Номер 

РЕШЕНИЕ

г. Пенза 19 января 2024 года

Судья Ленинского районного суда г. Пензы Турчак А.А., 

рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса РФ об административных правонарушениях жалобу Министерства здравоохранения Пензенской области на постановление заместителя начальника Ленинского РОСП УФССП России по Пензенской области от 14 декабря 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Министерства здравоохранения Пензенской области,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника Ленинского РОСП УФССП России по Пензенской области от 14 декабря 2023 года Министерство здравоохранения Пензенской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Министерство здравоохранения Пензенской области, не согласившись с указанным постановлением, обратилось в суд с жалобой, просило данное постановление отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование доводов жалобы, Министерство здравоохранения Пензенской области указало, что 19.05.2022 г. Данные изъяты было вынесено решение по делу Номер об удовлетворении исковых требований ФИО на Министерство здравоохранения Пензенской области возложена обязанность принять меры по организации обеспечения ФИО лекарственными препаратами и изделиями медицинского назначения:

Данные изъяты

Данные изъяты

Данные изъяты

Данные изъяты

Данные изъяты

Данные изъяты

Данные изъяты

Данные изъяты

Данные изъяты

Данные изъяты

Данные изъяты

Данные изъяты

Данные изъяты

Данные изъяты

Данные изъяты

Данные изъяты

Данные изъяты

Данные изъяты

Данные изъяты

Данные изъяты

Данные изъяты

Данные изъяты

Решение суда обращено к немедленному исполнению.

На настоящий момент решение Данные изъяты исполняется в следующем порядке:

Обеспечение пациентки лекарственными препаратами Данные изъяты осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Дата пациенткой получено Данные изъяты

С учетом ранее выданного препарата ФИО была обеспечена им по сентябрь 2023 года. Согласно информации администрации Данные изъяты в период с Дата по Дата ФИО находилась на стационарном лечении в Данные изъяты В соответствии с выписным эпикризом пациентке рекомендовано применение лекарственного препарата международное непатентованное наименование Данные изъяты без указания торгового наименования. От применения препарата Данные изъяты под торговым наименованием Данные изъяты (имеющегося в наличии) пациентка отказалась. С целью решения вопроса о назначении препарата Данные изъяты под конкретным торговым наименованием ФИО была приглашена на заседание врачебной комиссии ГБУЗ «Пензенская клиническая больница имени ФИО1» на Дата ., на которое не явилась. Далее ФИО повторно приглашена на заседание врачебной комиссии Данные изъяты на Дата .

С Дата ФИО находится на стационарном лечении в ГБУЗ «Пензенская клиническая больница имени ФИО1», состояние стабильное, обеспечена необходимыми лекарственными препаратами в соответствии с назначениями.

Решением врачебной комиссии (далее - ВК) ГБУЗ «Пензенская клиническая больница имени ФИО1» от Дата подтверждено применение препарата Данные изъяты под торговым наименованием Данные изъяты В связи с отсутствием на фармацевтическом рынке препарата Данные изъяты зарегистрированного на территории Российской Федерации, принято решение о назначении препарата Данные изъяты незарегистрированного на территории Российской Федерации.

В настоящее время ГБУЗ «Каменская центральная районная больница» (далее - Каменская ЦРБ) приняты меры по поиску потенциальных поставщиков незарегистрированного препарата Данные изъяты В результате получено несколько коммерческих предложений, наименьшая стоимость предложена ООО «Меди Групп» -112,9 тыс. руб. за упаковку.

16.11.2023 Министерством в адрес Минздрава России направлено обращение на получение разрешения ООО «Меди Групп» на ввоз незарегистрированного лекарственного препарата Данные изъяты

В настоящее время получена информация о внесении уточнений в протокол врачебной комиссии Данные изъяты в части указания страны производителя незарегистрированного в России лекарственного препарата Данные изъяты подлежащего ввозу. 

Дата скорректированный протокол врачебной комиссии Данные изъяты передан организации осуществляющей ввоз препарата для предоставления в Минздрав России.

При получении разрешения на ввоз Каменской ЦРБ будет незамедлительно заключен договор на поставку лекарственного препарата Данные изъяты

Дата пациенткой получено Данные изъяты за счет средств федерального бюджета, обеспечена до Дата .

