Гр. дело № 2-177/20

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 февраля 2020 года гор.Улан-Удэ

Советский районный суд гор.Улан-Удэ в составе судьи Танганова Б.И., при секретаре Цыбжитовой Д.З., помощнике судьи Тороновой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Советского района в интересах неопределенного круга лиц к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и Республике Бурятия, ФИО6 об обязании привести защитное сооружение гражданской обороны в соответствие с требованиями правил эксплуатации,

установил:

Прокурор Советского района г.Улан-Удэ в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеназванным исковым заявлением, согласного которому, с учетом уточнений, просит обязать МТУ Росимущества в Забайкальском крае и Республике Бурятия в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: ..., в соответствие с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ ..., а именно: заменить фильтр-поглотители в защитном сооружении гражданской обороны, установить ручку электроручного вентилятора привода фильтро-вентиляционной установки (фильтровентиляционной системы), ставни аварийного выхода, защитно-герметические двери окрасить в серый цвет, восстановить механизмы задраивания и резиновые уплотнители защитно-герметических дверей и ставней аварийного выхода, воздуховоды внутри помещений для укрываемых окрасить в белый цвет, демонтировать постоянные перегородки из сгораемых материалов, деревянный настил пола, оштукатуривание потолков и стен помещений защитного сооружения гражданской обороны, выполнить консервацию имеющейся дизельной электростанции, обеспечить защитное сооружение гражданское обороны дизельной электростанцией, находящейся в рабочем состоянии, восстановить системы отопления, водоснабжения, электроосвещения, гидроизоляции защитного сооружения гражданской обороны, установить под помещением санитарных узлов аварийный резервуар для сбора стоков и отверстия с крышками в его перекрытии, объемом принимаемым из расчета 2 л/сут. на 1 укрываемого, и удаления стоков самотеком или путем перекачки после выхода укрываемых из убежищ, восстановить навес над входом в защитное сооружение гражданской обороны, произвести освобождение путей движения, входа в защитное сооружение гражданской обороны, аварийного выхода от захламления и загрязнения, проемы оголовка аварийного шахтного выхода оборудовать жалюзийными решетками, открываемыми внутрь. В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проведенной проверки выявлены нарушения при содержании, использовании и эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны по адресу: ..., защитное сооружение не готово к приему укрываемых. Собственником имущества является Российская Федерация. Необходимые мероприятия по устранению выявленных нарушений ответчиками не произведены.

Определением суда в качестве третьего лица к участию в деле привлечено ФИО7

Определением суда производство по делу в части исковых требований заявленных к ответчику ФИО8 прекращено в связи с отказом истца от иска.

В судебном заседании помощник прокурора ФИО3, действующая на основании доверенности, доводы и требования изложенные в исковом заявлении с учетом их уточнения поддержала. Просила иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель МТУ Росимущества в Забайкальском крае и Республике Бурятия по доверенности ФИО4 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась по доводам изложенным в письменных возражениях. Суду пояснила, что данные требования носят обобщенный характер, в них нет ничего конкретного – не указано что должно быть устранено, каким способом, какими материалами, стоимость материалов и работ, без соответствующей сметной документации решение будет неисполнимым. Также указала, что срок для устранения выявленных нарушений ничем не обоснован. Просила в удовлетворении иска отказать.

Представитель третьего лица ФИО9 в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания по делу извещен надлежащим образом.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Задачи, правовые основы и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны определяет Федеральный закон от 12.02.199Х № 28-ФЗ «О гражданской обороне».

Согласно ст.1 Федерального закона № 28-ФЗ гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В силу ст.2 Федерального закона № 28-ФЗ основными задачами в области гражданской обороны являются, в том числе, подготовка населения в области гражданской обороны: эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы: обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны; проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Частью 1 ст.3 Федерального закона № 28-ФЗ определено, что правовое регулирование в области гражданской обороны осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ ... утверждены и введены в действие Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

В соответствии с п. 3.2.1 Правил при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Как следует из п.3.2.2 Правил, при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в мирное время запрещается демонтаж оборудования.

