12-30/2021

РЕШЕНИЕ

23 марта 2021 года г. Горно-Алтайск

Судья Верховного Суда Республики Алтай Антух Б.Е., рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе ФИО1 на постановление судьи Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 17 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ в отношении ФИО2, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судьи Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 17 марта 2021 года ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме самостоятельного контролируемого выезда из Российской Федерации.

ФИО2, не согласившись с вынесенным постановлением, обратился в Верховный Суд Республики Алтай с жалобой, в которой со ссылкой на статью 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, просит данное постановление судьи в части назначенного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации отменить, производство прекратить. Жалоба мотивирована тем, что 05 марта 2021 года истек срок действия паспорта, однако в феврале 2021 года он обратился в Генеральное консульство Кыргызской Республики в г. Новосибирске Российской Федерации с вопросом о замене паспорта, в связи с чем, старый паспорт был изъят. Новый паспорт выдан 19 марта 2021 года, на момент рассмотрения дела в суде паспорта у ФИО2 не было. Выехать за пределы Российской Федерации без паспорта не мог. На территории Российской Федерации, а именно в Республике Алтай, ФИО2 проживает по месту регистрации вместе с женой и двумя несовершеннолетними детьми. В случае выдворения, с учетом закрытия транспортного сообщения с Казахстаном, Кыргызстаном он будет вынужден проживать на нейтральной территории между Россией и Кыргызстаном, что повлечет нарушение его прав. Допущенное нарушение - несвоевременный выезд за пределы Российской Федерации в марте 2021 года связан исключительно с закрытием границ между Российской Федерацией и Кыргызстаном, в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и отсутствием нового паспорта. В жалобе заявитель также указывает, что в случае выдворения его за пределы Российской Федерации, он и его дети будут лишены возможности въезда на территорию России в течении длительного времени, что сделает невозможным общение детей с матерью. 

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы жалобы, заслушав ФИО2, его защитника Руфину Е.А., поддержавших доводы жалобы, представителей Отдела МВД России по г. Горно-Алтайску ФИО3, ФИО4, допросив свидетелей КНМ ТОТ прихожу к следующему. 

В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ).

Согласно статье 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.

Из положений пункта 2 статьи 5 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" следует, что временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных данным законом.

В силу статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 17 марта 2021 года в 12 часов 00 минут при осуществлении проверочных мероприятий по выявлению лиц, нарушающих законодательство в сфере миграции, в 

<

...> каб. 102 выявлен гражданин Киргизии ФИО2, который совершил нарушение режима пребывания на территории Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении срока временного пребывания в Российской Федерации, а именно, находясь на территории Российской Федерации с 16.03.2020 года по окончании срока временного пребывания, в период с 05.03.2021 года по 15.03.2021 года не покинул территорию РФ, тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях – нарушение лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания. 

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от 17 марта 2021 года; сведениями из информационной базы, справкой о результатах проверки в ОСК (СПО «Мигрант-1»), дактилоскопической картой, копией загранпаспорта ФИО2, пояснениями ФИО2, данными им в судебном заедании 17 марта 2021 года, которые оценены в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Таким образом, совершенное ФИО2 деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении ФИО2 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Вместе с тем с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела имеются основания для изменения обжалуемого постановления в части назначенного наказания.

Санкцией части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в качестве административного наказания предусмотрено наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно части 2 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04.11.1950) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В ходе производства по делу, было установлено, что срок пребывания ФИО2 в Российской Федерации истекал 15 марта 2021 года. 05 марта 2021 года истекал срок действия его паспорта. 17 февраля 2021 года он обратился в консульство Кыргызстана о замене паспорта. Новый паспорт ему был выдан 19 марта 2021 года. Таким образом, на момент наступления срока выезда из России у него не было паспорта. Так же установлено, что на территории Российской Федерации, а именно в 

<

адрес>, ФИО2 вместе с женой КНМ и двумя несовершеннолетними детьми проживает у своей сестры ТОТ. гражданки России.

В подтверждение данных обстоятельств к настоящей жалобе представлены копии свидетельства о заключении брака между ФИО2 и КНМ свидетельств о рождении детей Т, 

<

дата> и Т 

<

дата> 

В судебном заседании ФИО2, свидетели КНМ., ТОТ подтвердили вышеизложенные обстоятельства. 

Указанное обстоятельство свидетельствует о наличии у лица, привлекаемого к административной ответственности, устойчивых семейных связей на территории Российской Федерации, которые складываются на протяжении длительного периода времени.

Назначение административного наказания в виде административного выдворения влечет для ФИО2 существенные правовые последствия в виде запрета на въезд в Российскую Федерацию в течение пяти лет, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО2 в сохранении семейных связей.

В постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от 17 января 2013 г. N 1-П, от 17 февраля 2016 г. N 5-П и др.).

С учетом обстоятельств указывающих на то, что за период с 08.09.2008 года ФИО2, неоднократно въезжая на территорию Российской Федерации, нарушений режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации или порядка осуществления им трудовой деятельности на территории Российской Федерации не допускал, личности ФИО2, а также конкретных обстоятельств настоящего дела, в том числе, наличие объективных причин приведших ФИО2 к совершению правонарушения, таких как замена паспорта, последствий вызванных распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, наличие смягчающих обстоятельств – признание вины и раскаяние лицом, совершившим административное правонарушение, учитывая семейное положение, назначение ему административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, правовой позиции Конституционного Суда РФ, выраженной в Постановлениях от 17 января 2013 года N 1-П и от 14 февраля 2013 года N 4-П.

Учитывая изложенное нахожу, что постановление судьи Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 17 марта 2021 года, вынесенное в отношении ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит изменению путем исключения из него указания на назначение ему административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме самостоятельного контролируемого выезда из Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 на постановление судьи Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 17 марта 2021 года удовлетворить.

Постановление судьи Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 17 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении ФИО1 изменить.

Исключить указание на назначение ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме самостоятельного контролируемого выезда из Российской Федерации.

В остальной части постановление судьи Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 17 марта 2021 года оставить без изменения.

Судья Верховного Суда 

Республики Алтай Б.Е. Антух