23.11.2023 в аптеку Номер ОАО «Фармация» дополнительно поступило Данные изъяты

Обеспечение другими лекарственными препаратами ФИО осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от Дата Номер «О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшении обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения» за счет средств регионального бюджета.

По информации Каменской ЦРБ, ФИО обеспечена следующими препаратами:

Данные изъяты

Данные изъяты

Данные изъяты

Данные изъяты

Данные изъяты

Данные изъяты

Данные изъяты

Данные изъяты

Данные изъяты

Данные изъяты

Данные изъяты

Данные изъяты

Данные изъяты

При наличии Данные изъяты Данные изъяты не требуется, т.к. оба являются антибиотиками широкого спектра действия и препаратами выбора (достаточно применения одного из них). За выпиской препарата не обращалась.

Данные изъяты направлены запросы коммерческих предложений на медицинские изделия, указанные в решении суда, требующие замены.

На ранее направленные запросы от поставщиков был получен ответ, что в настоящие время необходимые медицинские изделия отсутствуют на рынке. Причина отсутствия связана с задержкой поставки производителем. Поставщиком о поступлении медицинских изделий будет сообщено дополнительно.

28.11.2023 от потенциального поставщика получено коммерческое предложение на поставку медицинских изделий и в тот же день Данные изъяты заключен договор на их поставку.

По информации поставщика поставка медицинских изделий в Данные изъяты ожидается до 20.12.2023.

Из вышеуказанного следует, что Министерством и Данные изъяты принимаются все необходимые меры по организации бесплатного обеспечения ФИО в соответствии с решением Данные изъяты

Соответственно, судебным приставам было известно до вынесенного постановления о том, что решение фактически исполняется.

Вынесенное по данному делу постановление по делу об административном правонарушении от 14.12.2023 заместителем начальника отделения- старшего судебного пристава Ленинского РО СП ФИО2, полученное Министерством 18.12.2023г. считает вынесенным не обоснованно.

Представитель заявителя считал, что Министерством предприняты все необходимые и исчерпывающие меры, направленные на незамедлительную организацию процесса обеспечения ФИО необходимыми лекарственными препаратами.

Сведения обо всех проведенных мероприятиях направлялись Министерством в адрес службы судебных приставов своевременно, доказательства. подтверждающие все указанные мероприятия имеются в материалах исполнительного производства.

Полагало, что в действиях Министерства отсутствует, состав административного правонарушения, предусмотренный ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ. В соответствии с решением от 19.05.2022 (по вопросу необеспечения ФИО лекарственными препаратами), постановление о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15. КоАП РФ отменено, Министерство освобождено от взыскания исполнительного сбора.

На основании изложенного просило постановление заместителя начальника Ленинского РОСП УФССП России по Пензенской области ФИО2 от Дата о привлечении Министерства здравоохранения Пензенской области по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ - отменить, производство прекратить.

В судебное заседание представитель Министерства здравоохранения Пензенской области, ФИО3, действующая в интересах ФИО, представитель Ленинского РОСП УФССП России по Пензенской области, не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещались в установленном законом порядке, о причинах неявки суд не уведомили.

В соответствии с ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, Данные изъяты удовлетворен иск Данные изъяты, поданного в интересах ФИО к Данные изъяты Министерству здравоохранения Пензенской области; на Министерство здравоохранения Пензенской области возложена обязанность по организации обеспечения несовершеннолетней ФИО в соответствии с медицинскими показаниями и имеющейся потребностью: 

Данные изъяты

Данные изъяты

Данные изъяты

Данные изъяты

Данные изъяты

Данные изъяты

Данные изъяты

Данные изъяты

Данные изъяты

Данные изъяты

Данные изъяты

Данные изъяты

Данные изъяты

Данные изъяты

Данные изъяты

Данные изъяты

Данные изъяты

Данные изъяты

Данные изъяты

Данные изъяты

Данные изъяты

Данные изъяты

На основании данного Данные изъяты был выдан исполнительный лист ВС Номер , в соответствии с которым Дата судебным приставом-исполнителем Ленинского РОСП г. Пензы возбуждено исполнительное производство Номер -ИП. Постановление о возбуждении исполнительного производства вручено представителю Министерства здравоохранения Адрес 19.07.2022г. Разъяснена ответственность за неисполнение постановления, предусмотренная ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя.