Пунктом 3.2.3 Правил предусмотрено, что пути движения, входы в защитных сооружений гражданской обороны и аварийные выходы должны быть свободными, не допускается их загромождение.

В соответствии с п. 3.3.2 Правил снабжение убежищ воздухом осуществляется фильтровентиляционной системой по режиму чистой вентиляции (режим I), фильтровентиляции (режим II) и режиму полной или частичной изоляции убежища (режим III). 

Согласно п. 4.4.1 Правил при оценке состояния фильтров-поглотителей последние подвергаются техническому осмотру и контрольной оценке технического состояния.

В соответствии с п. 3.2.11 Правил инженерно-техническое оборудование ЗС ГО должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению.

Как следует из п. 3.2.10, стены и потолки в помещениях фильтровентиляционных камер окрашиваются поливинилацетатными красками. Элементы инженерных систем внутри ЗС ГО должны быть окрашены в разные цвета: в белый - воздухозаборные трубы режима чистой вентиляции и воздуховоды внутри помещений для укрываемых; в серый - ставни.

В соответствии с п. 3.2.8 Правил оштукатуривание потолков и стен помещений не допускается. Внутренняя отделка помещений защитных сооружений производится из несгораемых или трудносгораемых материалов, а стены, потолки, перегородки окрашиваются преимущественно в светлые тона.

Согласно п. 3.2.25 Правил дизельные электростанции после испытаний подлежат консервации.

В соответствии с п.4.24 Указания по проектированию убежищ гражданской обороны СН 405-70, п.7.1, п.7.2 Главы 11 СНиП II-11-77*, п.10.1.1, п. 10.1.19 Свода правил СП 88.13330.2014 «Защитные сооружения гражданской обороны. Актуализированная редакция СНиП II-11-77*, п. 3.2.7 Правил, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» система отопления ЗС ГО должна находиться в исправном состоянии, помещение ЗС ГО должно быть обеспечено теплоснабжением. 

В соответствии с п.4.25 Указания по проектированию убежищ гражданской обороны СН 405-70, п. п.7.43-7.45 Главы 11 СНиП II-11-77*, п.10.5.1- п. 10.5.4 Свода правил СП 88.13330.2014 «Защитные сооружения гражданской обороны. Актуализированная редакция СНиП II-11-77*, система водоснабжения ЗС ГО должна находиться в исправном состоянии, помещение ЗС ГО должно быть обеспечено водоснабжением. 

В соответствии с п.4.39 Указания по проектированию убежищ гражданской обороны СН 405-70, п. п.8.9-8.14 Главы 11 СНиП II-11-77*, главой 11.2 Свода правил СП 88.13330.2014 «Защитные сооружения гражданской обороны. Актуализированная редакция СНиП II-11-77*, система электроосвещения ЗС ГО должна находиться в исправном состоянии, помещение ЗС ГО должно быть обеспечено электроосвещением. 

Согласно п. 10.5.6 Свода правил СП 88.13330.2014 «Защитные сооружения гражданской обороны. Актуализированная редакция СНиП II-11-77*», п. 7.49 Строительных норм и правил СНиП II-11-77* «Часть II. Нормы проектирования. Глава 11. Защитные сооружения гражданской обороны», п.4.32 Указания по проектированию убежищ гражданской обороны СН 405-70 под помещением санитарных узлов должен быть предусмотрен аварийный резервуар для сбора стоков и отверстия с крышками в его перекрытии, объемом принимаемым из расчета 2 л/сут на 1 укрываемого, и удалением стоков самотеком или путем перекачки после выхода укрываемых из убежищ.

