РЕШЕНИЕ

16 января2025 года г. Иркутск

Судья Кировского районного суда г. Иркутска Повещенко Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы № 12-32/2025 (№ 12-914/2024) по жалобе Главы Бодайбинского городского поселения ФИО1 на постановление заместителя начальника Специализированного отделения судебных приставов по Иркутской области ГМУ ФССП России ФИО2 № 1634/24/98038-АП от 15 октября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении администрации Бодайбинского городского поселения, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>,

УСТАНОВИЛ:

Обжалуемым постановлением администрация Бодайбинского городского поселения (далее – Администрация) признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Глава Администрации ФИО1, не согласившись с вышеуказанным постановлением, обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление, производство по делу прекратить, дополнительно заявив ходатайство о восстановлении пропущенного срока подачи жалобы. 

Законный представитель Администрации, защитник, представитель СОСП ГМУ ФССП России в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, ходатайств об отложении не поступило, неявка лиц рассмотрению жалобы не препятствует. В письменном заявлении, поступившем в суд 10.01.2025, Глава Администрации ФИО1 просит рассмотреть жалобу и ходатайство в его отсутствие.

При рассмотрении ходатайства о восстановлении пропущенного срока на подачу жалобы судья исходит из следующего.

В силу части 1 статьи 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях (в редакции, действовавшей на момент вынесения оспариваемого постановления) жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 названной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (часть 2 статьи 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Как усматривается из материалов дела, копия постановления от 15.10.2024 направлена в адрес Администрации 31.10.2024 и получена 07.11.2024, жалоба направлена в суд 15.11.2024, то есть в пределах установленного срока. При таком положении срок подачи жалобы заявителем жалобы не пропущен, в удовлетворении ходатайства о восстановлении срока обжалования надлежит отказать. 

Изучение материалов дела, исполнительного производства, доводов жалобы позволяет сделать следующие выводы.

Из материалов дела следует, что 25.01.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП по Иркутской области в отношении администрации Бодайбинского городского поселения возбуждено исполнительное производство № 27636/24/98038-ИП на основании выданного Бодайбинским городским судом Иркутской области исполнительного листа ФС № 038311613 от 22.09.2021 по гражданскому делу № 2а-121/2021, предметом исполнения по которому явилось возложение на администрацию Бодайбинского городского поселения обязанности снести жилой дом по адресу; 

<

...> после выполнения всех мероприятий по расселению жильцов, но не позднее одного года со дня отселения последнего проживающего в доме гражданина, взыскателями указаны ФИО3 и ФИО4, исполнительный лист выдан 18.01.2022. Копия постановления получена Администрацией 20.02.2024.

Поскольку исполнительный документ в срок, установленный для добровольного исполнения, должником исполнен не был, 04.03.2024 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с администрации Бодайбинского городского поселения исполнительского сбора и установлении нового срока для исполнения – до 04.04.2024. Копия постановления получена должником 01.04.2024 почтой.

Постановлением судебного пристава исполнителя от 11.07.2024 должнику установлен новый срок для исполнения – до 09.08.2024. Копия постановления получена администрацией Бодайбинского городского поселения 02.08.2024.

Материалы дела не содержат сведений о ранее вынесенных и вступивших в законную силу постановлениях в отношении должника о наложении административных штрафов за неисполнение требований исполнительного документа.

К 09.08.2024 содержащиеся в исполнительном документе требования не исполнены, что послужило основанием для составления в отношении Администрации 27.08.2024 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и вынесения 15.10.2024 постановления о назначении административного наказания. 

Вместе с тем на стадии подготовки и при рассмотрении дела по существу должностным лицом СОСП ГМУ ФССП России по Иркутской области не учтено следующее.

Согласно положениям части 1 статьи 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

На основании части 1 статьи 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

Согласно частям 3,4 статьи 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом РФ об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе, им должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении, указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Частью 4.1 указанной статьи предусмотрено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (часть 1 статьи 25.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Из содержания протокола об административном правонарушении от 27.08.2024 следует, что он составлен в отсутствие законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено производство по делу.

Материалы дела и исполнительного производства не содержат каких-либо данных об извещении администрации Бодайбинского городского поселения, ее главы о времени и месте решения вопроса о возбуждении дела, составлении протокола, состоявшегося 27.08.2024. 

Уведомление от 13.08.2024 о времени и месте составления протокола, назначенного на 10:00 часов 27.08.2024, направлено почтой России и электронной почтой на адрес: info@adm-bodaibo.ru. 