Постановлением начальника Ленинского РОСП УФССП России по Пензенской области от 22 августа 2022 года Министерство здравоохранения Пензенской области было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

15 декабря 2022 года решением Ленинского районного суда г.Пензы жалоба Министерства здравоохранения Пензенской области удовлетворена, постановление начальника Ленинского РОСП УФССП России по Пензенской области от 22.08.2022 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении Министерства здравоохранения Пензенской области, отменено.

14 декабря 2023 года вынесено постановление по делу об административном правонарушении, Министерство здравоохранения Пензенской области признано виновным в совершении административного правонарушения, назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 руб.

14 декабря 2023 г. установлено, что законные требования судебного пристава не исполнены, а именно должник не организовал обеспечение ФИО за счёт средств бюджета Пензенской области лекарственными препаратами. 

В отношении Министерства здравоохранения Пензенской области 22 августа 2022 года составлено постановление по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. 

В связи с неисполнением Министерством здравоохранения Пензенской области решения Каменского городского суда Пензенской области, 14 декабря 2023 года судебным приставом-исполнителем Ленинского РОСП г. Пензы вынесено постановление о взыскании с Министерства здравоохранения Пензенской области исполнительского сбора в размере - 50 000 рублей.

В соответствии с пунктом 7 ст. 52.1 Федерального закона от 12 апреля 2010 года №61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» ввод в гражданский оборот каждой серии или каждой партии иммунобиологического лекарственного препарата, произведенного в Российской Федерации или ввозимого в Российскую Федерацию, осуществляется на основании разрешения, выданного федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения, на основании выданного федеральными государственными бюджетными учреждениями, указанными в части 4 настоящей статьи, заключения о соответствии серии или партии иммунобиологического лекарственного препарата требованиям, установленным при его государственной регистрации. Порядок выдачи разрешения на ввод в гражданский оборот серии или партии иммунобиологического лекарственного препарата, а также порядок выдачи указанного заключения и размер платы за его выдачу устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Судом установлено, что Дата между Данные изъяты и ФИО, Дата года рождения был заключен договор безвозмездного пользования медицинскими изделиями, предоставляемым для использования на дому. 

Согласно товарной накладной Номер от Дата ООО ГК «Надежда-Фарм» обязалась предоставить Данные изъяты в срок 1-5 дней следующие препараты, необходимые ФИО:

Данные изъяты

Данные изъяты

Данные изъяты

Данные изъяты

Данные изъяты

Данные изъяты

Данные изъяты

Данные изъяты

Данные изъяты

Данные изъяты

Данные изъяты

Данные изъяты

Данные изъяты

Из материалов дела следует, что решение Данные изъяты исполняется в следующем порядке:

Обеспечение пациентки лекарственными препаратами Данные изъяты осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Дата пациенткой получено Данные изъяты.

С учетом ранее выданного препарата ФИО была обеспечена им по сентябрь 2023 года. Согласно информации администрации ГБУЗ «Каменская центральная районная больница», в период с Дата по Дата ФИО находилась на стационарном лечении в ГБУЗ «Пензенская клиническая больница имени ФИО1». В соответствии с выписным эпикризом пациентке рекомендовано применение лекарственного препарата международное непатентованное наименование Данные изъяты без указания торгового наименования. От применения препарата Данные изъяты под торговым наименованием Данные изъятыимеющегося в наличии) пациентка отказалась. С целью решения вопроса о назначении препарата Данные изъяты под конкретным торговым наименованием ФИО была приглашена на заседание врачебной комиссии Данные изъяты на Дата ., на которое не явилась. Далее ФИО повторно приглашена на заседание врачебной комиссии Данные изъяты на Дата .

С Дата ФИО находится на стационарном лечении в Данные изъяты состояние стабильное, обеспечена необходимыми лекарственными препаратами в соответствии с назначениями.

