Дело № 2-363/19

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. ФИО1 14 февраля 2019 года

Можгинский районный суд Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Смагиной Н.Н.,

при секретаре Трефиловой Е.В.,

с участием: истца ФИО2, 

представителя ответчика ФИО3, действующей на основании доверенности №*** от 12.09.2018,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Можге Удмуртской Республики (межрайонное) о восстановлении пенсионных прав,

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Можге Удмуртской Республики (межрайонное) с требованиями:

- признать незаконным решение об отказе в установлении пенсии №*** от 20.12.2018 в части исключения из стажа, дающего право на досрочное назначение пенсии по старости, периодов нахождения на курсах повышения квалификации;

- включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, периоды работы в должности воспитателя: с 01.05.2003 г. по 04.05.2003 г., с 16.07.2003 г. по 20.07.2003 г.; периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 17.04.2006 г. по 27.04.2006 г., с 12.03.2012 г. по 23.03.2012 г., с 13.04.2015 г. по 21.04.2015, с 12.05.2015 г. по 13.05.2015 г., с 12.03.2018 г. по 16.03.2018 г.;

- назначить досрочную страховую пенсию по старости со дня обращения за её назначением, т.е. с 29.11.2018;

- взыскать с ответчика расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Исковое заявление мотивировано тем, что 29.11.2018 ФИО2 обратилась в Управление Пенсионного Фонда РФ (ГУ) в г.Можге УР с заявлением о назначении пенсии в соответствии с п.п. 19 п. 3 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

20.12.2018 решением №*** ответчик отказал истцу в назначении пенсии, так как льготный стаж работы на дату обращения составил 24 года 10 месяцев 16 дней. При подсчете льготного стажа истца ответчиком были исключены периоды работы в должности воспитателя на 0,83 ставки: с 01.05.2003 по 04.05.2003, с 16.07.2003 по 20.07.2003 (всего 09 дней), а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 17.04.2006 по 27.04.2006, с 12.03.2012 по 23.03.2012, с 13.04.2015 по 21.04.2015, с 12.05.2015 по 13.05.2015, с 12.03.2018 по 16.03.2018 (всего 39 дней).

Истец считает, что указанные спорные периоды должны быть включены в льготный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, в связи с тем, что в указанные периоды ФИО2 работала воспитателем с нагрузкой 30 часов в неделю. 

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 03.04.2003 №191 «О продолжительности рабочего времени (норме часов за ставку заработной платы) педагогических работников образовательных учреждений» норма рабочего времени в указанные периоды составляла 36 часов в неделю. Вместе с тем в соответствии с п.п. 9 и 14 ст.29 Федерального Закона РФ «Об образовании» от 10.07.1992 №3266-1 (в редакции, действовавшей в оспариваемые периоды) субъект РФ вправе формировать бюджет в части расходов на образование и устанавливать дополнительные к федеральным льготы педагогическим работникам. Статьей 6 ТК РФ субъекту РФ предоставлено право принимать законы и иные нормативно-правовые акты, направленные на установление более высокого уровня трудовых гарантий работникам по сравнению с федеральными. В рамках, предоставленных федеральным законодательством полномочий, Правительством УР и Государственным Советом УР п.4 совместного Постановления от 28.09.1995 № 82/258 «О сохранении системы детского дошкольного образования и социальной защите работников дошкольных учреждений» норма педагогической нагрузки воспитателей дошкольных образовательных учреждений за ставку заработной платы была снижена до 30 часов в неделю.

Таким образом, в период действия вышеуказанного постановления, ФИО2, как работник не могла установить иной режим работы и выполняла условия трудового договора, в том числе установленную работодателем тридцатичасовую норму рабочего времени. Оплата труда работодателем в указанный период производилась как при выполнении нормы рабочего времени в количестве 36 часов в неделю, соответственно и перечисления по социальному и пенсионному страхованию производились в полном объеме, за 36 часов.

Во время нахождения на курсах повышения квалификации за истицей сохранялась средняя заработная плата, с которой работодатель производил отчисления в Пенсионный фонд РФ. Повышение квалификации для педагогического работника являлось обязательным для педагогического работника. 

