Дело № 2а-17/2025

УИД № 27RS0013-01-2024-001729-78

решение

 в окончательной форме составлено 11.03.2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Амурск, Хабаровский край 25 февраля 2025 г.

Амурский городской суд Хабаровского края 

в составе председательствующего судьи Бойкова А.А.

с участием 

представителя административного истца помощника Амурского городского прокурора Бельды В.А.,

представителя административного ответчика ФИО1, 

представителей заинтересованных лиц 

- правительства Хабаровского края - ФИО2,

- ООО «Шелеховский теплоэнергетический комплекс» - ФИО3,

- ООО «ЭДом» - ФИО4,

при секретаре судебного заседания Скидиной Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Амурского городского прокурора к администрации Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района 

<

адрес> о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Амурский городской прокурор 

<

адрес> обратился в суд с указанным административным иском к администрации Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края. Уточнив исковые требования в заявлении от 16.12.2024 (л.д. 170-176 т.2), прокурор просит суд:

-признать незаконным бездействие администрации Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в непринятии мер по организации подачи горячей воды населению пос. Эльбан, в неисполнении обязанности по обеспечению условий, необходимых для организации подачи горячей воды установленного качества в границах пос. Эльбан;

-возложить обязанность на администрацию Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края принять меры по обеспечению населения пос. Эльбан горячим водоснабжением в срок не позднее 30.12.2029.

В обоснование иска административный истец указал, что городской прокуратурой в ходе надзорной деятельности за исполнением требований законодательства в сфере предоставления коммунальных услуг, проведена проверка исполнения законодательства при организации водоснабжения на территории Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края, по результатам которой установлено длительное отсутствие горячего водоснабжения в п. Эльбан.

Так, на запрос городской прокуратуры администрацией Эльбанского городского поселения направлен ответ от 22.03.2023 № 01-28-709, согласно которому по причине плохого качества горячей воды управляющая организация ООО «Ресурс» с 01.01.2017 по заявлениям жителей п. Эльбан провела поквартирное отключение от сети горячего водоснабжения в 53 многоквартирных домах 3494 абонентов.

На запрос городской прокуратуры от 22.11.2023 № 2-11-2023/1067-23- 20080004 (т.1 л.д.19-20) администрацией Эльбанского городского поселения направлен ответ от 27.11.2023 № 01-28-2913 (т.1 л.д. 21-24), согласно которому система снабжения горячей водой в Эльбанском городском поселении является централизованной, однако фактически горячее водоснабжение на территории Эльбанского городского поселения обеспечивается посредством водонагревающего оборудования, принадлежащего собственникам помещений.

Согласно сведениям, изложенным в ответе от 27.11.2023 № 01-28-2913, горячее водоснабжение отсутствует в 40 многоквартирных домах по следующим адресам: 1 микрорайон - 

<

...>, 21, 25, 26, 40, 40б, 43, 46, 47, 50, 51, 53, 2 микрорайон - 

<

...>, 4, 5,1, 9, 10, 12, 13, 14, 15, 16, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25а, 26а, 26, 27, 46а, 46б.

Распоряжением главы Эльбанского городского поселения ФИО5 от 16.02.2009 № 45 (т.1 л.д. 25), оказывающей на тот момент услуги по горячему водоснабжению ресурсоснабжающей организации ООО «Котельная» (признано банкротом 08.02.2021) было предписано произвести перерасчет платы за горячее водоснабжение по заявлениям граждан с одновременным прекращением оказания данной услуги заявителям.

В то же время, в силу требований действующего законодательства в Эльбанском городском поселении Амурского муниципального района Хабаровского края, утверждена постановлением администрации Эльбанского городского поселения от 21.08.2023 № 521 (т.1 л.д. 26) актуализированная схема водоснабжения Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края» (далее – Схема) (т.1 л.д. 27-75).

Согласно п. 1.1 Схемы, существующая система водоснабжения Эльбанского городского поселения является централизованной, которая обеспечивает прием воды из источника, её транспортирование и подачу по всем потребителям. На данный момент в Эльбанском городском поселении функционирует следующая схема центрального водоснабжения поселка Эльбан: источником подземных вод является водосборная галерея длиной 1800 м.

Для обеспечения потребителей услугами водоснабжения привлечена организация ООО «Водоснабжение». Организация предоставляет 100% услуг водоснабжения населению, предприятиям, организациям, учреждениям и юридическим лицам.

Описание системы и структуры водоснабжения поселения изложено в п. 1.1 Схемы.

В п. 1.3 Схемы указано, что в Эльбанском городском поселении организована одна технологическая зона. Данная технологическая зона обеспечивается водой от инфильтрационного водозабора, питающегося от реки Эльбан, расположенного в западной части поселка. Данная технологическая зона состоит из трех частей: административный поселок, 1-й и 2-ой микрорайоны, совхоз «Эльбанский».

Основными потребителями в технологической зоне являются: здания жилого фонда капитальной застройки средней этажности - 5 этажей (1-й, 2-ой микрорайоны), здания малой этажности 1-3 этажа (административный поселок), частный сектор, совхоз «Эльбанский», здания общественно-деловой застройки (магазины, кафе), муниципальные здания (детские сады, школы, администрация, здания больницы, дома культуры и т.д.), котельная, здания военного городка, производственные здания.

Технологическая зона централизованного горячего водоснабжения охватывает потребителей, расположенных в административном поселке, 1-ом и 2-ом микрорайоне, совхозе «Эльбанский». Горячее водоснабжение организовано от котельной, расположенной в западной части поселка. Потребителями технологической зоны горячего водоснабжения являются те же потребители, что и для технологической зоны холодного водоснабжения. Горячее водоснабжение осуществляется в зимний период - отопительный сезон по открытой схеме. 

В п. 1.4.6 Схемы изложено описание централизованной системы горячего водоснабжения с использованием закрытых систем горячего водоснабжения, отражающих технологические особенности указанной системы.

В настоящее время в Эльбанском городском поселении централизованные системы горячего водоснабжения с использованием закрытых систем горячего водоснабжения не применяются. Горячее водоснабжение в Эльбанском городском поселении отсутствует (т.1 л.д. 47).

Для потребителей, подключенных к системе централизованного горячего водоснабжения, горячее водоснабжение осуществляется в отопительный (зимний) период от котельной, расположенной на территории АО ДВПО «Восход» (в настоящее время эксплуатируется ООО «ШелТЭК»).

Потребители, не подключенные к централизованной системе горячего водоснабжения, используют индивидуальные водонагреватели. На центральной котельной установлены водогрейные котлы КВГМ-50 - 2 шт., КВГМ-35 - 1 шт., Eurotherm-23-115-1 шт. Выдача тепла в жилые микрорайоны от центральной котельной производится по двум тепломагистралям;

- в первый микрорайон по тепломагистрали Ду=630-530 мм, проложенной в две линии;

- во второй микрорайон по тепломагистрали Ду=530-400 мм, проложенной в две линии.

От указанных тепломагистралей по разводящим теплопроводам подключены жилые дома, а также школы, больница, учреждения культуры, спорта, административные здания, коммунально-бытовые предприятия и прочие потребители. Прокладка теплопроводов подземная и, частично, надземная. Теплоснабжение жилых кварталов бывшего совхоза «Эльбанский» осуществляется, в основном, централизовано от теплосетей ДУ-2, диаметр теплосетей небольшой в пределах 150-100 мм и ниже, прокладка теплосетей надземная и подземная. Теплосети указанного района подключены к магистральным теплосетям центральной котельной. Котельная района бывшего совхоза «Эльбанский» выведена из эксплуатации.

Согласно экспертному заключению от 25.01.2017 № 80-1 выданному ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае в городе Комсомольске-на-Амуре, Комсомольском районе» в Амурском районе горячая вода, подаваемая от ООО «Котельная», не соответствует требованиям Сан-ПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода, Гигиенические требования к качеству воды централизованных сетей питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», а именно: за 2019 год количество неудовлетворительных проб горячей воды по санитарно-химическим показателям перед поступлением в сеть и в сети составило - 100%, из 7 - 7 проб, по микробиологическим показателям перед поступлением в сеть 14,2% (из 7-1 проба), в сети 100% (т. 1 л.д. 48). 

Исходя из вышеперечисленного, Схемой предлагается организация районных центральных тепловых пунктов (ЦТП), для подготовки горячей воды с использованием теплоты от источника, путем нагрева водопроводной воды, качество которой удовлетворяет нормам СанПиН 2.1.4.1074-01. При организации ЦТП достигается эффект улучшения качества подаваемой горячей воды потребителям, снижается уровень потребления топлива на источнике (за счет более рационального распределения отпускаемой теплоты), улучшается гидравлический режим работы источника, в 15-20 раз сокращается объем подпитки в котельной, увеличивается срок службы котлов, за счет уменьшения контакта с «сырой» водой.

Возможна организация 4-х ЦТП отдельно для 1-го микрорайона, 2-го микрорайона, административного городка, совхоза «Эльбанский». Сметная стоимость ЦТП производительностью 1,5-2,0 Гкал/ч составляет 2,5-3,0 млн. руб. за единицу.

Второй вариант организации горячего водоснабжения в поселке возможен путем устройства в зданиях индивидуальных тепловых пунктов с подготовкой холодной воды, путем ее нагрева в пластинчатых теплообменниках (alfalaval, ридан) и подачей в систему внутреннего горячего водоснабжения.

Предварительная сметная стоимость индивидуального теплового пункта для зданий составляет:

- тепловой пункт производительностью до 0,1 гкал/ч - 450-600 тыс. руб.;

- тепловой пункт производительностью от 0,15 до 0,5 гкал/ч—750-1200 тыс.руб.;

- тепловой пункт производительностью от 1,0 до 2,0 гкал/ч - 1800-3500 тыс.руб.

Право собственности на объекты водопроводного хозяйства системы водоснабжения принадлежит администрации Эльбанского городского поселения.

Согласно п. 4.8. Схемы к расчетному периоду планируется полная централизация холодного водоснабжения Эльбанского городского поселения. Границами планируемых зон централизованного водоснабжения являются окраинные улицы населенных пунктов.

Горячее водоснабжение (закрытого типа) рекомендуется организовать за счет строительства 4-х ЦТП в 1-ом микрорайоне, 2-ом микрорайоне, административном поселке, совхозе «Эльбанский». Площадка для строительства ЦТП должна иметь свободную от застройки территорию и пояс санитарной охраны не менее 30 м, ориентировочный размер площадки ЦТП составляет 12x16 м. Место расположения должно быть выбрано после проведения проектно-изыскательских работ.

Пункт 4.10 Схемы посвящен вопросам обеспечения подачи абонентам определенного объема горячей, питьевой воды установленного качества.

В связи с несоответствием качества питьевой воды, подаваемой населению, необходимо выполнить объем мероприятий по реконструкции водосборной галереи и водопроводных сетей (в настоящее время мероприятия по реконструкции водосборной галереи выполняются в рамках концессионного соглашения в отношении объектов централизованной системы холодного водоснабжения, расположенных на территории Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края от 21.06.2019, заключенного между ООО «Водоснабжение», администрацией Эльбанского городского поселения и Правительством Хабаровского края).

Качество горячей воды, подаваемой в отопительный период, полностью не соответствует требованиям СанПиН. В связи с этим рекомендуется рассмотреть вариант установки районных центральных тепловых пунктов, с подготовкой горячей воды, путем нагрева холодной воды в водяных теплообменных аппаратах.

Объем подаваемой воды потребителям гарантируется за счет использования оборудования, рассчитанного на необходимые параметры потребления холодной и горячей воды. Мероприятия по обеспечению надежности должны обеспечиваться наличием резервного насосного оборудования, надлежащей эксплуатации запорной арматуры, наличия дублирующих трубопроводов, объединенных в кольцевую схему.

В п. 4.14 Схемы изложены мероприятия, направленные на обеспечение соответствия качества питьевой воды, горячей воды.

Эксплуатируемая система водоснабжения существует более 20-40 лет, с момента ее строительства система водоснабжения принципиально не изменялась и не модернизировалась, несмотря на повышение требований к нормативам питьевой воды. Так как водосборная галерея находится в аварийном состоянии, питьевая вода, подаваемая населению, не соответствует СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» по бактериологическим показателям и санитарно-химическим (органолептическим) показателям.

Для повышения качества подаваемой холодной воды требуется производство работ по реконструкции инфильтрационного водозабора и замене изношенных сетей.

Для повышения качества подаваемой горячей воды требуется строительство ЦТП и разводящих сетей для каждого из районов поселка.

Эксплуатирующей организации необходимо производить периодический отбор проб и проведение лабораторных исследований на предмет соответствия качества подаваемой воды в сеть водоснабжения требованиям нормативной документации с периодичностью, согласно лицензионному соглашению пользования недрами.

Кроме того, должны быть установлены границы зон санитарной охраны водных объектов и режим этих зон на местности и в градостроительной документации поселения. В границах зон необходимо соблюдать предписываемые требования к ним.

