№5-31/2025

56RS0018-01-2024-017307-78

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении 

город Оренбург 11 марта 2025 года

Центральный районный суд г.Оренбурга в составе председательствующего, судьи Гречишниковой М.А.,

при секретаре Многолетней М.Е.,

с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении ФИО1, 

должностного лица, уполномоченного составлять протокол об административном правонарушении - главного специалиста отдела государственного надзора инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, в отношении ФИО1, 

<

данные изъяты>

установил:

по требованию первого заместителя прокурора Оренбургской области П.А. Хлебковича от 13.11.2024 № Инспекцией с 02.12.2024 по 06.12.2024 проведена внеплановая выездная проверка в отношении ФИО1 по соблюдению требований по сохранению, использованию и популяризации объектов культурного наследия. Согласно выписки из ЕГРН от 31.10.2024 №№ объект капитального строительства, расположенный по адресу: 

<

адрес> принадлежит на праве собственности ФИО1 По результатам контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом, а именно, выездного обследования проведенного 02.11.2024 на объекте культурного наследия регионального значения «Главный дом городской усадьбы», расположенного по адресу: 

<

адрес> выявлено проведение работ на объекте капитального строительства, расположенном в границах вышеуказанного объекта культурного наследия по адресу: 

<

адрес>. Кровля объекта культурного наследия на момент проведения выездного обследования была демонтирована, осуществлялся монтаж стропильных систем, объединение под одной крышей двух рядом расположенных зданий в нарушение п.3.5 приказа инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области от 23.08.2023 № запрета увеличения объемно-пространственных характеристик объектов капитального строительства, существующих на территории памятника, а также п.1 ст.5.1 ФЗ от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» запрещающем на территории памятника строительство и увеличение объемно – пространственных характеристик существующих на территории памятника объектов капитального строительства. В рамках внеплановой выездной проверки 02.12.2024 проведен осмотр территории объекта культурного наследия регионального значения «Главный дом городской усадьбы», расположенного по адресу: 

<

адрес>, в ходе которого установлено следующее.

В границах объекта культурного наследия проводится реконструкция объекта капитального строительства: 

<

адрес>, а именно надстраивается этаж с видоизменением кровли. В выписке ЕГРН от 31.10.2024 № на земельный участок с кадастровым номером № на котором расположен индивидуальный жилой дом 

<

адрес> разделе: Сведения о том, что земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории объекта культурного наследия, публичного сервитута, указано следующее «Границы территории объекта культурного наследия регионального значения (вид - памятник) Главный дом городской усадьбы, конец XIХ века (

<

адрес>), тип: Территория объекта культурного наследия, дата решения:23.08.2023,номер решения: №, наименование ОГВ/ОМСУ: Инспекция государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области, источник официального опубликования: опубликован на Портале официального опубликования».

Приказом департамента по культуре и искусству по Оренбургской области от 16.06.2008 № (состоит на государственном учете с 03.11.1997) «Дом жилой городской усадьбы. Кон. XIХ в. Эклектика» (

<

адрес>) включен в перечень выявленных объектов культурного наследия Оренбургской области.

Приказом Инспекции от 23.08.2023 № выявленный объект культурного наследия «Главный дом городской усадьбы», конец XIХ века (

<

адрес>) включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия, утверждены предмет охраны, границы территории объекта культурного наследия и режим ее использования.

В соответствии с требованиями ч.1 ст.5.1 ФЗ от 25.06.2002 № «Об объектах культурного наследия» на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия, работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, являющихся объектами культурного наследия, включенными в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленными объектами культурного наследия, работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территориях объектов культурного наследия и не являющихся объектами культурного наследия.

Проектная документация разделов об обеспечении сохранности объекта культурного наследия или проекта обеспечения сохранности объекта культурного наследия при проведении строительных и иных работ на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия в Инспекцию не поступала.

На основании вышеуказанного следует, что собственником рассматриваемого объекта ФИО1 нарушены требования ч.1 ст.5.1 и ч.3 ст.36 ФЗ от 25.06.2002 № – ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ».

Лицо, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении ФИО1 в судебном заседании пояснил, что владеет домом № и земельным участком по 

<

адрес> с 18.06.2015, после он произвел реконструкцию дома, объединил в один объект, перевел в нежилое здание и ввел в эксплуатацию 03.11.2016. В 2023 году дом по адресу 

<

адрес> поставлен на учет как памятник с адресом № ему не сообщили, что дом поменял свой статус. 

Должностное лицо ФИО2 в судебном заседании пояснила, что в действиях ФИО1 имеются нарушения законодательства, ранее имелись разночтения в адресе объекта, сейчас объекту присвоен кадастровый номер, объект является памятником культурного наследия, ФИО1 проведена реконструкция крыши, с инспекций не согласовано.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, решение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а так же выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а так же причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 этой статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 года N73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N73-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 33 Федерального закона N73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно выписки из ЕГРН от 31.10.2024 № объект капитального строительства, расположенный по адресу: 

<

адрес> принадлежит на праве собственности ФИО1

Приказом департамента по культуре и искусству по Оренбургской области от 16.06.2008 № (состоит на государственном учете с 03.11.1997) «Дом жилой городской усадьбы. Кон. XIХ в. Эклектика» (

<

адрес>) включен в перечень выявленных объектов культурного наследия Оренбургской области.