В судебном заседании истица ФИО2 на исковых требованиях настаивала, поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика ФИО3 исковые требования не признала, суду пояснила, что при подсчете специального стажа истца, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», Управлением ПФР правомерно исключены спорные периоды работы. В соответствии с п. 4 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781, периоды работы педагогических работников, начиная с 01.09.2000, засчитываются в стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости, при условии выполнения нормы рабочего времени, установленной за ставку заработной платы. Согласно Постановлению Правительства РФ от 03.04.2003 № 191 «О продолжительности времени (норме часов за ставку заработной платы) педагогическим работникам образовательных учреждений» норма рабочего времени, установленная за ставку заработной платы для воспитателей, составляла 36 часов в неделю, тогда как у истицы норма педагогической нагрузки в спорный период составляла 30 часов. 

Правила исчисления периодов работы, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 №516, определен исчерпывающий круг периодов, подлежащих включению в стаж для назначения досрочной пенсии по старости. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации в их числе не значатся.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

29.11.2018 ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась в Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в г. Можге УР (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

20.12.2018 решением ГУ – Управления Пенсионного фонда РФ в г. Можге УР (межрайонное) №*** истице отказано в установлении пенсии, поскольку специальный стаж на дату обращения составил 24 года 10 месяцев 16 дней.

В стаж работы, дающей право на досрочную пенсию по старости, не засчитаны следующие оспариваемые периоды:

периоды работы в должности 

<

данные изъяты> на 0,83 ставки с 01.05.2003 по 04.05.2003, с 16.07.2003 по 20.07.2003;

периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 17.04.2006 по 27.04.2006, с 12.03.2012 по 23.03.2012, с 13.04.2015 по 21.04.2015, с 12.05.2015 по 13.05.2015, с 12.03.2018 по 16.03.2018.

С 01.01.2015 пенсионные правоотношения регулируются Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее по тексту Федеральный закон № 400-ФЗ). В соответствии со ст. 8 данного Закона право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не ниже минимальной, определенной законом на день установления страховой пенсии, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста (п.п. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ).

С 1 января 2015 года страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента не ниже 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения величины индивидуального пенсионного коэффициента 30. При этом необходимая величина индивидуального пенсионного коэффициента при назначении страховой пенсии по старости определяется на день достижения возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, а при назначении страховой пенсии по старости ранее достижения возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, - на день установления этой страховой пенсии (ч. 3 ст. 35 Федерального закона № 400-ФЗ).

Ответчиком не оспаривается наличие у истца необходимой величины индивидуального пенсионного коэффициента.

В силу пунктов 2, 3, 4 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В целях реализации положений ст. 30 указанного закона Правительством РФ принято постановление от 16.07.2014 г. № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение».

Согласно п.п. «м» п. 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» - при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п.п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абз. 3 п. 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно;

Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 0.09.1991 № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений п. 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно;

Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 01.01.1992.

Оценка пенсионных прав истца за весь период трудовой деятельности пенсионным органом произведена в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781. Правомерность применения ко всему периоду работу данного нормативного акта истцом не оспаривается. 

Разрешая требования истца о включении периода работы в качестве воспитателя на 0,83 ставки в 

<

данные изъяты> и периодов нахождения на курсах повышения квалификации, суд исходит из следующего. 

Исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516 (далее по тексту Правила № 516), а также Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 (далее по тексту Правила № 781) (пункт 3 постановления Правительства РФ от 16.07.2014 № 665).

Согласно пункту 4 Правил № 781, начиная с 01.09.2000 периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных настоящими Правилами.

Согласно ч. 1 ст. 333 ТК РФ (в редакции, действовавшей в спорный период) для педагогических работников образовательных учреждений устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более 36 часов в неделю.