Согласно сведениям ООО «ШелТЭК», на территории Эльбанского городского поселения ООО «ШелТЭК» осуществляет деятельность по теплоснабжению (горячему водоснабжению) потребителей Эльбанского городского поселения путем эксплуатации объектов теплоснабжения, расположенных на территории Эльбанского городского поселения, находящихся в государственной собственности Хабаровского края на основании действующего Концессионного соглашения от 14 октября 2020 года (т.2 л.д. 103-136).

В соответствии с указанным Концессионным соглашением от 14 октября 2020 года в эксплуатацию ООО «ШелТЭК» переданы объекты теплоснабжения: котельная, расположенная в п. Эльбан, сети теплоснабжения и иные объекты теплоснабжения, расположенные в п. Эльбан.

По информации ООО «ШелТЭК» на территории п. Эльбан горячее водоснабжение не организовано через централизованную систему горячего водоснабжения, в связи с чем предоставление услуги горячего водоснабжения в соответствии с Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» не организуется какой-либо организацией.

Согласно сведениям администрации Эльбанского городского поселения в отношении общего имущества многоквартирных домов в соответствии с договорами управления на территории Эльбанского городского поселения действуют 3 управляющих организации: ООО «Ресурс», ООО «Розенталь Групп «Алькор», ООО «КДМ Комфорт». Управляющие организации на основании договоров управления предоставляют услуги по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, услуги по управлению им, а также предоставляют коммунальные услуги лицам, пользующимся жилыми помещениями в многоквартирном доме.

На запрос городской прокуратуры от 22.11.2023 № 2-11-2023/1067-23- 20080004 администрацией Эльбанского городского поселения направлен ответ от 27.11.2023 № 01-28-2913, согласно которому в настоящее время техническая и финансовая возможности организовать подачу горячего водоснабжения в многоквартирные дома Эльбанского городского поселения отсутствует, в связи с тем, что система горячего водоснабжения является частью общей системы теплоснабжения, которая является имуществом Хабаровского края. В отношении объектов теплоснабжения, расположенных на территории Эльбанского городского поселения, между Министерством жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края и ООО «Шелеховский теплоэнергетический комплекс» заключено концессионное соглашение.

Согласно сведениям администрации Эльбанского городского поселения для организации горячего водоснабжения на территории Эльбанского городского поселения необходимо провести расчёты специализированных организаций, ввиду того, что система горячего водоснабжения, действующая изначально, была производным продуктом от работы Центральной котельной, которая работала на производственные мощности АО ДВПО «Восход», и соответственно котлы, сети и другое сопутствующее оборудование отличались и технологически, и по мощности, и по количеству. На данный момент на территории Эльбанского городского поселения действует одна Центральная котельная, которая функционирует на обеспечение только тепла для поселения. Соответственно практически всё производственное оборудование котельной заменено в связи с технологическим несоответствием и ввиду устаревания.

Таким образом, горячее водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения в настоящее время на территории Эльбанского городского поселения фактически не осуществляется и органом местного самоуправления не организовано.

По информации администрации Эльбанского городского поселения в связи с тем, что в 90-х годах бойлеры, которыми были оборудованы многоквартирные дома Эльбанского городского поселения, были демонтированы, внутридомовая разводка пришла в негодность и также демонтирована. Со временем собственники жилых помещений при установке водонагревательного котла демонтировали внутриквартирную разводку за ненадобностью.

Между тем, данные сведения лишний раз указывают, на то, что именно бездействие органа местного самоуправления привело к таким вынужденным мерам со стороны жителей пос. Эльбан.

Администрация Эльбанского городского поселения в ответе от 27.11.2023 № 01-28-2913 на запрос прокуратуры сообщает, что для решения вопроса обеспечения подачи горячего водоснабжения в многоквартирные дома Эльбанского городского поселения необходимо провести собрания собственников многоквартирных домов по вопросу о целесообразности организации горячего водоснабжения и подачи горячей воды в жилые помещения многоквартирных домов, провести работы по организации тепловых пунктов с установкой бойлеров в каждом многоквартирном доме, провести необходимые расчёты, организовать внутридомовую разводку горячего водоснабжения в каждом многоквартирном доме, обеспечить доступ в квартиры собственниками жилых помещений для проведения работ по обустройству внутриквартирной разводки с проведением демонтажных и монтажных работ.

По мнению администрации Эльбанского городского поселения в связи с тем, что система теплоснабжения является государственной собственностью Хабаровского края, решение вопроса об организации горячего водоснабжения возможно только на уровне Правительства Хабаровского края, кроме того, необходимы финансовые средства краевого или федерального уровня. Стоимость работ по восстановлению горячего водоснабжения требует тщательной проработки и расчётов, которые выполняют специализированные организации.

С целью устранения выявленных нарушений, в частности отсутствия горячего водоснабжения в многоквартирных домах в п. Эльбан 30.03.2023 главе Эльбанского городского поселения Кузьмину К.В. городским прокурором внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

03.05.2023 администрацией Эльбанского городского поселения направлен в городскую прокуратуру ответ на представление, в котором сообщено, что обязанность подачи коммунальных услуг, в том числе горячего водоснабжения, возложена на исполнителей услуг (управляющие организации, ресурсоснабжающие организации). Каких-либо мер по устранению выявленных нарушений, причин и условий им способствующих, направленных на организацию горячего водоснабжения администрацией Эльбанского городского поселения не принято.

Указанная позиция органа местного самоуправления свидетельствует о намеренном самоустранении администрации Эльбанского городского поселения от исполнения своих обязанностей по решению вопросов местного значения, является формой бездействия в решении вопроса организации горячего водоснабжения населения, проживающего в границах Эльбанского городского поселения.

Имея в виду вышеприведённые обстоятельства, Амурский городской прокурор обратился в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на положения ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации Федеральных законов от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, санитарных правил и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3. 

По мнению прокурора, что органы местного самоуправления городского поселения обязаны обеспечить условия для бесперебойного и качественного горячего водоснабжения населения на подконтрольной им территории, в том числе путем выбора одного из вариантов организации водоснабжения - централизованной или нецентрализованной систем горячего водоснабжения, а также принять меры по организации горячего водоснабжения в границах поселения (в том числе посредством выбора одного или нескольких вариантов мероприятий, направленных на планирование, разработку, устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения).

Принимая во внимание, что под организацией решения вопроса понимается комплекс организационно-правовых мероприятий и распорядительных действий по управлению отношениями в соответствующей сфере деятельности, в данном случае - в сфере водоснабжения городского поселения, администрации Эльбанского городского поселения надлежит самостоятельно и под свою ответственность принять меры по решению вопроса местного значения по организации горячего водоснабжения в границах Эльбанского городского поселения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

В настоящее время на территории Эльбанского городского поселения сложилась ситуация, при которой в многоквартирных домах п. Эльбан по адресам; 1 микрорайон - 

<

...>, 21, 25, 26, 40, 40б, 43, 46, 47, 50, 51, 53, 2 микрорайон - 

<

...>,4, 5, 7, 9, 10, 12, 13, 14, 15, 16, 18, 19,20,21,22,23,24, 25а, 26а, 26, 27, 46а, 466, отсутствует горячее водоснабжение.

Таким образом, коммунальная услуга по горячему водоснабжению населению Эльбанского городского поселения не оказывается, что нарушает пункт 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 г. № 354, в соответствии с которым предоставление коммунальных услуг потребителю должно осуществляться круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствуюп1ую требованиям к качеству коммунальных услуг.

В связи с чем, в нарушении вышеуказанных норм, бездействием администрации Эльбанского городского поселения, выразившемся в непринятии действенных и результативных мер по организации горячего водоснабжения в границах городского поселения в соответствии с п. 4 ч. 1. ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ, в непринятии мер по организации водоснабжения населения, в том числе непринятии мер по организации водоснабжения населения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ, в неисполнении обязанности по обеспечению условий, необходимых для организации подачи горячей воды установленного качества, в соответствии с ч. 4 ст. 24 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ, нарушены требования федерального законодательства и права неопределенного круга лиц потребителей Эльбанского городского поселения на получение в необходимых объемах коммунальных услуг надлежащего качества (п. 3, пп. «а» п. 33 Постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354).

При таких обстоятельствах требования прокурора к органу местного самоуправления, заявляются в интересах неопределенного круга лиц - потребителей коммунальных услуг по горячему водоснабжению в указанных в административном исковом заявлении многоквартирных домах. Изложенные в настоящем административном исковом заявлении доводы прокурора подтверждаются сложившейся судебной практикой (к примеру, Кассационное определение Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 24.04.2024 N88а-7466/2024). 

16.12.2024 административный истец представил в суд заявление об уточнении требований, в котором указал, что схема водоснабжения Эльбанского городского поселения содержит сведения о том, что горячее водоснабжение осуществляется с использованием открытой системы горячего водоснабжения. Закрытые системы горячего водоснабжения не применяются. Кроме того, в исковом заявлении ранее отражены сведения о том, что согласно экспертному заключению от 25.01.2017 № 80-1 выданному ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае в городе Комсомольске-на-Амуре, Комсомольском районе» в Амурском районе горячая вода, подаваемая от ООО «Котельная», не соответствует требованиям Сан-ПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», а именно: за 2019 год количество неудовлетворительных проб горячей воды по санитарно-химическим показателям перед поступлением в сеть и в сети составило - 100%, из 7 - 7 проб, по микробиологическим показателям перед поступлением в сеть 14,2% (из 7 - 1 проба), в сети 100%. 

Административным ответчиком ни с момента прекращения подачи горячей воды в пос. Эльбан, ни при проведении начавшейся в 2023 году проверки, предшествовавшей подаче административного искового заявления, ни после подачи иска никакие меры, относящиеся к предмету рассмотрения, не предпринимались и не предприняты до настоящего времени, что не отрицается и самим ответчиком.

Указание в возражениях, поступивших от лиц, участвующих в деле, на то, что населением самостоятельно в жилых помещениях установлены бойлеры, а также на то, что системы горячего водоснабжения в многоквартирных домах демонтированы, не свидетельствует об исполнении административным ответчиком, возложенных на него законодательством полномочий, а лишь указывает на то, что администрацией муниципального образования полномочия в части организации водоснабжения населения не исполняются надлежащим образом, и именно: бездействие органа местного самоуправления привело к таким вынужденным мерам со стороны жителей пос. Эльбан (о чем также указано в административном исковом заявлении). Административным ответчиком не представлено доказательств надлежащего исполнения в полном объеме требований Федерального закона № 131-ФЗ в данной части, указанное бездействие административного ответчика является незаконным, приводит к нарушению прав граждан на удовлетворение жизненной потребности населения в горячей воде.

Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», устанавливающим общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, и определяющим государственные гарантии его осуществления, предусмотрено, что вопросы местного значения это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и указанным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно (абзац 12 часть 1 статья 2).

Из положений пункта 4 части 1 статьи 14 и пункта 4 части 1 статьи 16 названного Федерального закона следует, что к вопросам местного значения городского поселения относятся в том числе и организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. 

В силу ч. 4 ст. 24 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», органы местного самоуправления, исполнительные органы субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи горячей воды установленного качества.

Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлениях от 29 марта 2022 г. № 2-П, от 9 ноября 2017 г. № 2516-О, выражены правовые позиции, согласно которым направления деятельности органов местного самоуправления - в рамках общих принципов правового регулирования компетенции муниципальных образований - выражены в правовых нормах общего характера, поэтому содержание такой деятельности, включая конкретные способы, методы, средства решения вопросов местного значения, должно раскрываться во взаимосвязи с положениями специального отраслевого законодательства. Понятие "организация", используемое для целей определения вопросов местного значения, подразумевает необходимость решения органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера, в том числе регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организованно-властного воздействия, в целях реализации системы мер жизнеобеспечения населения в конкретной сфере и гарантирования соответствующих публично значимых услуг.

Соответственно, положения п. 4 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ, относящие часть определяемых посредством термина "организация" вопросов в сфере электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом к перечню вопросов местного значения городских поселений, приняты во взаимосвязи с тем, чтобы гражданам, проживающим на данной территории, обеспечивался бесперебойный доступ к необходимому для нормальной жизнедеятельности объему соответствующих публичных услуг надлежащего качества, для реализации закрепленных Конституцией Российской Федерации прав и свобод.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 20 декабря 2010 г. № 22-П, основная цель местного самоуправления - удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований. При этом названные законоположения, прямо отсылающие к отраслевому законодательству, предполагают определенную степень участия городских поселений в реализации соответствующих публичных задач и не ограничивают органы местного самоуправления в определении оптимальных вариантов их решения.

Задача органов местного самоуправления в данной области, состоит в оказании регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организационно-властного воздействия, направленного в конечном итоге на создание необходимых условий для предоставления населению водоснабжения надлежащего качества.

