по приему и проверке избирательных документов, представляемых кандидатами о выдвижении и регистрации в ТИК Суздальского района, при проверке подписных листов с подписями избирателей в поддержку самовыдвижения кандидата ФИО1 фактически представлено 14 подписей избирателей, из которых 14 признаны недействительными на основании пп. «и» п. 12 ст. 33 Кодекса (Закон Владимирской области № 10-ОЗ), при этом указано, что форма подписного листа не соответствует требованиям приложения 8 к Федеральному закону от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ (нарушение формы подписного листа - строки 3,4 и 5 не позволяют внести данные об избирателях ввиду малой высоты строк). Решено, что усматриваются основания для отказа в регистрации кандидата по основаниям, предусмотренным подпункта "д" пункта 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, пп. «д» п. 23.1 ст. 33 Закона Владимирской области № 10-ОЗ, предусматривающих недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, в качестве оснований для отказа в регистрации кандидата.

01.08.2025 кандидатом ФИО1 поданы возражения на вышеназванный итоговый протокол, которые в результате рассмотрения Рабочей группой отклонены. 

Обжалуемым постановлением ТИК Суздальского района № 242 от 03.08.2025 ФИО1 отказано в регистрации кандидатом в депутаты Совета народных депутатов Суздальского района восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 15 по вышеназванным основаниям.

Из содержания исследованных судом оригиналов представленных ФИО1 в ТИК Суздальского района подписных листов следует, что все они изготовлены типографским способом. Таблица, где должны быть отражены сведения об избирателях, имеет шесть строк и семь столбцов, при этом первая строка содержит наименование столбцов. В первом столбце строки пронумерованы типографским способом с 1 до 5. Для сбора подписей избирателей кандидат ФИО1 использовала один подписной лист на двух избирателей, то есть в подписных листах в графах под номерами 1 и 2 имеются выполненные рукописным способом записи, графы под номерами 3, 4, 5 не заполнены, имеют меньшую высоту и перечеркнуты рукописным способом. 

Оценивая доводы административного истца, суд исходит из следующего.

Необходимость указания в представленных кандидатом подписных листах сведений о пяти избирателях и проставление пяти подписей избирателей (за исключением случаев, когда количество подписей, необходимых для регистрации кандидатов, меньше, чем предусмотрено в подписном листе) является прямым требованием федерального закона, выполнение которого не может зависеть от усмотрения кандидата.

Такое правовое регулирование направлено на обеспечение соблюдения принципа равенства кандидатов, требующего, чтобы регистрация всех кандидатов осуществлялась на одних и тех же условиях.

Оценивая вышеизложенное, суд исходит из того, что все представленные административным истцом подписные листы не предусматривают фактическую возможность проставления подписей избирателей в поддержку выдвижения кандидата в депутаты в необходимом объеме в пяти строках рукописным способом, позволяющем беспрепятственно воспринять эти сведения и осуществить их надлежащую проверку, избранная кандидатом форма подписного листа предусматривает такую возможность исключительно в отношении 2 подписей избирателей при внешне формальном соблюдении числа и нумерации строк в целом, из чего следует, что самим кандидатом осознанно преодолеваются требования к оформлению подписного листа и число возможных для использования строк с 5 снижается всего до 2.

При этом, в соответствии с пунктом 6.5 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ при обнаружении в подписном листе заполненной строки (заполненных строк), не соответствующей (не соответствующих) требованиям настоящего Федерального закона, не учитывается только подпись в данной строке (данных строках), за исключением случаев, предусмотренных подпунктами "з", "и", "м" и "о" пункта 6.4 настоящей статьи.

Тем самым, при заполнении кандидатом одного подписного листа на двух избирателей (вместо 5) данный кандидат в случае выявления нарушений, при наличии которых недействительными признаются все подписи избирателей в подписном листе, получает необоснованное преимущество в реализации права быть избранным перед другими кандидатами, заполнившими подписной лист на предусмотренное в нем количество избирателей, что недопустимо.

Изготовление бланков подписных листов в соответствии с законодательством о выборах и внесение в них всех предусмотренных избирательным законодательством сведений, а также отсутствие установленной высоты строк в подписном листе, на что в административном иске указывает ФИО1 , при таких обстоятельствах само по себе правового значения в рассматриваемом случае не имеет.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для признания постановления Территориальной избирательной комиссии Суздальского района № 242 от 03.08.2025, которым ФИО1 отказано в регистрации кандидатом в депутаты Совета народных депутатов Суздальского района восьмого созыва по одномандатному избирательному округу № 15, незаконным, что влечет отказ в удовлетворении административного иска в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Территориальной избирательной комиссии по Суздальскому району Владимирской области о признании незаконным и отмене постановления № 242 от 03.08.2025, продлении допустимого срока регистрации кандидата, обязании зарегистрировать кандидатом в депутаты Совета народных депутатов Суздальского района по одномандатному избирательному округу № 15 на дополнительных выборах депутатов Совета народных депутатов Суздальского района восьмого созыва по одномандатным избирательным округам № 15 и № 19, обязании удалить все сведения об отказе в регистрации кандидата, размещенные на официальном сайте ТИК и опубликованные в газете «Суздальская новь» с принесением извинений - оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Суздальский районный суд Владимирской области в течение 5 дней со дня принятия решения суда.

В окончательной форме решение изготовлено ***.

Председательствующий Ю.В. Воронкова