Дело № 5-284/2017

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

04 августа 2017 года р.п. Рамонь Воронежской области

Судья Рамонского районного суда Воронежской области Бородкин С.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «КДВ Воронеж»,

УСТАНОВИЛ:

Протоколом № 000867 об административном правонарушении, составленном 28.07.2017 года специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Новоусманском, Верхнехавском, Панинском, Рамонском районах ФИО1, установлено следующее:

Внеплановой выездной проверкой в цехе по производству кондитерских изделий ООО «КДВ Воронеж», расположенном по адресу: 

<

...>, выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации производственных помещений, зданий, сооружений, оборудования: при эксплуатации производственных помещений, зданий, сооружений, оборудования не обеспечиваются безопасные для человека условия труда в соответствии с санитарными правилами и иными нормативно-правовыми актами.

На предприятии не проведена оценка гигиенической эффективности работы системы вентиляции при вводе ее в эксплуатацию; вентиляционная система при ее эксплуатации не подвергается регулярной проверке силами вентслужб или санитарной лабораторией предприятия (протоколы технических испытаний и наладки вентиляционной системы, графики планово-предупредительного ремонта, журналы ремонтов и эксплуатации вентиляционного оборудования не представлены); по данным инструментальных измерений, проведенных испытательной лабораторией филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» в Новоусманском, Верхнехавском, Панинском, Рамонском районах, температура воздуха на рабочем месте оператора линии по упаковке продукции в транспортную тару производственного участка № 3 (инв. № БП-03266, инв. № БП-003265) не соответствует требованиям таб. 2.2 СанПнН 2.2.4.3359-16 «Санитарно-эпидемиологические требования» к физическим факторам на рабочих местах.

Так, на рабочем месте инв. № БИ-03266 при выключенной системе вентиляции на высоте от пола 0,1м завышена на 5,2°С, на высоте от пола 1,5м завышена на 5,7°С, при включенной системе вентиляции на высоте от пола 0,1м завышена на 5,0°С, на высоте от пола 1,5м завышена на 5,4°С. На рабочем месте оператора линии по упаковке продукции в транспортную тару (инв. № БП-03266, инв. № БП-003265) при выключенной системе вентиляции на высоте 0,1м от пола завышена на 4,7°С, на высоте от пола 1,5м завышена на 5,2°С, при включенной системе вентиляции на высоте от пола 0,1м повышена на 4,0°С, на высоте от пола 1,5м завышена на 4,4°С на момент измерений (протокол испытаний № 4.2.54 от 19.07.2017 года, экспертное заключение № 276 от 19.07.2017 года).

На рабочем месте оператора отсутствуют устройства и приспособления, предотвращающие попадание тепла от технологических источников тепла (оборудование для сушки вафельных листов); отсутствуют документы, подтверждающие организацию и проведение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий; не составлена программа производственного контроля; не организовано в 2016-2017 годах проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ (за условиями груда и уровнями производственных факторов).

Превышение гигиенического норматива по температурному режиму на рабочих местах инв. № БЦ-03266, инв. № БП-003265 оказывает вредное воздействие на организм человека, свидетельствует об угрозе причинения вреда здоровью граждан, что является нарушена ст. 11, 24, 25, 32 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 6.2, п. 6.3 СП 2.2.2.1327-03 «Гигиенические требования к организациям технологических процессов, производственному оборудованию и рабочему инструменту», п. 10 СанПиП 2.2.0.555-96.2.2. «Гигиена груда. Гигиенические требования к условиям труда женщин. Санитарные правила и нормы», таб. 2.2 СанПиН 2.2.4.3359-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах», п. 1.5, 2.1, 2.5 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», «Санитарно-гигиенический контроль систем вентиляции производственных помещений. Методические указания» (утвержденные Главным государственным санитарным врачом СССР 05.09.1987 года № 4425-87), за которое предусмотрена административная ответственность по статье 6.4 КоАП РФ.