Само по себе неуказание конкретных способов, видов и объемов работ, необходимых для его исполнения, не может в дальнейшем препятствовать исполнению решения. Прокурором не определяется конкретный способ устранения нарушения (конкретные определенные условия, необходимые для организации подачи горячей воды установленного качества, а также организационно-правовые мероприятия и распорядительные действия по управлению отношениями в сфере горячего водоснабжения), поскольку иное означало бы вмешательство в организационно-распорядительную и финансово-хозяйственную деятельность органа местного самоуправления и ограничивало его в возможности самостоятельной реализации предусмотренных законом полномочий. 

При рассмотрении настоящего искового заявления, в качестве исторической местной традиции должно быть учтено, что горячее водоснабжение в пос. Эльбан ранее было организовано и подавалось потребителям; имеющийся в поселке жилищный фонд, согласно данным о степени благоустройства, приведенным в таблице № 2 Схемы водоснабжения, оборудован системами горячего водоснабжения.

Из приведенных по тексту административного искового заявления норм закона следует, что органы местного самоуправления городского поселения обязаны обеспечить условия для бесперебойного и качественного горячего водоснабжения населения на подконтрольной им территории, в том числе путем выбора одного из вариантов организации водоснабжения - централизованной или нецентрализованной систем горячего водоснабжения, а также принять меры по организации горячего водоснабжения в границах поселения (в том числе посредством выбора одного или нескольких вариантов мероприятий, направленных на планирование, разработку, устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения).

Принимая во внимание, что под организацией решения вопроса понимается комплекс организационно-правовых мероприятий и распорядительных действий по управлению отношениями в соответствующей сфере деятельности, в данном случае - в сфере водоснабжения городского поселения, администрации Эльбанского городского поселения надлежит самостоятельно и под свою ответственность принять меры по решению вопроса местного значения по организации горячего водоснабжения в границах Эльбанского городского поселения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

В настоящее время на территории Эльбанского городского поселения сложилась ситуация, при которой в многоквартирных домах п. Эльбан по адресам; 1 микрорайон - 

<

...>, 21, 25, 26, 40, 40б, 43, 46, 47, 50, 51, 53, 2 микрорайон - 

<

...>,4, 5, 7, 9, 10, 12, 13, 14, 15, 16, 18, 19,20,21,22,23,24, 25а, 26а, 26, 27, 46а, 46б, отсутствует горячее водоснабжение.

Таким образом, коммунальная услуга по горячему водоснабжению населению Эльбанского городского поселения не оказывается, что нарушает пункт 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 г. № 354, в соответствии с которым предоставление коммунальной услуги в виде горячего водоснабжения должно осуществляться круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг.

В связи с чем, в нарушении вышеуказанных норм, бездействием администрации Эльбанского городского поселения, выразившемся в непринятии действенных и результативных мер по организации горячего водоснабжения в границах городского поселения в соответствии с п. 4 ч. 1. ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ, в непринятии мер по организации водоснабжения населения, в том числе непринятии мер по организации водоснабжения населения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ, в неисполнении обязанности по обеспечению условий, необходимых для организации подачи горячей воды установленного качества, в соответствии с ч. 4 ст. 24 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ, нарушены требования федерального законодательства и права неопределенного круга лиц потребителей Эльбанского городского поселения на получение в необходимых объемах коммунальных услуг надлежащего качества (п. 3, пп. «а» п. 33 Постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354).

При таких обстоятельствах требования прокурора к органу местного самоуправления, заявляются в интересах неопределенного круга лиц - потребителей коммунальных услуг по горячему водоснабжению в указанных в административном исковом заявлении многоквартирных домах. Изложенные в настоящем административном исковом заявлении доводы прокурора подтверждаются сложившейся судебной практикой (к примеру, Кассационное определение Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 24.04.2024 N88а-7466/2024). 

Просит признать незаконным бездействие администрации Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края, выразившиеся в непринятии мер по организации горячего водоснабжения населения в границах городского поселения, в неисполнении обязанности по обеспечению условий, необходимых для организации подачи горячей воды установленного качества в границах Эльбанского городского поселения. 

Возложить на администрацию Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края обязанность организовать горячее водоснабжение в границах Эльбанского городского поселения в срок не позднее 30.12.2029 года.

Определением Амурского городского суда Хабаровского края от 20.11.2024 в качестве заинтересованных лиц привлечены министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, общество с ограниченной ответственностью «ЭДом».

Представители заинтересованных лиц - ООО "Водоснабжение", ООО "Ресурс", ООО "Розенталь Групп "Алькор", ООО УК "КДМ Комфорт", министерство Жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края в судебное заседание не явились, по неизвестной суду причине, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, об отложении судебного заседания не ходатайствовали.

С учетом положений, предусмотренных ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, дело рассмотрено в отсутствие неявившихся представителей заинтересованных лиц. 

В ходе судебного разбирательства представители административного истца – помощники Амурского городского прокурора Рогова Н.В. и Бельды В.А. на удовлетворении административного иска настаивали по основаниям, указанным в исковом заявлении и уточнении к нему от 16.12.2024 (т.2 л.д. 170-176), ссылаясь, в том числе, на тот факт, что имеющаяся в материалах дела ежегодно актуализируемая схема водоснабжения Эльбанского городского поселения сохраняет сведения об оборудовании домов системой горячего водоснабжения, несоответствии горячей воды требованиям СанПиН, возможных вариантах организации горячего водоснабжения. Однако каких-либо мер к организации восстановления горячего водоснабжения, ремонта уже не пригодных к эксплуатации сетей ответчик не принимает. 

Ранее в суде Рогова Н.В. просила суд обратить внимание на то, что в исковом заявлении приведена схема водоснабжения Эльбанского городского поселения, которая ежегодно актуализируется; в августе 2024 года также была произведена актуализация данной схемы Постановлением от 21.08.2024 № 627, но по-прежнему сохраняются те сведения, которые были изначально разработаны в схеме теплоснабжения. В актуализированной схеме приведена таблица 2, где описана степень благоустройства жилищного поселка Эльбан, приведены сведения площади жилых помещений и сведения о том, какой системой оборудованы многоквартирные дома, и до сих пор сохраняются сведения о том, что дома оборудованы системой горячего водоснабжения. Также сохраняются сведения о том, что система водоснабжения есть, но ухудшилось качество горячей воды, которая не соответствует СанПиН и приводятся варианты организации горячего водоснабжения, которые указаны в исковом заявлении. Кроме того, Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 642 утверждены правила горячего водоснабжения и Постановлением Правительства от 13.02.2006 № 83 предусмотрены несколько глав, которые называются прекращение или ограничение горячего водоснабжения, также есть глава по выводу объектов централизованных систем горячего водоснабжения в ремонт или из эксплуатации и глава 5 «Порядок, сроки принятия и требование к содержании решения органов местного самоуправления о прекращении горячего водоснабжения с использованием открытой системы горячего водоснабжения». В данном Постановлении Правительства описываются случаи, при которых может быть прекращено или временно ограничено горячее водоснабжение, либо рассматривается вариант прекращения горячего водоснабжения с использованием открытой системы теплоснабжения, как это было в Эльбанском городском поселении. Ни одно из решений, которые предусмотрены Постановлениями Правительства, администрацией не были приняты: установлено, что вода не соответствует тем нормам качества, которые должны быть, просто прекратили горячее водоснабжение, а решений о прекращении, либо временном прекращении горячего водоснабжения, о производстве ремонта или выводе из эксплуатации данных систем принято не было. В том числе и в этом заключается бездействие органа местного самоуправления.

Представители административного ответчика в ходе судебного разбирательства против удовлетворения административного иска возражали по основаниям, указанным в отзыве (возражение) администрации Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края (т. 2 л.д. 98-102) на административное исковое заявление Амурского городского прокурора, мотивируя тем, что организация электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения (коммунальные услуги), а также водоотведения, не предполагает оказание коммунальных услуг органами местного самоуправления. Администрация поселения не исполняет функции ресурсоснабжающей организации, исполнителя коммунальной услуги, не является управляющей организацией. Снабжение горячей водой помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, должно осуществляться по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам. При отсутствии централизованного горячего водоснабжения снабжение горячей водой потребителей в многоквартирном доме должно осуществляться исполнителем путем производства и предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению с использованием внутридомовых инженерных систем, включающих оборудование, входящее в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (при наличии такого оборудования). 

В целях организации предоставления горячего водоснабжения, в границах Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края, в собственности Ответчика отсутствует муниципальное имущество (движимое и недвижимое), предназначенное для снабжения горячей водой.

В связи с отсутствием в городском поселении в течение нескольких лет централизованного горячего водоснабжения в многоквартирных домах горячее водоснабжение обеспечивается посредством водонагревающего оборудования, принадлежащего собственникам. Плата за горячее водоснабжение не начисляется. 

Изначально горячее водоснабжение было вторичным продуктом производственного цикла градообразующего предприятия. После остановки производства горячее водоснабжение в поселении осуществляется только в зимний период для целей отопления. В постперестроечное время мощность котельной не позволяла осуществлять горячее водоснабжение, в связи с чем система ГВС начала приходить в негодность и была демонтирована. 

Как пояснял в судебном заседании 11.02.2025 представитель административного ответчика ФИО6, горячая вода в поселении отсутствует с 2009-2010 года, в это время люди начали отказываться из-за её низкого качества, а фактически это 1996-1997 год.

Схема разрабатывается специализированной организацией, и схема разработана до 2024 года, в 2025 году будет актуализирована схема и будет разработана новая схема в соответствии с теми условиями, которые сейчас существуют в Эльбане, в частности по горячему водоснабжению. Можно актуализировать какие-то показатели, но администрация не имеет права внести изменения в фундаментальную схему, это может сделать только специализированная организация, которая разрабатывала эту схему, в связи с этим будет новая схема с учетом отсутствия ГВС. На сегодняшний день идет поиск подрядных организаций, которые будут осуществлять разработку схемы и в 2025 году начнется работа по разработке новой схемы. Сейчас нельзя сказать, как будет решен вопрос по горячему водоснабжению, но скорее всего здесь необходимо провести детальное техническое обследование схемы. Было заключено концессионное соглашение на управление системой холодного водоснабжения и всё это в совокупности до 2025 года, в 2025 году концессионное соглашение заканчивается, будут разрабатывать новое концессионное соглашение управления системой холодного водоснабжения, и соответственно будет разрабатываться новая схема водоснабжения. Здесь нужно всё-таки учесть мнение жителей, большая часть жителей не согласна, и всё будет упираться в большие финансовые затраты. ООО «ШЕЛТЭК» работает на основании заключенного концессионного соглашения по предмету теплоснабжения Эльбанского городского поселения, в настоящее время действующая котельная не может обеспечить жителей круглосуточно горячей водой, мощность котлов не позволяет.

Был проведен опрос жителей по вопросу горячего водоснабжения через опросные листы. Управляющие компании самостоятельно проводили опрос индивидуально. Ранее опрос не проводился, - только после подачи иска. В многоквартирных домах приблизительно 3500 жителей, однако было создано только 1500 опросных листов, поскольку не хватило времени.

Было несколько совещаний с представителями ДЭК по тарифу на электроэнергию. Первое, здесь вопрос решается на федеральном уровне и этот вопрос о снижении тарифа не может быть решен с помощью обращений ресурсоснабжающей организации в Правительство края. Если говорить по поводу завышенных цен на электроэнергию, здесь опять же никто не прорабатывал вопрос, сколько конкретно потребляет водонагреватель. Сам принцип работы водонагревателя накопительный, он нагревает воду и отключается, есть данные о том, что у людей, у которых нет водонагревателя, плата за электроэнергию снижается незначительно, нежели у тех, кто имеет водонагреватели, поэтому говорить о том, что только лишь за счет водонагревателя повышается стоимость, это необоснованно. Тариф по электроэнергии для всех одинаковый, независимо от того, имеется водонагреватель в квартире или нет.

Невозможно использовать теплоноситель в качестве горячей воды, так как он не соответствует нормам СанПиН.

Содержание постановления администрации от 20.08.2024 № 627 «Об утверждении актуализации схем водоснабжения Амурского муниципального района Хабаровского края до 2024 года» не меняется, вносится корректировка в показатели, потому что ежегодно меняются показатели, то есть в определенные формулировки, но кардинально внесение изменений в схему возможно только лишь специализированной организацией.

Также необходимо учитывать, что горячее водоснабжение подается только в зимний период, то есть, это сезонная услуга. После тех процессов, которые произошли в перестроечное время, мощность котельной не позволяла осуществлять горячее водоснабжение, в связи с чем система ГВС начала приходить в негодность и была демонтирована управляющими компаниями. В соответствии с ФЗ № 190 о теплоснабжении горячее водоснабжение может подаваться, как централизованно, так и индивидуально, соответственно на сегодняшний день жители получают горячее водоснабжение за счет индивидуальных тепловых бойлеров. 