Как следует из п.2.17 Указания по проектированию убежищ гражданской обороны СН 405-70, п.2.20 Строительных норм и правил СНиП II-11-77* «Часть II. Нормы проектирования. Глава 11. Защитные сооружения гражданской обороны», главы 5.4.10 Свода правил СП 88.13330.2014 «Защитные сооружения гражданской обороны. Актуализированная редакция СНиП II-11-77*, проемы оголовка аварийного шахтного выхода должны быть оборудованы жалюзийными решетками, открываемыми внутрь.

Как следует из п.3.4.4 Правил, при режиме повседневной деятельности выполняется комплекс требований, обеспечивающих сохранность и техническую готовность конструкций и оборудования ЗС ГО. Важнейшими из этих требований являются исправность санитарно-технического и другого оборудования и готовность его к работе.

В соответствии с п. 3.4.6 Правил с введением режима ЧС (при их угрозе и возникновении), в случае необходимости, организуется укрытие людей в ЗС ГО. Системы жизнеобеспечения ЗС ГО должны обеспечивать непрерывное пребывание в них укрываемых: в ПРУ и убежищах - в течение 48 часов, в укрытиях - 12 часов, а на АЭС - до 5 суток (в ред. Приказа МЧС России от 03.04.2017 N 146). Воздухоснабжение, как правило, должно осуществляться по двум режимам: чистой вентиляции и фильтровентиляции. В убежищах, расположенных в зонах возможных опасных концентраций АХОВ, возможных массовых пожаров, возможных сильных разрушений атомных станций и возможного катастрофического затопления, должен обеспечиваться режим полной или частичной изоляции с регенерацией внутреннего воздуха.

Согласно п. 3.2.11 Правил инженерно-техническое оборудование ЗС ГО должно содержаться в исправном состоянии и готовности к использованию по назначению.

Судом установлено, что прокуратурой Советского района гор.Улан-Удэ проведена проверка исполнения законодательства о гражданской обороне при содержании, использовании и эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: .... Установлено, что помещение по указанному адресу, является защитным сооружение гражданской обороны, с кадастровым номером: ... учтено в реестре федерального имущества с РНФИ ... в отношении названного объекта зарегистрировано право собственности Российской Федерации, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись регистрации ... от ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам проверки, проведенной 28.01.2020г. прокуратурой района с участием представителей МТУ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае, ГУ МЧС России по Республике Бурятия, ООО «Дом-Сервис-2» установлено, что указанное защитное сооружение не готово к приему укрываемых. Проверка показала, что истекли сроки эксплуатации фильтров-поглотителей, в связи, с чем необходима их замена. Отсутствует ручка электроручного вентилятора привода фильтро-вентиляционной установки (фильтровентиляционной системы). Также установлено, что ставни аварийного выхода не окрашены в серый цвет, защитно-герметические двери не окрашены в серый цвет. Состояние механизмов задраивания и резиновых уплотнителей защитно-герметических дверей и ставней аварийного выхода не соответствуют установленным требованиям гражданской обороны, в связи, с чем требуют обслуживания, замены, восстановления. Воздуховоды внутри помещений для укрываемых не окрашены в белый цвет. Допущено устройство деревянного покрытия пола. Выполнена перепланировка помещения защитного сооружения – установлены не предусмотренные проектом постоянные перегородки из сгораемых материалов. Допущено оштукатуривание потолков и стен помещений. Не выполнена консервация дизельной электростанции (далее по тексту – ДЭС), при ДЭС находится в разукомплектованном, нерабочем состоянии. Система отопления находится в неисправном состоянии, теплоснабжение отсутствует. Система водоснабжения находится в неисправном (неудовлетворительном) состоянии, водоснабжение отсутствует. Система электроосвещения находится в неисправном (неудовлетворительном) состоянии. Под помещением санитарных узлов не предусмотрен аварийный резервуар для сбора стоков и отверстия с крышками в его перекрытии, объемом принимаемым из расчета 2 л/сут. на 1 укрываемого, и удалением стоков самотеком или путем перекачки после выхода укрываемых из убежищ. Допущено частичное разрушение навеса над входом в защитное сооружение. Пути движения, вход в защитное сооружение, аварийный выход загромождены мусором. Проемы оголовка аварийного шахтного выхода не оборудованы жалюзийными решетками, открываемыми внутрь. Гидроизоляция находится в неудовлетворительном состоянии. Также установлено, что необходимые мероприятия по устранению данных нарушений до настоящего времени не проведены – защитное сооружение по адресу: ..., находится в состоянии неготовности к использованию по назначению, в нем отсутствуют условия для безопасного пребывания укрываемых лиц, как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. 