В письменных возражениях по факту проведенной проверки представитель ООО «КДВ Воронеж» ФИО2 указала, что оценка гигиенической эффективности работы системы вентиляции не проводилась, однако на предприятии своевременно осуществляется замена фильтров в вентиляционных установках. На рабочих местах установлены бытовые вентиляторы для улучшения микроклимата производственных помещений. В протоколе указано, что показатели температуры проводились при выключенной системе вентиляции, в действительности при проведении проверки система вентиляции не отключалась, специалистом, проводившим проверку, отключались лишь бытовые вентиляторы. Измерения показателей микроклимата проводились только один раз за смену, когда СанПиН 2.2.4.3359-16 указывает, что такие измерения следует проводить не менее 3 раз в смену. На первой странице протокола испытаний указано, что измерения проведены помощником врача по гигиене детей и подростков ФИО3, однако на второй странице протокола указано, что исследования проводил фельдшер-лаборант ФИО4 Данные неточности позволяют усомниться в достоверности проведенных исследований. К показателям, характеризующим микроклимат в производственных помещениях, относятся: температура воздуха; температура поверхностей; относительная влажность воздуха; скорость движения воздуха; интенсивность теплового облучения. Из указанных были учтены только показатели температуры воздуха, относительной влажности воздуха и скорости движения воздуха. Два последних показателя соответствуют установленным нормативам. Индекс тепловой нагрузки не был определен. В ходе проверки также были проанализированы показатели искусственного освещения, уровни звука. Полученные данные показали соответствие уровня искусственного освещения и максимального уровня звука требованиям нормативов. Несмотря на отсутствие на предприятии программы производственного контроля за соблюдением санитарных правил, разработка этой программы обществом ведется, фактически производственный контроль обществом осуществляется, санитарные требования соблюдаются. На предприятии обеспечиваются безопасные для человека условия труда и отдыха, угроза причинения вреда здоровью человека отсутствует. Акт проверки составлен по истечении трех рабочих дней после завершения мероприятий по контролю. В акте проверки на первой странице не была указана дата ее проведения 20.07.2017 года, не были указаны лица, привлеченные к участию в деле в качестве экспертов. 02.08.2017 года данная информация была исправлена представителями Роспотребнадзора, что свидетельствует о нарушении требований закона к оформлению результатов проверки. Таким образом, производство по делу подлежит прекращению в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В ходе судебного разбирательства представитель ООО «КДВ Воронеж» ФИО2 поддержала свои возражения, приведенные выше. 

Статья 6.4 КоАП РФ устанавливает ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Распоряжением от 13.07.2017 года заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Воронежской области ФИО5 была назначена внеплановая выездная проверка в ООО «КДВ Воронеж».

Согласно акту проверки № 00262-12 от 28.07.2017 года проверка в ООО «КДВ Воронеж» проводилась 19.07.2017 года с 13.30 часов до 18.00 часов, 28.07.2017 года с 11.00 часов до 14.00 часов, то есть в течение 2 дней или 7.30 рабочих часов.

В соответствии с частью 5 статьи 16 Федерального закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае, если для составления акта проверки необходимо получить заключения по результатам проведенных исследований, испытаний, специальных расследований, экспертиз, акт проверки составляется в срок, не превышающий трех рабочих дней после завершения мероприятий по контролю.

Как указано выше, проверочные мероприятия в отношении ООО «КДВ Воронеж» завершены в 14.00 часов 28.07. 2017 года. В этот же день был составлен акт проверки № 00262-12, то есть данный акт составлен в установленный законом срок. В связи с этим, довод представителя ООО «КДВ Воронеж» ФИО2 о нарушении срока составления акта проверки не соответствует действительности.

Не могут быть приняты во внимание доводы представителя ООО «КДВ Воронеж» ФИО2 о недействительности акта проверки № 00262-12 ввиду того, что в него 02.08.2017 года были внесены изменения, в частности указана дополнительная дата проведения проверки - 20.07.2017 года и указаны лица, привлеченные к участию в деле в качестве экспертов. Имеющийся в деле акт не содержит указанную информацию. 

Из протокола испытаний № 4.2.54 от 19.07.2017 года следует, что замеры на рабочих местах инв. № БП-03266 и инв. № БП-003265 проводились по одному разу в условиях «при включенной системе вентиляции» и «при выключенной системе вентиляции» на расстоянии 0,1м и 1,5м от пола. При этом, проводились замеры температуры воздуха, относительной влажности воздуха и скорости движения воздуха.