Представитель ООО «ЭДом» ФИО4 в ходе судебного разбирательства против удовлетворения административного иска возражала по основаниям указанным в отзыве. Из отзыва на административное исковое заявление следует, что ООО «ЭДом» с административным исковым заявлением не согласно по тем основаниям, что на основании лицензии №Л045-01290-27/00657494 от 15.06.2023г. выданной Главным управлением регионального контроля и лицензирования ООО является управляющей компанией на территории Эльбанского городского поселения. В управлении находится 10 многоквартирных домов, расположенных по адресу: 1 микрорайон: д.1, д.2, д.20, д.46, 2 микрорайон: 

<

...>, 46Б, ул. Гаражная, д.1, 

<

...>.

По данным представленным из официального сайта НО «РО ФОНД Капитального ремонта МКД в Хабаровском крае» на 31.01.2025 следующая ситуация:

1) 682610, Хабаровский край, Амурский р-н, Эльбан рп, 1-й мкр., дом № 1, собрано 3309080,19 руб., однако кровля в плачевном состоянии, требуется срочный ремонт, в процессе оформления документации. Также в связи с обращениями собственников дома выявлена необходимость в утеплении стен.

2) 682610, Хабаровский край. Амурский р-н, Эльбан рп, 1-й мкр., дом № 2, собрано 3230061,66 руб. Проводится подготовительная процедура по установке тепло счётчика. В связи с обращениями собственников дома необходимо произвести реконструкцию подъездных козырьков.

3) 68261 о. Хабаровский край. Амурский р-н, Эльбан рп, 1 -Й мкр., дом № 20, собрано 1057829,6 руб. Требуется ремонт швов панельного дома

4) 682610, Хабаровский край, Амурский р-н, Эльбан рп, 1-й мкр., дом № 46, собрано 2062352,74 руб. В ремонте нуждается кровля и межпанельные швы.

5) 682610, Хабаровский край. Амурский р-н, Эльбан рп, 2-й мкр., дом № 12, собрано 1366868,41 руб. Актуализируется вопрос по ремонту шиферной крыши.

6) 682610, Хабаровский край. Амурский р-н, Эльбан рп, 2-й мкр., дом № 13,собрано 1552704,72 руб. Необходим ремонт шиферной крыши.

7) 682610, Хабаровский край, Амурский р-н, Эльбан рп, 2-й мкр., дом № 466, собрано 1226643,15 руб., которых недостаточно на срочный ремонт кровли. Проведено собрание по увеличению взноса на капитальный ремонт, документация передана в ГЖИ 20.11.2024, на рассмотрении. 

8) 682610, Хабаровский край, Амурский р-н, Эльбан рп, Гаражная ул., дом № 1, собрано 561623,79 руб. Актуален ремонт мягкой кровли.

9) 682610, Хабаровский край. Амурский р-н, Эльбан рп, Гаражная ул., дом № 3, собрано 448667,68 руб. Проводится общее собрание собственников по согласованию работ по ремонту кровли.

10) 682610, Хабаровский край. Амурский р-н, Эльбан рп, Гаражная ул., дом № 5, собрано 787908,52 руб. Нужен ремонт кровли.

Информация о собранных средствах общедоступна на официальном сайте НО РО Фонд капитального ремонта МКД в Хабаровском крае» в разделе «собственникам»-«начисление и платежи»-«Амурский муниципальный район».

В свете представленных данных о финансовых возможностях по каждому дому находящихся в управлении ООО «ЭДом» необходимо отметить отсутствие +заинтересованности собственников многоквартирных домов в отвлечении аккумулированных денежных средств, находящихся на счетах фонда капитального ремонта на восстановительные работы по возобновлению подачи горячего водоснабжения.

Это связано с тем, что длительное время подача горячей воды в поселении носила сезонный характер, с началом отопительного сезона показатели по цветности, мутности, железу не соответствовали нормативным параметрам из-за коррозийных отложений в трубопроводах. В связи чем, жители массово стали отказываться от услуги централизованного горячего водоснабжения и устанавливать накопительные электрические водонагреватели для целей горячего водоснабжения. В среднем 90% собственников имеют такие приборы для целей горячего водоснабжения в течение круглого года. В настоящее время водонагреватели не установлены только в жилых помещениях с неблагополучными собственниками, которым горячая вода не нужна, оплата и за имеющиеся коммунальные услуги ими не производится. Всех устраивает наличие горячей воды 12 месяцев в году из водонагревателей, и отсутствие начисления платы за горячую воду от теплоснабжающей организации.

С учётом действующего тарифа на тепловую энергию для потребителей Эльбанского городского поседения, норматива расхода теплоэнергии для подогрева горячей воды, понятно, что использование электрических водонагревателей для целей горячего водоснабжения собственникам значительно выгоднее. (т.3 л.д.126-127)

Представитель заинтересованного лица - правительства Хабаровского края, будучи извещённым о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в суд не явился, ранее в ходе судебного разбирательства против удовлетворения требования прокурора возражал по тем основаниям, что прокурором в нарушение ст. 62 КАС РФ не представлены доказательства нарушения конкретных прав неопределенного круга лиц. Требования прокурора заявлены не в интересах неопределенного круга лиц, а в интересах конкретных граждан, круг которых на момент обращения прокурора в суд являлся ограниченным и определенным, который возможно было индивидуализировать. 

Заявляя требование о возложении обязанности на Администрацию в срок до 30.12.2029 организовать горячее водоснабжение в границах Эльбанского городского поселения для нужд спорных многоквартирных домов, прокурор не указывает объемы затрат, которые необходимо произвести для исполнения решения суда, а также является ли установленный срок реальным для исполнения данной обязанности.

Кроме того, требование прокурора о возложении указанной обязанности не содержит сведений о том, какие конкретно объекты должны быть созданы, какие мероприятия должны быть проведены Администрацией для исполнения обязанности по организации горячего водоснабжения в спорных многоквартирных домах.

Положения Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ), устанавливающие полномочия городского поселения по организации в его границах водоснабжения населения (п. 4 ч. 1 ст. 14), перечень конкретных мероприятий по исполнению указанных полномочий, не устанавливают.

Помимо этого, требуя от Администрации организовать горячее водоснабжение в спорных многоквартирных домах, прокурор не учитывает следующие положения законодательства, влияющие на исполнимость судебного акта по делу, в случае удовлетворения требований.

Согласно п. 4 Правил № 354 горячее водоснабжение осуществляется по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам. При нахождении указанных систем в аварийном состоянии, подача горячего водоснабжения не может быть осуществлена (пп. "в" п. 87 Правил горячего водоснабжения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 № 642).

Исходя из п. 2.2.1.5 муниципальной программы комплексного развития системы коммунальной инфраструктуры Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района на 2017-2030 годы, утвержденной постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Муниципальная программа), к системе централизованного водоснабжения поселения подключены все многоквартирные дома жилищного фонда, социальные объекты, учреждения и предприятия, а также единственная в поселении котельная. Однако, из-за плохого качества горячей воды, которая раньше подавалась потребителям в многоквартирных домах через открытую систему горячего водоснабжения (теплоснабжения) посредством тепловых сетей котельной, ресурсноснабжающая организация по заявлениям собственников отключила их от тепловой сети.

Из-за длительного неиспользования внутридомовые инженерные системы (внутридомовые разводки) пришли в негодность.

На аварийность внутридомовых инженерных систем также указывает п. 2.2.1.5 Муниципальной программы.

Указанное имущество муниципальной собственностью не является.

В такой ситуации, именно собственники помещений, а не Администрация на общем собрании должны принимать решение о капитальном (текущем) ремонте общедомового имущества, объеме необходимых для этого работ и размере их финансирования за счет средств фонда капитального ремонта, сформированного за счет взносов собственников помещений (п. 1, 4.1, 4.2 ч. 2 ст. 44, ст. 170 ЖК РФ, п.п. 17, 21 Правил № 491).

Собственники помещений в адрес управляющей организации с инициативой о восстановлении (капитальном ремонте) внутридомовых инженерных систем с целью возобновления подачи горячей воды в их помещения, не обращались.

При таких обстоятельствах, прокурор в нарушение ст.ст. 62, 125 КАС РФ, не обосновал исполнимость Администрацией заявленных им требований, с учетом его осведомленности об аварийном состоянии внутридомовых инженерных систем, без восстановления которых (по решению и за счет собственников помещений) исходя из приведенного законодательства не может быть осуществлена подача горячего водоснабжения в спорные дома.

Объекты централизованной системы водоснабжения населения являются муниципальной собственностью городского поселения, необходимы для решения вопросов местного значения данного поселения.

В соответствии с Приложением № 2КС к концессионному соглашению в отношении объектов централизованной системы холодного водоснабжения, расположенных на территории Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края от 21.06.2019, заключенного между Администрацией (от имени городского поселения) и ООО "Водоснабжение", представленному в материалах дела, объекты централизованной системы водоснабжения находятся в собственности поселения (далее - Имущество).

Органы местного самоуправления самостоятельны и работают под свою ответственность (ст. 1 Федерального закона № 131-ФЗ, п. 9 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 414-ФЗ).

Пунктом 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ определено, что к вопросам местного значения городского поселения относятся организация его в границах поселения водоснабжения в пределах полномочий, установленных законодательством РФ.

Пункт 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ предусматривает, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями по организации водоснабжения в пределах своей территории (п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 416-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных Федеральным законом № 131-ФЗ вопросов местного значения.

На основании чего, организация водоснабжения населения отнесена к полномочиям Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края, для реализации которых необходимо Имущество.

Законодательство не предусматривает обязанности органов государственной власти края по содержанию объектов водоснабжения населения, находящихся в муниципальной собственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 209, ст. 210 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Собственником Имущества является городское поселение.

Согласно п. 2 ст. 125, п. 3 ст. 215 ГК РФ права собственника от имени муниципального образования осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Организация в границах поселения водоснабжения населения отнесена к вопросам местного значения.

Учитывая, что вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами возложены на органы муниципального образования, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения, то содержание и капитальный ремонт сетей водоснабжения, находящихся в собственности муниципального образования, относится к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения.

Приведенная прокурором в административном иске позиция Администрации о том, что поскольку объекты теплоснабжения поселения переданы в краевую собственность, решение вопроса организации горячего водоснабжения для спорных многоквартирных домов, невозможно без участия края, не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

Согласно п. 8.7.10 Муниципальной программы, централизованную систему горячего водоснабжения в поселении планируется организовать за счет строительства 4 центральных тепловых пунктов.

Данная система по своему типу является закрытой, не подразумевающая под собой отбор горячей воды из тепловой сети, вода забирается из сети водоснабжения (п. 27 ст. 2 Федерального закона № 416-ФЗ). В свою очередь, объекты водоснабжения в краевую собственность не передавались.

Согласно п. 126 ч. 1 ст. 44 Федерального закона № 414-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъекта РФ осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ, относится решение вопросов участия в организации водоснабжения на территории субъекта РФ.

С учетом положений ст. 85 Бюджетного кодекса РФ, органы государственной власти субъекта РФ могут предоставлять органам местного самоуправления субсидии на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований края.

Постановлением Правительства Хабаровского края от 07.06.2012 № 185-пр утверждена государственная программа края «Повышение качества жилищно-коммунального обслуживания населения Хабаровского края».

Приложение № 11 к указанной программе предусматривает Порядок предоставления субсидий из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований Хабаровского края на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований края по капитальному ремонту и обеспечению функционирования коммунальных объектов, находящихся в муниципальной собственности, который устанавливает условия, цели и порядок предоставления и распределения субсидий из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований Хабаровского края на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований края по капитальному ремонту и обеспечению функционирования коммунальных объектов, находящихся в муниципальной собственности (далее - Порядок).

Согласно п. 1.2 Порядка целью предоставления субсидий является софинансирование расходных обязательств муниципальных образований края, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения по капитальному ремонту и обеспечению функционирования коммунальных объектов, в соответствии с перечнем субсидий бюджетам муниципальных образований края, предоставляемых из краевого бюджета в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований края, утверждаемым законом о краевом бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

Субсидии предоставляются Министерством ЖКХ края по результатам проведения конкурсного отбора муниципальных образований края в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных министерству на текущий финансовый год законом о краевом бюджете на текущий финансовый год и плановый период и (или) сводной бюджетной росписью краевого бюджета на текущий финансовый год и плановый период на цели предоставления субсидий, (п. 1.3 Порядка).

Являясь главным распорядителем бюджетных средств, вопрос о формировании ассигнований на цели, предусмотренные в Порядке, в проекте бюджета региона решается по инициативе данного министерства с участием министерства финансов края, являющегося финансовым органом края, обеспечивающим составление и исполнение бюджета края (ст. 172 БК РФ, ст. 1.1 Закона Хабаровского края от 25,07.2007 № 133 «О бюджетном процессе в Хабаровском крае», п.п. 1.7.1, 1.7,2 Постановления Правительства края от 17.06.2013 №162-пр «О составлении проекта кривого бюджета на очередной финансовый год и плановый период», п.п. 1.2, 2.3, 2.4, 3.3, 3.7 Положения о министерстве финансов края, утвержденного постановлением Правительства края от 11.07.2018 №255-пр).