Из справки, уточняющей характер работы, и решения УПФР следует, что учебная нагрузка ФИО2 с 01.05.2013 по 04.05.2003, с 16.07.2003 по 20.07.2003 составляла 30 часов в неделю. При этом, истица в указанный период работы выполняла норму педагогической нагрузки, установленную пунктом 4 Постановления Президиума Государственного Совета УР № 82 и Правительства УР № 258 от 29.09.1995 «О сохранении системы детского дошкольного образования и социальной защите работников дошкольных учреждений» (данный пункт утратил силу в связи с принятием Постановления Правительства УР от 08.04.2004 №45; Президиума Государственного Совета УР от 13.04.2004 № 175-III).

Указанное Постановление Правительства УР от 28.09.1995 было принято субъектом РФ в рамках полномочий, предоставленных статьей 3 Закона РФ «Об образовании», позволяющей субъектам Российской Федерации принимать соответствующие нормативные акты, не противоречащие федеральным законам.

На момент принятия Постановления Правительства УР от 28.09.1995 №82/258 на федеральном уровне отсутствовал соответствующий документ, устанавливающий норму педагогической нагрузки воспитателей детских дошкольных образовательных учреждений, следовательно, данное Постановление не противоречило федеральному законодательству и подлежало применению.

Постановление Правительства УР от 28.09.1995 № 82/258 принято к исполнению работодателем истицы и ей установлена в оспариваемый период норма рабочего времени 30 часов в неделю.

Сторонами не оспаривается, что указанная норма рабочего времени истицей выполнялась и заработную плату она получала в полном объеме, как за выполнение всего объема педагогической нагрузки.

Положения части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19 и части 1 статьи 55 Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что период работы с педагогической нагрузкой 30 часов в неделю подлежит включению в стаж для досрочного назначения страховой пенсии.

При исчислении стажа работы в части, не урегулированной Правилами №781, применяются Правила № 516 (пункт 2 Правил № 781).

В соответствии с пунктами 4, 5 Правил № 516,- в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Статьей 187 ТК РФ предусмотрено, что при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации на соответствие положениям профессионального стандарта или квалификационным требованиям, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - независимая оценка квалификации), с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. 

Следовательно, период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. 

Как указано выше, во время обучения на курсах повышения квалификации истица состояла в должностях и учреждениях, которые дают право на досрочное назначение страховой пенсии по старости. До направления на курсы повышения квалификации и по возвращении из них ФИО2 работала полный рабочий день, периодов прерывания специального стажа не усматривается.

Кроме того, следует учитывать, что повышение квалификации для педагогических работников являлось обязательным условием для дальнейшего выполнения ими своих профессиональных должностных обязанностей (п. 5 ст. 55 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании», п. 2 ч. 5 ст. 47 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

При изложенных обстоятельствах, время обучения на курсах повышения квалификации подлежит включению в специальный стаж истицы.

Согласно ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.

С учетом признанного ответчиком специального стажа на день обращения с заявлением о назначении досрочной пенсии,- 24 года 10 месяцев 16 дней и подлежащими включению вышеуказанных спорных периодов, специальный стаж истца является достаточным для назначения досрочной страховой пенсии на основании п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ с даты обращения, т.е. с 29.11.2018.

Следовательно, решение ГУ – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Можге УР (межрайонное) №*** от 20.12.2018 об отказе в установлении пенсии является незаконным.

На основании ст. 98 ГПК РФ с ответчика ГУ – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Можге УР (межрайонное) в пользу истца ФИО2 подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования ФИО2 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Можге Удмуртской Республики (межрайонное) о восстановлении пенсионных прав удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Можге Удмуртской Республики (межрайонное) №*** от 20.12.2018 об отказе ФИО2 в установлении пенсии.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Можге УР (межрайонное) включить ФИО2 в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости: периоды работы в должности воспитателя с 01.05.2003 по 04.05.2003, с 16.07.2003 по 20.07.2003, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 17.04.2006 по 27.04.2006, с 12.03.2012 по 23.03.2012, с 13.04.2015 по 21.04.2015, с. 12.05.2015 по 13.05.2015, с 12.03.2018 по 16.03.2018; и назначить досрочную страховую пенсию по старости с 29.11.2018.

Взыскать с Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Можге УР (межрайонное) в пользу ФИО2 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (Триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня его вынесения через Можгинский районный суд Удмуртской Республики.

Председательствующий судья- Н.Н. Смагина