Почтовое отправление с вложением уведомления на 27.08.2024, получено Администрацией 28.08.2024, то есть после составления протокола.

Статья 25.15 Кодекса РФ предусматривает возможность направления извещения на электронную почту, однако должно быть обеспечено фиксирование такого действия и прочтение письма адресатом, что в настоящем случае не соблюдено. Представленный скриншот страницы об отправлении электронного письма на адрес: info@adm-bodaibo.ru таким доказательством не является. Автоматический отчет о доставлении письма адресату не содержит даты отчета и в целом сведения о доставке электронного письма не обладают признаками достоверности вручения и прочтения электронной почты именно законным представителем должника. Кроме того, в ЕГРЮЛ не содержится информация об адресе электронной почты, принадлежность указанного в скриншоте электронного адреса Бодайбинского городского поселения не подтверждена. 

Сведений о том, что использовались иные способы для надлежащего извещения, не представлено.

В силу части 3 статьи 25.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях вся корреспонденция юридическому лицу подлежит направлению по месту его нахождения, определяемому в соответствии со статьей 54 Гражданского кодекса РФ.

При этом если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.

При таком положении дело возбуждено 27.08.2024 без соблюдения требований, предусмотренных ч. 4.1 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при рассмотрении дела административным органом допущено нарушение положений ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях о всесторонности, полноте, объективности выяснения обстоятельств каждого дела, разрешении его в соответствии с законом.

Указанные выше обстоятельства оставлены без должного внимания должностным лицом СОСП ГМУ ФССП России в ходе подготовки и при рассмотрении дела по существу.

Как установлено по материалам дела, должностным лицом службы судебных приставов при рассмотрении дела 15.10.2024 не выполнены требования пунктов 2, 4 части 1 статьи 29.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях в части, касающейся проверки явки (неявки) на рассмотрение дела лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, его извещения в установленном порядке, причин неявки и иных указанных в данной норме вопросов.

Так, материалы дела не содержат данных о надлежащем извещении законного представителя администрации Бодайбинского городского поселения о времени и месте рассмотрения дела, состоявшегося 15.10.2024. Приведенные должностным лицом в постановлении сведения о том, что должник надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела, не находят подтверждения в исследованных материалах.

Определение от 11.09.2024 об отложении рассмотрения дела и его назначении на 11:30 часов 15.10.2024 направлено электронной почтой на адрес: info@adm-bodaibo.ru, имеется скриншот страницы с отметкой о доставлении сообщения. 

Такое уведомление нельзя признать надлежащим по основаниям, изложенным выше.

Сведений о том, что определение о назначении рассмотрения дела на 15.10.2024 направлялось в адрес юридического лица почтой заблаговременно либо использовались иные способы для надлежащего извещения, не представлено.

Несоблюдение процессуальных требований и порядка привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, влечет нарушение права этого лица на защиту.

При таком положении дело рассмотрено 15.10.2024 без соблюдения требований, предусмотренных статьей 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, о всесторонности, полноте, объективности выяснения обстоятельств каждого дела, разрешении его в соответствии с законом.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене в случае существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, наличие которых не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку указанные нарушения являются существенными, оспариваемое постановление от 15.10.2024, вынесенное в отношении администрации Бодайбинского городского поселения по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подлежит отмене.

С учетом того, что на момент рассмотрения настоящей жалобы срок давности привлечения лица к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел, не истек, дело подлежит направлению на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела необходимо учесть изложенное, установить обстоятельства, подлежащие выяснению и проверке, в том числе об отзыве судом исполнительного листа, причинах этому и последствиях, принять меры к соблюдению процессуальных прав всех участвующих лиц и в соответствии с требованиями законодательства принять по делу законный и обоснованный акт.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 – 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья 

РЕШИЛ:

Жалобу удовлетворить частично.

Постановление заместителя начальника Специализированного отделения судебных приставов по Иркутской области ГМУ ФССП России ФИО2 № 1634/24/98038-АП от 15 октября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении администрации Бодайбинского городского поселения отменить, дело направить на новое рассмотрение в Специализированное отделение судебных приставов по Иркутской области ГМУ ФССП России. 

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Иркутский областной суд в течение 10 дней со дня получения его копии. Жалоба или протест могут быть поданы непосредственно в Иркутский областной суд, либо через Кировский районный суд г. Иркутска.

Судья Е.В. Повещенко