Правительство края, Министерство ЖКХ, министерство финансов края являются самостоятельными юридическими лицами, о чем указано в положениях об органах, и обладают полной правоспособностью.

Следовательно, Правительство края, являясь высшим органом исполнительной власти Хабаровского края, не реализует меры краевой государственной поддержки по капитальному ремонту и обеспечению; функционирования коммунальных объектов, находящихся в муниципальной собственности в виде предоставления субсидий муниципальным образованиям.

Участие муниципальных образований в конкурсных отборах является добровольным и носит исключительно заявительный характер.

Таким образом, оказание содействия муниципальному образованию субъектом РФ при реализации полномочий местного самоуправления возможно путем софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения с учетом бюджетного законодательства.

Требования прокурора заявлены без учета положений законодательства о стратегическом планировании.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 172-ФЗ), данный федеральный закон устанавливает правовые основы координации муниципального стратегического управления и бюджетной политики.

Исходя из ст. 6, ч. 3 ст. 7 Федерального закона № 172-ФЗ органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют полномочия по разработке, рассмотрению, утверждению (одобрению) и реализации документов стратегического планирования по вопросам, отнесенным к их компетенции. 

Прокурор участником стратегического планирования не является (ст. 9 Федерального закона № 172-ФЗ). 

В силу ч. 9 ст. 7 Федерального закона № 172-Ф3 организация и функционирование системы стратегического планирования основываются, в том числе на принципе реалистичности, в соответствии- с которым при определении целей и задач социально-экономического развития участники стратегического планирования должны исходить из возможности достижения целей и решения задач в установленные сроки с учетом ресурсных ограничений и рисков.

На основании приведенных норм, постановлением Администрации от 12.10.2016 № 378 утверждена муниципальная программа комплексного развития системы коммунальной инфраструктуры Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района на 2017-2030 годы, являющаяся документом стратегического планирования, обеспечивающая сбалансированное, перспективное развитие коммунальной инфраструктуры поселения в соответствии с его потребностями (п. 5 ч. 5 ст. 11 Федерального закона № 172-ФЗ, п. 23 ст.1 Градостроительного кодекса РФ). 

Прокурором не учтены мероприятия, предусмотренные Муниципальной программой в рамках организации централизованного горячего водоснабжения и их реализация. 

Конкретные мероприятия по развитию систем коммунальной инфраструктуры определяются органами местного самоуправления самостоятельно в программах комплексного развития соответствующей инфраструктуры, с учетом положений документов стратегического планирования муниципального образования.

Согласно разъяснениям Верховного Суда РФ суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, дёйствий (бездействия) органов публичной власти, принимаемых или совершаемых ими в пределах усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом, за исключением случаев осуществления усмотрения вопреки предусмотренным законом целям либо в нарушение требований соразмерности (п. 62 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами КАС РФ», п. 18 постановления Пленума ВС РФ от 28.06.2022 № 21).

В соответствии с ч. 3 ст. 7 Федерального закона № 131-ФЗ муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. 

Исходя из этого, ст. 4 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ» прокурор не уполномочен определять иные сроки мероприятий Муниципальной программы, действующей до 2030 года. 

Лишение муниципального нормативного правового акта юридической силы возможно в российском правопорядке только в случае установления его несоответствия федеральному законодательству (ч. 2 ст. 120 Конституции РФ, п. 7 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 31.10.1995 № 8 «О некоторых вопросах применения судами Конституции РФ при осуществлении правосудия», ст. 208 КАС РФ). 

Таких аргументов и доказательств административный иск не содержит.

В соответствии с п. 5 постановления Пленума ВС РФ от 28.06.2022 № 21, под бездействием понимается неисполнение наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия.

Следовательно, бездействие может быть признано незаконным в том случае, если уполномоченным органом не предпринимаются никакие действия по исполнению установленных обязанностей.

Вместе с тем, административным ответчиком исходя из таблицы 8.14 пп. 8.7.2 п. 8.7 Муниципальной программы, во исполнение возложенной на него п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона №131-ФЗ обязанности по организации горячего водоснабжения в поселении, предусмотрены и поэтапно реализуются соответствующие мероприятия.

Как следует из материалов дела, в настоящее время реализуется концессионное соглашение, заключенное между Администрацией (концедент) и ООО «Водоснабжение» (концессионер) от 21.06.2019 в отношении объектов централизованной системы холодного водоснабжения, расположенных на территории рп. Эльбан.

Согласно Приложению № 6 КС к концессионному соглашению, концессионер принял на себя обязательства модернизировать насосное оборудование на НС-1 и НС-2 с установкой ЧРП, разработать проектно-сметную документацию и реконструировать водосборную галерею. Срок окончания запланированых мероприятий - 2024 год.

Водосборная галерея исходя из п. 1.1 Актуализированной схемы водоснабжения Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края до 2029 года, утвержденной постановлением Администрации от 21.08.2023 № 521, п. 2.2.1.2 Муниципальной программы, является единственным источником воды для коммунальной инфраструктуры поселения.

В п. 8.7.1 Муниципальной программы указано, что проведение мероприятий по реконструкции аварийной водосборной галереи является приоритетным (необходимо обеспечить бесперебойным водоснабжением население и объекты холодной водой в рп. Эльбан).

В судебном заседании 11.02.2025 представитель заинтересованного лица правительства Хабаровского края ФИО2 дополнительно суду пояснил, что в данной ситуации возможное указание в резолютивной части решения суда на то, что необходимо сделать несколько котлов, не будет являться исполнением требований процессуального законодательства, поскольку в соответствии с законодательством «О водоснабжении», в частности в данном случае указано, что система водоснабжения представляет из себя довольно сложную технологическую инфраструктурную систему, где в частности тепловой пункт или квартальный тепловой пункт является лишь объектом этой системы и помимо этого сюда входят трубы, различные разводки и тому подобное. То есть установление только пунктов проблему не решит, и система не будет восстановлена. 

Даже если администрацией будут приняты меры и до разводки многоквартирных домов будет организована система водоснабжения, то без второй стороны, в данном случае собственников МКД, эта система не будет функционировать должным образом. 

Доводы о том, что если объекты теплоснабжения переданы в собственность края, то без участия Правительства Хабаровского края невозможно решение данного вопроса, считает не соответствующим фактическим обстоятельствам дела, поскольку, если обратиться к Постановлению администрации от 2016 года № 378, которым утверждена программа развития коммунальной инфраструктуры поселения, там конкретно предусмотрены меры о том, что у них планируется закрытая система горячего водоснабжения, как уже было озвучено ранее представителем ООО «ШЕЛТЭК», то есть система, по которой вода поступает либо в индивидуальные пункты, либо в квартальные, и уже в них вода, которая будет поступать из системы открытого водоснабжения, будет нагреваться и подаваться потребителям. В частности в таблице 8.14 этого Постановления указаны конкретные меры и предусмотрено строительство четырех ЦТП с прокладкой сетей, необходимых для их функционирования, в связи с чем доводы о том, что здесь необходимо участие Хабаровского края, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела. 

Если всё-таки требуется помощь края, то на территории края предусмотрено постановление № 175 пр, которым установлено правило, что муниципалитет может обратиться в край, пройти отбор и в случае финансовых возможностей, в соответствии с положениями бюджетного законодательства ему может быть предоставлена субсидия для решения данного вопроса. На момент подготовки возражений и судебного процесса информация о том, что администрация обращалась с данным вопросом в Министерство ЖКХ края, отсутствует, если администрация считает, что им необходимо дополнительное финансирование. Они могут воспользоваться данным механизмом.

Представитель заинтересованного лица ООО "Шелеховский теплоэнергетический комплекс" ФИО3, в судебном заседании пояснила, что ООО «ШЕЛТЭК» в настоящее время поставляет услуги теплоснабжения на основании заключенного концессионного соглашения.

Орган местного самоуправления говорит только о невозможности ввиду несовершенства котлов по мощности, в действительности это не так. Котельная претерпела изменения, установлены новые котлы и эти действующие котлы, которые участвуют в процессе теплоснабжения, в летний период не могут вырабатывать тепловую энергию для того, чтобы жители поселка по действующей открытой системе теплоснабжения получали, в том числе и горячее водоснабжение. Поэтому заключенное концессионное соглашение не соответствует немножко системе теплоснабжения, поскольку котлы в настоящее время обеспечивают жителей только теплоснабжением. 

ООО «ШелТЭК» ввиду того, что это техническая вода, не может обеспечить нормы СанПиН по горячему водоснабжению, плату за горячее водоснабжение не взимает и взимает плату только за тепло. 

Согласно ФЗ № 190 характеристика открытой системы теплоснабжения заключается в том, что потребители используют теплоноситель для тепловой энергии и горячего водоснабжения по необходимости, но действующие СанПиН говорят о том, что население не может использовать эту воду в своих бытовых, социальных целях, потому что она не соответствует СанПиН, и Федеральным законом № 190, в рамках которого работает ООО «ШелТЭК», на ООО не возлагаются обязанности по обеспечению качества теплоносителя, поэтому до жителей доходит некачественный носитель в виде горячей воды. Для того, чтобы вода была качественная, прокурор исходит из того, что обеспечить горячее водоснабжение в рамках действующего законодательства можно только в свете Федерального закона № 416 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», реализацией функций по указанному закону ООО «ШелТЭК» не занимается, а занимается ООО «Водоснабжение». 

В настоящее время ООО «Водоснабжение» по концессионному соглашению обеспечивает население услугами холодного водоснабжения. В рамках концессионного соглашения у них еще должна быть функция по горячему водоснабжению, но ее нет, потому что по факту разводной сети горячего водоснабжения нет, раньше эта сеть была, а в настоящее время отдельной внутриквартальной сети горячего водоснабжения в пос. Эльбан нет. 

Относительно исковых требований прокурора в настоящее время действующее законодательство трактует подачу горячей воды установленного качества, соответственно указанные вопросы могут быть сопоставимы только с реализацией федерального закона № 416 ФЗ, то есть посредством осуществления водоснабжения в рамках законодательства «О водоснабжении и водоотведении». Прокуратура эти способы указала, это будет введение указанных способов для реализации услуг водоснабжения на территории Эльбанского городского поселения, и как раз будет обеспечиваться нормами этого закона. Они предложили два пути, это ЦТП и организация индивидуальных тепловых бойлеров, эти способы являются технически исполнимыми. 

По установке бойлеров в подвале каждого многоквартирного дома, эти процессы изучены, наверное это всё возможно, но эти бойлеры будут работать скорее всего не через теплоноситель, а через электричество. Это опять же нужно смотреть, возможно ли.

Возникают дополнительные взаимоотношения между двумя организациями, например ООО «ШЕЛТЭК» и управляющей компанией, которая будет осуществлять реализацию этих функций, либо с другой ресурсоснабжающей организацией – ООО «Водоснабжение», это иные мероприятия, которые будут разделять функции между снабжающими организациями их возможность распределения, сначала возможность установки, реализации, а потом распределение. Инженерная разводка горячего водоснабжения в многоквартирных домах отсутствует.

Даже в тех домах, где она присутствует в настоящее время, необходимо иметь ввиду, что на территории пос. Эльбан внутриквартальной разводки горячего водоснабжения нет, раньше эта разводка шла вместе с трубой отопления. Было два котла, один прямой котел, второй запасной. Они потребляли газ, и от этих котлов шла общая труба. При выходе из котельной этот теплоноситель делился, летом он шел по тонкой трубе и оборачивал весь пос. Эльбан. Рядом шла большая труба, которая летом пустует, по ней тепло не идет, то есть, теплоноситель разделялся на две трубы, для теплоснабжения и ГВС. Поэтому сейчас даже говорить о наличии, либо отсутствии внутридомовой разводки горячего водоснабжения не приходится возможным, потому что разводной внутриквартальной системы горячего водоснабжения в самом поселке нет, ее демонтировали ввиду реконструкции котлов, котельной и так далее в свое время, когда, она приходила в негодность. Никакой запорной арматуры на внутридомовой разводке системы ГВС не будет, если она к дому не подходит, потому что ее нет, она организована из системы тепла, тепловая труба заходит в элеваторный узел (тепловой пункт) в подвале и потом тепло идет в стояк горячего водоснабжения и в стояк тепла, и стояк горячего водоснабжения, который расходится по дому, обрезан и стоит запорная арматура. Но при этом вопросе вопрос организации горячего водоснабжения не может быть разрешен, потому что труба, где стоит запорная арматура, если ее восстановить по дому, она будет питаться из системы теплоснабжения технической водой.