Приказом Инспекции от 23.08.2023 № выявленный объект культурного наследия «Главный дом городской усадьбы», конец XIХ века (

<

адрес>) включен в единый государственный реестр объектов культурного наследия, утверждены предмет охраны, границы территории объекта культурного наследия и режим ее использования.

По результатам контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом, а именно, выездного обследования проведенного 02.11.2024 на объекте культурного наследия регионального значения «Главный дом городской усадьбы», расположенного по адресу: 

<

адрес> выявлено проведение работ на объекте капитального строительства, расположенном в границах вышеуказанного объекта культурного наследия по адресу: 

<

адрес>. 

Кровля объекта культурного наследия на момент проведения выездного обследования была демонтирована, осуществлялся монтаж стропильных систем, объединение под одной крышей двух рядом расположенных зданий в нарушение п.3.5 приказа инспекции государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области от 23.08.2023 № запрета увеличения объемно-пространственных характеристик объектов капитального строительства, существующих на территории памятника, а также п.1 ст.5.1 ФЗ от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ» запрещающем на территории памятника строительство и увеличение объемно – пространственных характеристик существующих на территории памятника объектов капитального строительства. 

В рамках внеплановой выездной проверки 02.12.2024 проведен осмотр территории объекта культурного наследия регионального значения «Главный дом городской усадьбы», расположенного по адресу: 

<

адрес> в ходе которого установлено следующее.

В границах объекта культурного наследия проводится реконструкция объекта капитального строительства: 

<

адрес>, а именно надстраивается этаж с видоизменением кровли. В выписке ЕГРН от 31.10.2024 № на земельный участок с кадастровым номером № на котором расположен индивидуальный жилой дом 

<

адрес> разделе: Сведения о том, что земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории объекта культурного наследия, публичного сервитута, указано следующее «Границы территории объекта культурного наследия регионального значения (вид - памятник) Главный дом городской усадьбы, конец XIХ века (

<

адрес>), тип: Территория объекта культурного наследия, дата решения:23.08.2023,номер решения: № наименование ОГВ/ОМСУ: Инспекция государственной охраны объектов культурного наследия Оренбургской области, источник официального опубликования: опубликован на Портале официального опубликования».

Согласно п.5 ст.3.1 ФЗ от 25.06.2002 № «Об объектах культурного наследия» границы территории объекта культурного наследия, включаемого в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утверждаются в составе акта федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, о включении указанного объекта культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации - для объекта культурного наследия федерального значения, в составе акта исполнительного органа субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, о включении указанного объекта культурного наследия в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации - для объекта культурного наследия регионального значения и объекта культурного наследия местного (муниципального) значения.

В соответствии с требованиями ч.1 ст.5.1 ФЗ от 25.06.2002 № «Об объектах культурного наследия» на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия, работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, являющихся объектами культурного наследия, включенными в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленными объектами культурного наследия, работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территориях объектов культурного наследия и не являющихся объектами культурного наследия.

В соответствии с требованиями ч.3 ст.36 ФЗ от 25.06.2002 № «Об объектах культурного наследия» строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия.

Проектная документация разделов об обеспечении сохранности объекта культурного наследия или проекта обеспечения сохранности объекта культурного наследия при проведении строительных и иных работ на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия в Инспекцию не поступала.

На основании вышеуказанного следует, что собственником рассматриваемого объекта ФИО1 нарушены требования ч.1 ст.5.1 и ч.3 ст.36 ФЗ от 25.06.2002 № – ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов РФ».

Выявленные в ходе проверки нарушения явились основанием для составления в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, в установленном законом порядке, в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ, сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены.

Факт нарушения ФИО1 требований законодательства об охране объектов культурного наследия и виновность в совершении административного правонарушения подтверждаются совокупностью собранных по делу доказательств, в том числе, протоколом об административном правонарушении № от 18.12.2024, протоколом осмотра № от 02.12.2024, актом выездной проверки от 06.12.2024, актом контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от 02.11.2024, предостережением № от 02.11.2024, предписанием №. об устранении нарушений законодательства в области сохранения, содержания и использования объекта культурного наследия от 06.12.2024, приказом № от 23.08.2023, фотоматериалами и иными материалами дела.

Оценив все представленные суду доказательства, суд приходит к выводу, что в действиях ФИО1 содержится состав административного правонарушения, и квалифицирует его действия по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ – нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленного ст.4.5 АП РФ, для данной категории дел не истек.

При определении вида и размера наказания, суд учитывает обстоятельства совершенного правонарушения, характер и степень его общественной опасности, данные о личности, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что достижение целей наказания возможно при назначении ФИО1 наказания в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

постановил:

признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в доход государства в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей.

Разъяснить, что в соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ сумма штрафа подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления в силу настоящего постановления по следующим реквизитам: получатель Межрегиональное оперативное УФК (Минкультуры России л/с 

<

***>), ИНН 

<

***>, КПП 770301001, ОКТМО 45382000, счет получателя 03100643000000019500 в Операционный Департамент банка России//Межрегиональное операционное УФК г.Москва, БИК 024501901, кор.сч. 40102810045370000002, КБК 05411601071010013140, №, наименование платежа: административный штраф.

В силу ч.1 ст.20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в установленный законом срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей.

Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Центральный районный суд г. Оренбурга в течение 10 дней со дня получения или вручения копии настоящего постановления. 

Судья М.А. Гречишникова