На основании протокола испытаний № 4.2.54 от 19.07.2017 года главный врач филиала ФБУЗ «Центра гигиены и эпидемиологии в Воронежской области» в Новоусманском, Верхнехавском, Панинском, Рамонском районах ФИО6 составила экспертное заключение № 276 от 19.07.2017 года, в котором указала, что результаты измерений температуры воздуха на рабочем месте оператора линии по упаковке продукции в транспортную тару (инв. № БП-03266 и инв. № БП-003265) не соответствуют требованиям СанПиН 2.2.4.3359-16.

Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами «Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах» СанПиН 2.2.4.3359-16, утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 21.06.2016 года № 81, установлены требования к организации контроля и методам измерения параметров.

Так, пункт 2.3.1 данных СанПиН предусматривает, что при наличии жалоб на микроклиматические условия измерения параметров микроклимата в холодный или теплый периоды года проводятся независимо от температуры наружного воздуха. В этом случае измерения параметров микроклимата следует проводить не менее 3 раз в смену (в начале, середине и в конце). При этом, параметры микроклимата исчисляются из индекса тепловой нагрузки среды (ТНС-индекс), который характеризует сочетанное действие на организм параметров микроклимата (температуры, влажности, скорости движения воздуха, теплового облучения), и выражается одночисловым показателем в °C (пункт 2.1.7 СанПиН). Допустимые величины параметров микроклимата на рабочих местах производственных помещений приведены в таблице 2.2 СанПиН.

Объем проведенных испытаний по измерению параметров микроклимата рабочего места не соответствует установленным нормативам, поскольку испытания проведены только один раз, не все показатели ТНС-индекса были выявлены.

В связи с этим, протокол испытаний № 4.2.54 от 19.07.2017 года и экспертное заключение № 276 от 19.07.2017 года не могут быть признаны достаточным доказательством превышения величин параметров микроклимата на рабочих местах производственных помещений ООО «КДВ-Воронеж», установленных СанПиН 2.2.4.3359-16.

В то же время, проверкой выявлено и это не оспаривается ООО «КДВ Воронеж» нарушение последним требований Санитарных правил «Общие вопросы. Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических мероприятий» СП 1.1.1058-01, утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации, Первым заместителем Министра здравоохранения Российской Федерации ФИО7 от 10.07.2001 года, и Методических указаний «Санитарно-гигиенический контроль систем вентиляции производственных помещений», утвержденных заместителем Главного государственного санитарного врача СССР от 05.10.1987 года № 4425-87.

А именно, в ООО «КДВ Воронеж» не проведена оценка гигиенической эффективности работы системы вентиляции при вводе ее в эксплуатацию; вентиляционная система при ее эксплуатации не подвергается регулярной проверке силами вентслужб или санитарной лабораторией предприятия (отсутствуют протоколы технических испытаний и наладки вентиляционной системы, графики планово-предупредительного ремонта, журналы ремонтов и эксплуатации вентиляционного оборудования); на рабочем месте оператора отсутствуют устройства и приспособления, предотвращающие попадание тепла от технологических источников тепла (оборудование для сушки вафельных листов); отсутствуют документы, подтверждающие организацию и проведение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий; не составлена программа производственного контроля; не организовано в 2016-2017 годах проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ (за условиями груда и уровнями производственных факторов).

Таким образом, ООО «КДВ Воронеж» совершило административное правонарушение, предусмотренное статьей 6.4 КоАП РФ, то есть нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта

С учетом изложенных обстоятельств и характера допущенных общества с ограниченной ответственностью «КДВ Воронеж» нарушений, отсутствия существенного вреда в результате этих нарушений, обоснованным является наложение на Общество наказания в виде штрафа.

Руководствуясь статьей 29.9 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать общество с ограниченной ответственностью «КДВ Воронеж» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десять тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Воронежский областной суд в 10-дневный срок с момента вынесения.

Судья С.А. Бородкин