Как следует из направленного в суд представителем заинтересованного лица – министерства Жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края отзыва на иск (т.2 л.д. 190-191), представитель полагает, что централизованное горячее водоснабжение в многоквартирных домах Эльбанского городского поселения осуществляется только в отопительный период посредством отбора горячей воды из тепловой сети. «Предоставление коммунальной услуги ГВС в летний период года потребителям п. Эльбан не предусмотрено схемой теплоснабжения поселения». «Учитывая информацию администрации Эльбанского городского поселения, осуществление ГВС многоквартирных домов, расположенных в п. Эльбан, в настоящее время невозможно ввиду аварийного состояния или полного отсутствия соответствующих внутридомовых инженерных систем», восстановление которых в соответствии с действующим законодательством должно осуществляться за счёт собственников помещений. Полагает необходимым установить мнение собственников жилых помещений по вопросу необходимости обеспечения горячего водоснабжения в летний период. 

Выслушав участников процесса, изучив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суды в порядке, предусмотренном указанным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления.

Согласно статье 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

В соответствии с положениями статей 2, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются вышей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. 

Согласно ч. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» целью участия прокурора в гражданском процессе является защита государственных и общественных интересов, прав и охраняемых законом интересов граждан.

В силу ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения.

Амурским городским прокурором в ходе проведённой проверки установлен факт нарушения прав жителей Эльбанского городского поселения на получение коммунальной услуги горячего водоснабжения.

Как следует из сообщений главы Эльбанского городского поселения, возглавляющего в силу положений части 2 статьи 31 Устава Эльбанского городского поселения (т. 2 л.д. 78) местную администрацию городского поселения, 

- горячее водоснабжение на территории поселения обеспечивается посредством водонагревающего оборудования, принадлежащего собственникам помещений;

- горячее водоснабжение в сорока многоквартирных домах отсутствует с 01.01.2017 г.;

- схема ГВС описана в актуализированной схеме водоснабжения, утверждённой постановлением администрации Эльбанского городского поселения от 21.08.2023 № 521 «Об утверждении актуализации схем водоснабжения Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края» (т.1 л.д. 21-24).

По причине очень плохого качества горячей воды управляющая организация ООО «Ресурс» с 01.01.2017 г. по заявлениям жителей Эльбанского городского поселения провела поквартирное отключение от сети горячего водоснабжения 53 многоквартирных домов 3494 абонента (том 1 л.д. 136-137).

Согласно сведениям, представленным ООО УК «КДМ Комфорт» от 21.03.2023 в адрес Амурской городской прокуратуры, в управлении компании находятся многоквартирные дома, в которых отсутствует горячее водоснабжение с неустановленного времени. Отсутствие горячего водоснабжения обусловлено 100 % износом сетей горячего водоснабжения. Для восстановления системы горячего водоснабжения необходим длительный промежуток времени, так как все сети МКД имеют износ более 90 %, в том числе система электроснабжения, которые так же постепенно восстанавливаются силами ООО УК «ДМ Комфорт». Ранее, в неустановленный период, все многоквартирные дома имели сети горячего водоснабжения, однако по вышеуказанным причинам были полностью отключены от подачи горячей воды, в связи с чем, собственники и наниматели помещений МКД вынуждены пользоваться водонагревателями, что приводит к значительному увеличению потребления электроэнергии, как для личных нужд населения, так и к увеличению объема коммунальных услуг, используемых на содержание общего имущества МКД, так как не все собственники имеют индивидуальные прибор учета потребления электроэнергии (том 1 л.д. 138).

Из сведений представленных ООО «Ресурс» от 24.03.2023 № 406 в адрес Амурской городской прокуратуры, следует, что в связи с многолетней сезонной подачей горячей воды только в течение отопительного сезона, качество горячей воды перестало соответствовать нормативным параметрам по мутности, цветности, железу и другим. Собственники начали массово отказываться от горячей воды и устанавливать электрические водонагреватели. Массовый отказ от горячей воды произошел в 2009 году. В настоящее время водоразбор горячей воды из централизованной системы водоснабжения практически отсутствует, так как более 98 % собственников используют водонагреватели для целей горячего водоснабжения, плата за горячую воду населению не начисляется много лет. В МКД отсутствует техническое оборудование для обеспечения горячего водоснабжения (бойлеры), так как МКД имели изначально централизованное горячее водоснабжение (том 1 л.д. 139).

30.03.2023 Амурским городским прокурором в адрес главы администрации Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края вынесено представление № 2-02—2023/Прдп207-23-200800004 об устранении нарушений федерального законодательства, в том числе в связи с неисполнением администрацией полномочий по организации горячего водоснабжения населения. (том 1 л.д.153-157).

В связи с отсутствием в Эльбанском городском поселении централизованного горячего водоснабжения в многоквартирных домах, горячее водоснабжение обеспечивается посредством водонагревающего оборудования, принадлежащего собственникам жилых помещений (том 1 л.д. 160-161).

Из ответа администрации Эльбанского сельского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края от 02.06.2023 № 01-30-1426, на требование Амурской городской прокуратуры, следует, что в настоящее время в Эльбанском городском поселении централизованные системы горячего водоснабжения с использованием закрытых систем не применяются. Вода, подаваемая в дома через систему теплоснабжения, соответствует требованиям теплоносителя. В бюджете Эльбанского городского поселения в 2023 году средства на организацию горячего водоснабжения не были заложены. Технологическое присоединение абонентов МКД для горячего водоснабжения возможно только при восстановлении бойлеров. В этом случае горячее водоснабжение возможно только в отопительный период. Актуализированной схемой водоснабжения, центральные тепловые пункты не предусмотрены. Решение по устройству индивидуальных тепловых пунктов принимается собственниками жилья. Наименее затратным будет способ по устройству индивидуальных тепловых пунктов. Заявления об отказе в предоставлении услуг горячего водоснабжения жителями МКД подавались в 2006-2007 годах, срок их хранения истек (том 1 л.д. 145-146).

Из ответа ООО «Шелеховский теплоэнергетический комплекс» от 30.05.2023 № 916, на требование Амурской городской прокуратуры, следует, что ООО «ШелТЭК» на территории Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края осуществляет деятельность по теплоснабжению (горячему водоснабжению) потребителей Эльбанского городского поселения путем эксплуатации объектов теплоснабжения, расположенных на территории Эльбанского городского поселения, находящихся в государственной собственности Хабаровского края на основании Концессионного соглашения от 14.10.2020. В соответствии с указанным Концессионным соглашением, в эксплуатацию ООО «ШелТЭК» переданы только объекты теплоснабжения, определенные в актах приема-передачи в виде котельной, расположенной в п. Эльбан, сетей теплоснабжения, расположенных соответственно на территории п. Эльбан, иных объектов, являющихся объектами теплоснабжения. ООО «ШелТЭК» осуществляет эксплуатацию только объектов теплоснабжения, представленных открытой системой теплоснабжения и расположенных на территории Эльбанского городского поселения путем предоставления потребителям п. Эльбан тепловой энергии с теплоносителем. Обслуживанием МКД п. Эльбан ООО «ШелТЭК» не занимается. На территории п. Эльбан отсутствует централизованная система горячего водоснабжения. В МКД п. Эльбан имеющаяся система внутреннего горячего водоснабжения в связи с указанным не организована через централизованную систему горячего водоснабжения. В связи с чем, предоставление услуги горячего водоснабжения, в соответствии с ФЗ № 416-ФЗ, по сведениям предприятия, никем не организуется. В МКД п. Эльбан система горячего водоснабжения технологически к сетям теплоснабжения также не присоединена, поэтому теплоноситель из системы теплоснабжения во внутреннюю систему горячего водоснабжения МКД, не подается. (том 1 л.д. 143-144).

Из материалов дела так же следует, что по запросу Амурского городского прокурора администрацией Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района, 27.11.2023 предоставлена информация, согласно которой горячее водоснабжение па территории Эльбанского городского поселения обеспечивается посредством водонагревающего оборудования, принадлежащего собственникам помещений. Система снабжения горячей водой централизованная. Горячее водоснабжение отсутствует в 40 МКД с 01.01.2017 Схема горячего водоснабжения описана в актуализированной схеме водоснабжения в Эльбанском городском поселении Амурского муниципального района Хабаровского края, утверждённой постановлением администрации Эльбанского городского поселения от 21.08.2023 № 521 «Об утверждении актуализации схем водоснабжения Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края». В настоящее время техническая и финансовая возможности организовать подачу горячего водоснабжения в многоквартирные дома Эльбанского городского поселения отсутствуют в связи с тем, что система горячего водоснабжения является частью общей системы теплоснабжения, которая является имуществом министерства ЖКХ края. В отношении объектов теплоснабжения, расположенных на территории Эльбанского городского поселения, между Министерством жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края и ООО «Шелеховский теплоэнергетический комплекс» заключено концессионное соглашение, утверждённое распоряжением министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края от 09.10.2020 № 1432.

Для организации горячего водоснабжения необходимо провести расчёты специализированных организаций, ввиду того, что система горячего водоснабжения, действующая изначально, была производным продуктом от работы Центральной котельной, которая работала на производственные мощности ДВПО «Восход», и соответственно котлы, сети и другое сопутствующее оборудование отличались и технологически, и по мощности, и по количеству.

На данный момент на территории Эльбанского городского поселения действует одна Центральная котельная, которая функционирует на обеспечение только тепла для поселения. Соответственно практически всё производственное оборудование котельной было заменено ввиду технологического не соответствия, и ввиду устаревания.

В связи с тем, что в 90-х годах бойлеры, которыми были оборудованы МКД, были демонтированы, внутридомовая разводка пришла в негодность и была тоже демонтирована. Собственники жилых помещений, при установке водонагревательного котла, также демонтировали внутриквартирную разводку за ненадобностью.

На основании вышеизложенного для организации горячего водоснабжения необходимы финансовые средства краевого или федерального уровня.

В связи с тем, что система теплоснабжения является собственностью Министерства ЖКХ края, решение организации горячего водоснабжения возможно только на уровне Правительства края. Стоимость работ по восстановлению горячего водоснабжения требует тщательной проработки и расчётов, которые выполняют специализированные организации. Выполнение работ по организации горячего водоснабжения может занять не один год (том 1 л.д. 21-22).

Статьями 1 и 2 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению. При этом органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда; обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют муниципальный жилищный контроль.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений отнесены проверка соответствия требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, Жилищным Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации (ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

Согласно ст. 2 указанного Федерального закона вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

На основании п. 4 ч. 1. ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения в том числе водоснабжения, теплоснабжения населения.

Согласно ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

Как указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, конституционная природа местного самоуправления как публичной власти, наиболее приближенной к населению и ориентированной, в том числе на выполнение задач социального государства, связанных с непосредственным обеспечением жизнедеятельности населения муниципальных образований, обусловливает необходимость учета особенностей данной публичной власти; это предопределяет необходимость достижения баланса таких конституционно защищаемых ценностей, как самостоятельность местного самоуправления в пределах своих полномочий, с одной стороны, и гарантированность гражданам соответствующих социальных прав, включая права, приобретенные на основании закона, независимо от того, на территории какого муниципального образования они проживают, - с другой (Постановления от 11 ноября 2003 года N 16-П, от 15 мая 2006 года N 5-П, от 18 мая 2011 года N 9-П, от 5 июля 2017 года N 18-П и др.).

Закон об общих принципах организации местного самоуправления, устанавливая государственные гарантии осуществления местного самоуправления в Российской Федерации, а также общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы его организации (преамбула), определяет и нормативную основу компетенции муниципальных образований, включая определение вопросов местного значения и их дифференциацию по видам муниципальных образований.

В числе вопросов местного значения городского округа в пункте 4 части 1 статьи 16 Закона об общих принципах организации местного самоуправления закреплены, в частности, организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

При этом, как указывал Конституционный Суд Российской Федерации, выявляя конституционно-правовую природу статьи 16 Закона об общих принципах организации местного самоуправления, следует учитывать, что направления деятельности администраций городских округов выражены в правовых нормах общего характера, поэтому содержание такой деятельности, включая конкретные способы, методы, средства решения вопросов местного значения, должно раскрываться во взаимосвязи с положениями специального отраслевого, в том числе бюджетного, законодательства. Понятие "организация", используемое для целей определения вопросов местного значения, подразумевает необходимость решения органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера, в том числе регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организованно-властного воздействия, в целях реализации системы мер жизнеобеспечения населения в конкретной сфере и гарантирования соответствующих публично значимых услуг. Термин "организация" в любом случае не может трактоваться как предполагающий всю полноту ответственности муниципальных образований в соответствующей сфере деятельности, поскольку в противном случае допускалась бы как возможность произвольного возложения на муниципальные образования публично-правовых обязательств, так и возможность выхода муниципальных образований за пределы своей компетенции. Поэтому содержательное наполнение компетенции муниципальных образований, определяемое указанным термином, не может раскрываться в отрыве от содержания компетенции иных территориальных уровней публичной власти, а также вне связи с обязанностями, которые могут быть возложены на участников гражданского оборота с учетом особенностей той или иной сферы отношений.