Указанные обстоятельства подтверждаются представленными в дело материалами и лицами участвующими в деле не оспаривались. 

Судом установлено, что в соответствии с пп. 4, 4.1 Положения о Межрегиональном территориальном управлении федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от ДД.ММ.ГГГГ ... (далее – Положение) МТУ Росимущества осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, расположенного на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, в том числе составляющего казну Российской Федерации. МТУ Росимущества от имени Российской Федерации осуществляет юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении федеральным имуществом. 

Согласно положениям статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества. 

В силу требований п. 5.5 Положения о МТУ Росимущества возложены полномочия по принятию мер по устранению нарушений законодательства Российской Федерации в сфере управления и расположения федеральным имуществом, а также нарушений, возникающих при осуществлении полномочий по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе путем направления материалов в правоохранительные органы для привлечения виновных лиц к ответственности.

Не обеспечение надлежащего состояния постоянной готовности защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: ..., по обеспечению необходимых условий для безопасности пребывания укрываемых в нем лиц, влечет нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц – граждан, у которых в случае возникновения военных конфликтов, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера могут возникнуть потребности в использовании защитного сооружения. 

Учитывая установленные судом обстоятельства, вышеприведенные нормы закона, а также обязательства, возложенные на МТУ Росимущества в Забайкальском крае и Республике Бурятия, суд находит требования прокурора к данному ответчику обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Определяя сроки в течение, которого ответчику необходимо устранить выявленные нарушения, суд, с учетом мнения сторон, считает разумным предоставить для выполнения мероприятий срок указанный прокурором в исковом заявлении - в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Данный период времени суд находит разумным и достаточным для устранения нарушений.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора ... удовлетворить.

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Забайкальском крае и Республике Бурятия в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести защитное сооружение гражданской обороны, расположенное по адресу: ... в соответствие с требованиями Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ ..., а именно:

- заменить фильтр-поглотители в защитном сооружении гражданской обороны,

- установить ручку электроручного вентилятора привода фильтро-вентиляционной установки (фильтровентиляционной системы),

- ставни аварийного выхода, защитно-герметические двери окрасить в серый цвет,

- восстановить механизмы задраивания и резиновые уплотнители защитно-герметических дверей и ставней аварийного выхода, 

- воздуховоды внутри помещений для укрываемых окрасить в белый цвет,

- демонтировать постоянные перегородки из сгораемых материалов, деревянный настил пола, оштукатуривание потолков и стен помещений защитного сооружения гражданской обороны,

- выполнить консервацию имеющейся дизельной электростанции,

- обеспечить защитное сооружение гражданское обороны дизельной электростанцией, находящейся в рабочем состоянии,

- восстановить системы отопления, водоснабжения, электроосвещения, гидроизоляции защитного сооружения гражданской обороны,

- установить под помещением санитарных узлов аварийный резервуар для сбора стоков и отверстия с крышками в его перекрытии, объемом принимаемым из расчета 2 л/сут. на 1 укрываемого, и удаления стоков самотеком или путем перекачки после выхода укрываемых из убежищ,

- восстановить навес над входом в защитное сооружение гражданской обороны,

- произвести освобождение путей движения, входа в защитное сооружение гражданской обороны, аварийного выхода от захламления и загрязнения,

- проемы оголовка аварийного шахтного выхода оборудовать жалюзийными решетками, открываемыми внутрь. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд гор. Улан-Удэ.

Судья Б.И. Танганов