Решением врачебной комиссии ГБУЗ «Пензенская клиническая больница имени ФИО1» от Дата подтверждено применение препарата Данные изъяты под торговым наименованием Данные изъяты В связи с отсутствием на фармацевтическом рынке препарата Данные изъяты зарегистрированного на территории Российской Федерации, принято решение о назначении препарата Данные изъяты незарегистрированного на территории Российской Федерации.

В настоящее время ГБУЗ «Каменская центральная районная больница» (далее - Каменская ЦРБ) приняты меры по поиску потенциальных поставщиков

незарегистрированного препарата «Пульмозим». В результате получено коммерческих предложения, наименьшая стоимость предложена ООО «Меди Групп» -112,9 тыс. руб. за упаковку.

Дата Министерством в адрес Минздрава России направлено обращение на получение разрешения ООО «Меди Групп» на ввоз незарегистрированного лекарственного препарата Данные изъяты в количестве 25 упаковок.

В настоящее время получена информация о внесении уточнений в протокол врачебной комиссии Данные изъяты в части указания страны производителя незарегистрированного в России лекарственного препарата «Пульмозим» подлежащего ввозу. 

Дата скорректированный протокол врачебной комиссии Данные изъяты передан организации осуществляющей ввоз препарата для предоставления в Минздрав России.

При получении разрешения на ввоз Данные изъяты будет незамедлительно заключен договор на поставку лекарственного препарата «Пульмозим».

23.10.2023 пациенткой получено Данные изъяты за счет средств федерального бюджета, обеспечена до 01.12.2023.

23.11.2023 в аптеку Данные изъяты дополнительно поступило Данные изъяты

Обеспечение другими лекарственными препаратами ФИО4 осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.1994 № 890 «О государственной поддержке развития медицинской промышленности и улучшении обеспечения населения и учреждений здравоохранения лекарственными средствами и изделиями медицинского назначения» за счет средств регионального бюджета.

По информации Данные изъяты, ФИО обеспечена следующими препаратами:

Данные изъяты

Данные изъяты

Данные изъяты

Данные изъяты

Данные изъяты

Данные изъяты

Данные изъяты

Данные изъяты

Данные изъяты

Данные изъяты

Данные изъяты

Данные изъяты

Данные изъяты (на периоды обострения).

При наличии Данные изъяты не требуется, т.к. оба являются антибиотиками широкого спектра действия и препаратами выбора (достаточно применения одного из них). За выпиской препарата не обращалась.

Данные изъяты направлены запросы коммерческих предложений на медицинские изделия, указанные в решении суда, требующие замены.

На ранее направленные запросы от поставщиков был получен ответ, что в настоящие время необходимые медицинские изделия отсутствуют на рынке. Причина отсутствия связана с задержкой поставки производителем. Поставщиком о поступлении медицинских изделий будет сообщено дополнительно.

Данные изъяты осуществлялась процедура закупки необходимых лекарственных препаратов. Так, были заключены контракт на поставку лекарственных препаратов для медицинского применения Данные изъяты на 2023 г. между ГБУЗ «Каменская ЦРБ» и ООО «Меди Групп», контракт Номер от 28.11.2023г. между ООО «Арсенал» и ГБУЗ «Каменская ЦРБ».

28.11.2023 от потенциального поставщика получено коммерческое предложение на поставку медицинских изделий и в тот же день Каменской ЦРБ заключен договор на их поставку.

По информации поставщика поставка медицинских изделий в Данные изъяты ожидается до Дата .

Приведенные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что Министерством здравоохранения Пензенской области предприняты все необходимые и исчерпывающие меры, направленные на незамедлительную организацию процесса обеспечения ФИО необходимыми лекарственными средствами, а также о том, совершенное Министерством здравоохранения Пензенской области деяние не содержит признаки состава административного правонарушения, в виду отсутствия вины Министерства в совершенном деянии.

Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (пункт 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника Ленинского РОСП УФССП России по Пензенской области от 14 декабря 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Министерства здравоохранения Пензенской области, подлежит отмене.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении Министерства здравоохранения Пензенской области подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу Министерства здравоохранения Пензенской области удовлетворить.

Постановление начальника Ленинского РОСП УФССП России по Пензенской области от 14 декабря 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Министерства здравоохранения Пензенской области - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Министерства здравоохранения Пензенской области прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.А.Турчак