Таким образом, основной целью местного самоуправления является удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований. При этом названные законоположения, прямо отсылающие к отраслевому законодательству, предполагают лишь определенную степень участия городских округов в реализации соответствующих публичных задач и не ограничивают органы местного самоуправления в определении оптимальных вариантов их решения, в частности с учетом существующих финансовых возможностей муниципального образования.

В соответствии с пунктом 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354, коммунальные услуги предоставляются потребителям с момента возникновения права собственности на жилое помещение - собственнику жилого помещения и проживающим с ним лицам; предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении N 1; предоставление коммунальных услуг осуществляется в необходимых потребителю объемах в пределах технической возможности внутридомовых инженерных систем, с использованием которых осуществляется предоставление коммунальных услуг.

В соответствии с пунктом 4 вышеуказанных Правил, потребителю могут быть предоставлены следующие виды коммунальных услуг: холодное водоснабжение; горячее водоснабжение, то есть снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в случаях, установленных настоящими Правилами, - в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме. При отсутствии централизованного горячего водоснабжения снабжение горячей водой потребителей в многоквартирном доме осуществляется исполнителем путем производства и предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению с использованием внутридомовых инженерных систем, включающих оборудование, входящее в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (при наличии такого оборудования); водоотведение; электроснабжение; газоснабжение; отопление.

Согласно подпункту "а" пункту 31 Правил, исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В соответствии с п. 3, пп. «а» п. 33 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, потребитель имеет право получать круглосуточно и бесперебойно в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

В силу п. 121 Правил ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается, за исключением случаев, указанных в подпунктах «а», «б» и «д» пункта 115 и пункте «б» пункта 117 настоящих Правил.

Согласно приложению № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354, допустимая продолжительность перерыва подачи горячей воды; 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии на тупиковой магистрали - 24 часа подряд; ежегодных ремонтных и профилактических работ в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения горячего водоснабжения осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09). 

При этом, пунктом 122 Правил устанавливается, что действия по ограничению или приостановлению предоставления коммунальных услуг не должны приводить к нарушению установленных требований пригодности жилого помещения для постоянного проживания граждан.

В силу п.п. 12-14 Раздела 2 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение), которые должны соответствовать требованиям санитарно-эпидемиологической безопасности, а также размещены и смонтированы в соответствии с требованиями безопасности, установленными в действующих нормативных правовых актах, и инструкциями заводов - изготовителей оборудования, а также с гигиеническими нормативами, в том числе в отношении допустимого уровня шума и вибрации, которые создаются этими инженерными системами.

Согласно п. 5.1.5 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 ремонт тепловых сетей, тепловых пунктов и систем теплопотребления следует производить одновременно в летнее время. Рекомендуемый срок ремонта, связанный с прекращением горячего водоснабжения, - 14 дней. В каждом конкретном случае продолжительность ремонта устанавливается органами местного самоуправления.

Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N 170 установлены требования к качеству подачи горячей воды. В соответствии с пунктом 5.3.1 данных Правил, качество воды, подаваемой в системы горячего водоснабжения жилого дома, должно отвечать требованиям Государственных стандартов. Температура воды, подаваемой к водоразборным точкам (кранам, смесителям), должна быть не менее 60°C в открытых системах горячего водоснабжения и не менее 50°C - в закрытых. Температура воды в системе горячего водоснабжения должна поддерживаться при помощи автоматического регулятора, установка которого в системе горячего водоснабжения обязательна. Температура воды на выходе из водоподогревателя системы горячего водоснабжения должна выбираться из условия обеспечения нормируемой температуры в водоразборных точках, но не более 75°C.

Статья 38 Федерального закона N 416-ФЗ устанавливает требования и порядок разработки и утверждения Схемы водоснабжения и водоотведения.

При этом пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07.12.2011 N416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" на органы местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях возложена обязанность по организации водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Пунктами 1, 4 и 5 части 1 статьи 3 Федерального закона N 416-ФЗ закреплено, что одними из целей, на достижение которых направления государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Частью 4 ст. 24 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи горячей воды установленного качества.

Таким образом, обязанность по обеспечению условий, необходимых для организации подачи горячей воды установленного качества является публично-правовой и возложена в пределах муниципального образования на соответствующий орган местного самоуправления.

Частью 1 ст. 24 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что организация, осуществляющая горячее водоснабжение с использованием централизованных и нецентрализованных (автономных) систем горячего водоснабжения, обязана подавать абонентам горячую воду, соответствующую установленным требованиям.

Согласно абзацу 2 пункта 2 Правил разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2013 N 782 "О схемах водоснабжения и водоотведения" (далее - Правила N 782), схемы водоснабжения и водоотведения - это совокупность графического (схемы, чертежи, планы подземных коммуникаций на основе топографо-геодезической подосновы, космо- и аэрофотосъемочные материалы) и текстового описания технико-экономического состояния централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения и направлений их развития.

При этом пунктом 3 Правил N 782 определено, что целью разработки схем водоснабжения и водоотведения является обеспечение для абонентов доступности водоснабжения и водоотведения с использованием централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения, обеспечение водоснабжения и водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, рационального водопользования, а также развитие централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения на основе наилучших доступных технологий и внедрения энергосберегающих технологий.

При этом, как указано выше, суд полагает необходимым признать незаконным вышеприведенное бездействие административного ответчика, учитывая разъяснения, данные в п. 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации".

Так, исходя из разъяснений, данных в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности) (статья 9 и часть 9 статьи 226 КАС РФ, статья 6 и часть 4 статьи 200 АПК РФ). Решения, действия (бездействие), затрагивающие права, свободы и законные интересы гражданина, организации, являются законными, если они приняты, совершены (допущено) на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов, во исполнение установленных законодательством предписаний (законной цели) и с соблюдением установленных нормативными правовыми актами пределов полномочий, в том числе если нормативным правовым актом органу (лицу) предоставлено право или возможность осуществления полномочий тем или иным образом (усмотрение) (пункт 17 указанного постановления Пленума ВС РФ).

При этом судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.

Из принципов приоритета прав и свобод человека и гражданина, недопустимости злоупотребления правами (части 1 и 3 статьи 17 и статья 18 Конституции Российской Федерации) следует, что органам публичной власти, их должностным лицам запрещается обременять физических или юридических лиц обязанностями, отказывать в предоставлении им какого-либо права лишь с целью удовлетворения формальных требований, если соответствующее решение, действие может быть принято, совершено без их соблюдения, за исключением случаев, прямо предусмотренных законом.

В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности) (пункт 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Отсутствие вины органов и лиц, наделенных публичными полномочиями, в нарушении прав, свобод и законных интересов административного истца (заявителя) не является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (заявления).

Осуществление усмотрения, включая выбор возможного варианта поведения, вопреки предусмотренным законом целям либо в нарушение требований соразмерности является основанием для вывода о нарушении пределов усмотрения и для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункты 1 и 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В связи с изложенным и учитывая положения ст. 227 КАС РФ требования прокурора также о возложении на административного ответчика обязанности устранить допущенные нарушения подлежат удовлетворению, поскольку иное повлечет нарушение прав неопределенного круга лиц, граждан, проживающих в указанных домах на возможность получения услуг ГВС надлежащего качества. Конкретный перечень мероприятий, необходимых к выполнению административным ответчиком для осуществления в муниципальном образовании надлежащего функционирования горячего водоснабжения, судом не может быть предусмотрен в решении, в связи с чем, требования подлежат удовлетворению в данной части с учетом предмета требований сформулированного прокурором.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», пунктом 75 которых закреплены санитарные требования к горячей воде.

В силу статьи 3 (часть 4) ЖК РФ никто не может быть ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены указанным Кодексом, другими федеральными законами.

В связи с чем, указанной нормой закреплен принцип недопустимости произвольного ограничения права на получение коммунальных услуг, которое неразрывно связано с правом на жилище, гарантированным ст. 40 Конституции РФ.

В силу ст.ст. 1, 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Под факторами среды обитания понимаются биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений.

В соответствии с ч. 1, п. 2 ч. 1.1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества.

При рассмотрении дела судом установлено, что 14.10.2020 заключено концессионное соглашение между Министерством жилищно-коммунального хозяйства края (Концедент) и обществом с ограниченной ответственностью «Шелеховский теплоэнергетический комплекс» (Концессионер). Объектом соглашения указаны объекты теплоснабжения, расположенные на территории Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края. Объект соглашение принадлежит Хабаровскому краю на праве собственности (том 2 л.д.103-125). 

21.08.2024 постановлением администрации Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края № 627 от 21.08.2024, в соответствии со ст. 28 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ, Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Постановлением Правительства РФ от 05.09.2013 № 782 «О схемах водоснабжения и водоотведения» на основании протокола публичных слушаний утверждена актуализированная схема водоснабжения Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края (том 3 л.д. 52-98).

Схемой предусмотрены, в том числе, границы планируемых зон размещения объектов централизованных систем горячего водоснабжения; обеспечение подачи абонентам определенного объема горячей питьевой воды установленного качества. Для обеспечения централизованного водоснабжения на территориях, где данный вид инженерных сетей отсутствует, схемой предлагается проведение проектно-изыскательских работ по определению основных направлений по строительству сети водоснабжения.

Учитывая вышеприведенное правовое регулирование и установленные обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что действующим законодательством именно на орган местного самоуправления возложена обязанность по организации обеспечения населения горячим водоснабжением.

Фактически в Эльбанском городском поселении централизованное горячее водоснабжение ни по открытой, ни по закрытой схеме не организовано. Плата за горячее водоснабжение с населения не взимается. 

Подпунктом 1 пункта 2 статьи 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Учитывая, что население, проживающее на территории поселения, длительное время не получает коммунальную услугу по горячему водоснабжению, суд приходит к выводу о доказанности факта незаконного бездействия администрации поселения, выразившегося в непринятии мер по организации горячего водоснабжения населения п.Эльбан Амурского муниципального района Хабаровского края.

Администрацией Эльбанского городского поселения, при исполнении своих полномочий по обеспечению горячим водоснабжением населения в 2023 году была утверждена актуализированная схема теплоснабжения по состоянию до 2029 года, Актуализация указанной схемы осуществлялась в августе 2024 года. Однако доказательств выполнения административным ответчиком эффективных действий свидетельствующих о реализации соответствующих мероприятий, направленных на организацию обеспечения горячим водоснабжением населения п. Эльбан, предпринято не было.

Доводы административного ответчика и заинтересованных лиц о нецелесообразности восстановления системы централизованного водоснабжения ввиду дороговизны и незаинтересованности в этом населения не могут быть приняты судом во внимание в качестве основания к отказу в удовлетворении заявленного прокурором административного иска, поскольку, как установлено в ходе судебного разбирательства, к существующему положению (самостоятельная установка частью жителей внутриквартирного оборудования для нагревания воды) привел не добровольный выбор указанных лиц, отказавшихся от централизованного ГВС, а возникшая по вине, в том числе административного ответчика, ситуация, при которой он фактически устранился от выполнения возложенных на него федеральным законом и уставом муниципального образования обязанностей. Как следует из пояснений участвующих в деле лиц и представленных документов, к прекращению централизованного горячего водоснабжения в границах поселения привело ненадлежащее качество подаваемой горячей воды, неудовлетворительное состояние системы ГВС (т.1 л.д. 137, 138, 139, 143-144). Именно вследствие такого положения жители и были вынуждены в своих квартирах самостоятельно организовывать необходимое им горячее водоснабжение. При бездействии административного ответчика в городском поселении сложилась ситуация, при которой у жителей поселения отсутствует возможность добровольного выбора между получением горячего водоснабжения посредством централизованных сетей либо иным способом. Таким образом, административный ответчик своим бездействием вынудил население отказаться от централизованного горячего водоснабжения. При таких обстоятельствах не подтвержденные достоверными и достаточными доказательствами доводы ответчика и заинтересованных лиц о нежелании жителей поселения получать горячую воду через централизованную систему (об отсутствии необходимости восстановления ГВС) не соответствует установленным судом фактическим обстоятельствам, в том числе в силу вынужденности такого отказа. 

Административным ответчиком в суд не представлено достоверных и достаточных доказательств, подтверждающих действительное количество жителей поселения, фактически установивших внутриквартирное оборудование для подогрева воды для бытовых нужд.

Одним из существенно значимых оснований к удовлетворению административного иска суд расценивает и то обстоятельство, что, как следует из вышеприведённых сообщений управляющих организаций, использование значительным количеством жителей водонагревателей для бытовых нужд приводит к значительному увеличению потребления электроэнергии, что с учётом большого - до 90% (т.1 л.д. 138) износа внутридомовых электрических сетей чревато возникновением пожароопасных ситуаций. 

Доводы представителя Правительства Хабаровского края об отсутствии оснований к удовлетворению иска со ссылкой на утверждённую 12.10.2016 постановлением администрации Эльбанского городского поселения № 378 Муниципальную программу комплексного развития коммунальной инфраструктуры Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района на 2017-2030 гг. не могут быть приняты судом в качестве основания к отказу в иске, поскольку в ходе рассмотрения дела административный ответчик не привёл ни одного доказательства, что данная программа применительно именно к организации (восстановлению) централизованного горячего водоснабжения в поселении фактически реализуется. Притом, что, согласно п. 2.1.1.5 Программы, по причине неудовлетворительного качества горячей воды «ресурсоснабжающая организация провела поквартирное отключение от сети горячего водоснабжения», «коммунальные услуги по горячему водоснабжению населению на текущую дату не оказываются»; «система горячего водоснабжения в целом не подлежит восстановлению»; «по причине полного разрушения системы подача коммунального ресурса (горячей воды) невозможна. Требуется строительство новой системы горячего водоснабжения», в ходе судебного разбирательства административный ответчик не указал ни один из вариантов, приведённых в актуализированной схеме водоснабжения поселения, либо иной, по которому администрация намерена в действительности организовывать восстановление горячего водоснабжения в границах Эльбанского поселения. Указанная вариативность сохранена и при актуализации соответствующей схемы постановлением главы городского поселения от 21.08.2024 № 627 (т.3). При том, что, согласно п. 4.14 вышеуказанной актуализированной схемы, «Для повышения качества подаваемой горячей воды требуется строительство ЦТП и разводящих сетей для каждого из районов поселка», доказательств осуществления административным ответчиком каких-либо организационных, распорядительных иных действенных мер, направленных на реализацию требований указанного пункта, в суд не представлено. Не предоставил административный ответчик в суд и документов, подтверждающих размер затрат, необходимых для организации (восстановления) системы горячего водоснабжения в границах поселения в настоящее время, что могло бы свидетельствовать о действительно принимаемых мерах к восстановлению прав жителей поселения. Напротив, с целью фиксации существующего положения и освобождения себя от обязанности выполнения требований законодательства в рассматриваемой сфере правоотношений ответная сторона предпринимает меры к сбору подписей против восстановления соответствующей системы.

Притом, что 

- в п.6.2. актуализированной в 2024 году схемы содержится информация о необходимых капитальных вложениях в строительство и реконструкцию объектов централизованных систем водоснабжения с разбивкой по годам на 2021-2024 год, 

- указаний о том, какими должны быть соответствующие капиталовложения в 2025 году, нет, 

- к 2025 году ситуация с организацией горячего водоснабжения в границах городского поселения не изменилась, 

суд приходит к выводу, что указанные обстоятельства также свидетельствуют об обоснованности заявленного прокурором иска.

Кроме того, доводы представителя правительства Хабаровского края о необоснованности заявленного административного иска со ссылкой на муниципальную программу комплексного развития коммунальной инфраструктуры Эльбанского городского поседения Амурского муниципального района на 2017-2030 гг., утвержденную постановлением администрации Эльбанского городского поселения от 12.10.2016 №378 не могут быть приняты судом во внимание как основание к отказу в иске, поскольку после принятия указанной программы глава администрации в ответе от 27.11.2023 (через 7 лет) прокурору г.Амурска (л.д.21-22 т.1) ссылается на необходимость дополнительного финансирования то ли «краевого», то ли «федерального уровня» с указанием на неопределённую длительность проведения работ необходимых для организации системы ГВС («выполнение работ по организации горячего водоснабжения может занять не один год»). 

Притом, что в ходе судебного разбирательства представитель администрации утверждал, что необходимая для организации ГВС реконструкция водосборной галереи, запланированная на 2024 год, выполнена, требование суда о предоставлении документальных доказательств выполнения указанных работ в суд не представлены.

Доводы о необоснованности заявленного иска со ссылкой на заключенное 14.10.2020 между Министерством жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края и ООО «Шелеховский теплоэнергетический комплекс» концессионное соглашение (т.3 л.д. 76-98) не могут быть приняты во внимание в качестве достаточного основания к отказу в иске, поскольку, как следует из пояснений в ходе судебного разбирательства представителя концессионера - ООО «ШелТЭК» и ответа ООО «Шелеховский теплоэнергетический комплекс» от 30.05.2023 № 916 на требование Амурской городской прокуратуры, проведённые и проводимые в рамках указанного концессионного соглашения мероприятия не могут привести к восстановлению горячего водоснабжения. В соответствии с указанным Концессионным соглашением, в эксплуатацию ООО «ШЕЛТЭК» переданы только объекты теплоснабжения, определенные в актах приема-передачи в виде котельной, расположенной в п. Эльбан, сетей теплоснабжения, расположенных соответственно на территории п. Эльбан, иных объектов, являющихся объектами теплоснабжения. ООО «ШелТЭК» осуществляет эксплуатацию только объектов теплоснабжения, представленных открытой системой теплоснабжения и расположенных на территории Эльбанского городского поселения путем предоставления потребителям п. Эльбан тепловой энергии с теплоносителем. Ввиду того, что ООО «ШелТЭК» предоставляет услуги теплоснабжения с теплоносителем по открытой схеме теплоснабжения в соответствии с Федеральным законом № 190-ФЗ, взаимодействие с администрацией п. Эльбан по вопросу организации горячего водоснабжения не осуществляется.

Характер заявленного требования и существо рассматриваемых правоотношений свидетельствуют о том, что прокурором заявлен административный иск в интересах именно неопределённого круга лиц (собственников, нанимателей и иных пользователей жилых помещений (членов семей, временных жильцов и т.п.), являющихся потенциальными пользователями соответствующей коммунальной услуги. Просительная часть искового заявления не содержит перечня домов, в интересах жителей которых прокурор требует удовлетворить заявленные требования. О неопределённом круге лиц, в интересах которых заявлен иск свидетельствует и п. 2.2.1.5 вышеуказанной Муниципальной программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры поселения на 2017-2030 гг., согласно которому, соответствующая коммунальная услуга не оказывается «населению» - без указания численности и количества жилых домов (помещений). 

В свою очередь формулировка административным истцом требования «Возложить … обязанность организовать горячее водоснабжение в границах Эльбанского городского поселения» также свидетельствует о том, что фактически иск заявлен в интересах неопределённого круга лиц. 

Действующее законодательство не содержит перечня обстоятельств, освобождающих орган местного самоуправления от исполнения полномочий, возложенных на него федеральным законом и уставом муниципального образования в части организации горячего водоснабжения. Фактически в ходе подготовки настоящего дела к судебному разбирательству и во время его рассмотрения деятельность административного ответчика свелась к обоснованию нецелесообразности принятия мер к организации ГВС в пределах муниципального образования посредством организации опроса, в котором к тому же приняла участие только часть населения. Доводы ответчика и заинтересованных лиц о неудовлетворительном состоянии внутридомовых сетей ГВС также не могут быть приняты судом во внимание в качестве основания к отказу в административном иске, поскольку не основаны на законе – требования законодательства об организация горячего водоснабжения в границах поселения не ставятся в зависимость от состояния внутридомовых сетей в том или ином конкретном доме. В ходе рассмотрения дела административным ответчиком в суд не представлены доказательства того, какая часть жилых помещений в домах с находящейся в неудовлетворительном состоянии внутридомовой сетью ГВС находится в муниципальной собственности, а какая – в собственности иных лиц. При таких обстоятельствах утверждение о том, что все необходимые восстановительные работы должны проводиться за счёт исключительно дополнительных расходов пользователей жилых помещений на капитальный ремонт, а не за счёт платы за социальный найм, не основан на законе. Решение собственников жилых помещений в многоквартирном доме о несении затрат на восстановление внутридомовых сетей не имеет смысла при отсутствии самого горячего водоснабжения в поселении. 

О некорректности проводившегося опроса части жителей свидетельствует формулировка одного из вопросов «Восстановление системы горячего водоснабжения за счёт повышения взноса в фонд капитального ремонта» (т.3 л.д. 22), в то время как организация соответствующей системы в границах поселения не должна финансироваться за счёт взносов на капитальный ремонт.

Доводы о неуказании административным истцом конкретных мер, которые должны быть приняты администрацией городского поселения в рамках организации горячего водоснабжения, также не могут быть приняты судом в качестве оснований к отказу в удовлетворении иска. Как следует из пояснений участвующих в деле лиц и исследованных судом письменных материалов, при отсутствии в поселении в течение нескольких лет централизованного горячего водоснабжения и непредоставлении административным ответчиком достоверных и достаточных доказательств исчерпания им всех возможных мер к восстановлению прав населения на получение соответствующей услуги, отказ в удовлетворении заявленного в интересах неопределённого круга лиц иска приведёт к продолжению нарушения прав указанных лиц. 

Содержание термина «организация», используемого в пункте 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предполагает собой комплекс организационно-правовых мер, исчерпывающий перечень которых законодательно не определён. Такой перечень включает в себя принятие исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления в пределах его компетенции необходимых правовых актов, организационно-распорядительных действий, принятие мер в рамках бюджетного процесса, при необходимости разработку проектов нормативно-правовых актов, подлежащих рассмотрению представительным органом местного самоуправления. В силу принципа разделения властей суд в определённой степени ограничен в праве вмешиваться в соответствующую деятельность органов местного самоуправления и давать обязывающие предписания. Суд исходит также, в том числе, из того, что, как следует из вышеуказанной разработанной специализированной организацией Актуализированной схемы водоснабжения Эльбанского городского поселения до 2029 года, фиксирующей в том числе отсутствие в поселении горячего водоснабжения, существует несколько вариантов организации в поселении ГВС. При таких обстоятельствах решение о выборе того или иного предложенного варианта, а следовательно и необходимых в этом случае организационно-распорядительных действий, находится вне компетенции суда. 

При таких установленных судом обстоятельствах, находя заявленный административным ответчиком иск подлежащим удовлетворению, суд приходит к выводу о необходимости возложить на административного ответчика обязанность по организации горячего водоснабжения в границах Эльбанского городского поселения в срок не позднее 30.12.2029.

Учитывая возможный, как это следует из вышеприведённых документов, объём работ, необходимых для восстановления централизованного горячего водоснабжения, предполагаемую указанную в них несколько лет назад величину материальных затрат, соответственно внесение соответствующих изменений в бюджетные акты, возможный объём необходимых согласований с иными участниками бюджетного процесса, обусловленный всем этим объем организационно-распорядительной деятельности, предложенный административным истцом срок для устранения нарушений суд находит разумным, позволяющим административному ответчику выполнить все необходимые мероприятия для восстановления нарушенного права жителей поселения.

Доводы представителя административного ответчика, приведённые в ходе судебного разбирательства, не могут являться основанием для отказа в удовлетворении исковых требований. На день рассмотрения административного иска, установленные Амурской городской прокуратурой нарушения имеют место, какие-либо эффективные меры, свидетельствующие хотя бы о заинтересованности органа местного самоуправления в организации горячего водоснабжения в поселении не предпринимаются. Исполнимый обеспеченный соответствующим финансированием контролируемый план-график действий администрации поселения по организации централизованного горячего водоснабжения, позволяющий установить какие действия уже выполнены, какие еще предстоит выполнить, в какие разумные сроки это будет выполнено, каковы причины невыполнения необходимых мер, доказательства принятия администрацией городского поселения исчерпывающих зависящих от неё мер, административным ответчиком в суд не представлено. Притом, что в сообщении главы Эльбанского городского поселения (т. 1 л.д. 22) указано, что «для организации горячего водоснабжения необходимы финансовые средства краевого ИЛИ федерального уровня», «Стоимость работ по восстановлению горячего водоснабжения требует тщательной проработки и расчётов, которые выполняют специализированные организации», доказательств того, что административным ответчиком предпринимаются меры к разрешению указанных проблем, направленных на получение необходимого финансирования, в суд не представлено. Содержащаяся в том же сообщении фраза «Выполнение работ по организации горячего водоснабжения может занять не один год», по мнению суда как раз и свидетельствует о том, организацией горячего водоснабжения в поселении административный ответчик не занимается, и не имеет представления, сколько времени для такой организации необходимо.

Фактически вся деятельность в этой области сводится к принятию мер по доказыванию отсутствия необходимости централизованного горячего водоснабжения в поселении со ссылкой на нежелание потребителей. 

Таким образом, административным ответчиком в нарушение требований части 1 ст. 62 КАС РФ не представлено в суд доказательств, опровергающих доводы административного истца и подтверждающих фактическое принятие действенных и эффективных мер к организации ГВС в границах поселения. 

Представленные административным истцом доказательства в совокупности подтверждают несоблюдение административным ответчиком установленных требований закона, в отсутствие доказательств обратного. 

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 226-227 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования Амурского городского прокурора Хабаровского края к администрации Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в непринятии мер по организации подачи горячей воды населению пос. Эльбан, в неисполнении обязанности по обеспечению условий, необходимых для организации подачи горячей воды установленного качества в границах пос. Эльбан.

Возложить обязанность на администрацию Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края принять меры по обеспечению населения пос. Эльбан горячим водоснабжением в срок не позднее 30.12.2029.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Амурский городской суд Хабаровского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья А.А. Бойков