№2а-100/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

пос.Усть-Мая 18 июля 2023 года

Усть-Майский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Семенова К.А. единолично, при секретаре судебного заседания Сокольской Г.С., с участием 

помощника прокурора Усть-Майского района Гергеновой Н.Б., 

рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению прокурора Усть-Майского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, 

к администрации городского поселения «Поселок Усть-Мая» муниципального района «Усть-Майский улус (район)» Республики Саха (Якутия) 

о признании незаконным бездействия по непринятию мер по сносу признанного аварийным и непригодным для проживания многоквартирного дома, 

о возложении обязанности в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда произвести снос признанного аварийным и непригодным для проживания многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), 

<

...>, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Усть-Майского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации ГП «Поселок Усть-Мая» о признании незаконным бездействия по непринятию мер по сносу признанного аварийным и непригодным для проживания многоквартирного дома и возложении обязанности в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда произвести снос признанного аварийным и непригодным для проживания многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), 

<

...>. В обоснование своих требований прокурор указал, что проведенной прокуратурой проверкой соблюдения законодательства жилищного законодательства в части переселения граждан из ветхого и аварийного жилья установлено, что во исполнение ст.16 Федерального закона от 21 июля 2007 года №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», в целях реализации мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда постановлением Правительства РС(Я) от 27 марта 2019 года №50 утверждена республиканская адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы» (далее по тексту РАП №50). В соответствии с паспортом РАП №50 сроки реализации программы запланированы в течение 2019-2025 годов в 6 этапов. При этом приложение №1 к РАП №50 содержит адресный перечень домов, подлежащих расселению и сносу с указанием срока расселения для каждого конкретного дома. Проверкой установлено, что на территории п.Усть-Мая до настоящего времени имеется не снесённый расселенный аварийный многоквартирный дом по ул.Прилесная, д.30. Несмотря на то, что вышеуказанный дом полностью расселен, администрацией меры в полном объеме по сносу аварийного дома не приняты, что представляет собой опасность для окружающих. 25 апреля 2023 года по выявленным нарушениям в адрес главы ГП «Поселок Усть-Мая» прокурором внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Конкретные меры по устранению допущенных нарушений администрацией не приняты. Прокурор считает, что непринятие мер по сносу аварийных домов нарушает права неопределенного круга лиц, создает угрозу возникновения пожаров, причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе, в связи с отсутствием ограничения доступа к данным объектам, что является недопустимым. Бездействие административного ответчика, выраженное в неосуществлении мероприятий по сносу признанных аварийными и непригодными для проживания многоквартирных домов, влечет за собой нарушение прав и интересов неопределенного круга лиц, проживающих на территории муниципального образования.

В соответствии с ч.7 ст.96 КАС РФ информация о времени и месте судебного заседания была размещена в установленном порядке на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». 

В судебном заседании помощник прокурора Гергенова Н.Б. административный иск прокурора полностью поддержала по изложенным доводам. 

Представитель административного ответчика, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились, направили письменный отзыв на административное исковое заявление и ходатайство о рассмотрении дела без их участия.

В соответствии с ч.6 ст.226 КАС РФ, суд, с учетом мнения помощника прокурора, определил неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, оценив допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, суд приходит к следующему выводу.

На основании ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

В соответствии со ст.218 КАС РФ решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями могут быть оспорены в суде.

В соответствии со ст.1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты.

В соответствии с положениями п.3 и п.6 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; организация строительства и содержание муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства.

Согласно п.8 ч.1 ст.14 ЖК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Частью 4 ст.15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством РФ принято Постановление от 28 января 2006 года №47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции». 

В соответствии с п.7 названного Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия.

В силу указанных норм определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, является компетенцией органа местного самоуправления.

В соответствии со ст.37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, включая меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В соответствии со ст.12 Конституции РФ в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

Местное самоуправление в РФ обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, а также решают иные вопросы местного значения (ст.130, ч.1 ст.132 Конституции РФ).

Согласно разъяснениям, изложенным в п.62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27 сентября 2016 года №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом. При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества, является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (п.4 ч.9 ст.226 КАС РФ, ч.3 ст.5 Конституции РФ).

Из материалов дела следует, что согласно постановлению Правительства РС(Я) от 27 марта 2019 года №50 утверждена республиканская адресная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на 2019-2025 годы», где многоквартирный д.30 по ул.Прилесная в п.Усть-Мая признан аварийным и подлежащим сносу, данный факт сторонами не оспаривается.

Судом установлено, что администрация надлежащих мер по сносу аварийного дома не приняла. Полный снос многоквартирного дома до настоящего времени не произведен. Администрацией направлено в адрес ООО «Тамара» письмо от 20 февраля 2023 года с просьбой произвести предварительный расчет затрат для сноса оспариваемого многоквартирного дома, которое до настоящего времени осталось без ответа. В связи с чем, только спустя более трех месяцев 08 июня 2023 года администрация вновь обратилась с аналогичным письмом главному архитектору администрации МР «Усть-Майский улус (район)» с просьбой произвести предварительный расчет затрат для сноса оспариваемого многоквартирного дома, на которое получена локальная смета на разборку многоквартирного дома с погрузочно-разгрузочными работами с указанием сметной стоимости, что подтверждается письмами приложенными к отзыву. До настоящего времени локальная смета еще не утверждена и не согласована сторонами, какое-либо решение органом местного самоуправления по указанному дому не принято.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о том, что орган местного самоуправления, признав дом аварийным и подлежащим сносу, на протяжении длительного времени, а именно с момента расселения последних жильцов дома с 16 января 2023 года, не осуществили необходимых действий по сносу дома.

Неисполнение административным ответчиком возложенных законом на них обязанностей может привести к возникновению вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в связи, с чем прокурор обоснованно обратился в суд с административным исковым заявлением в порядке ст.ст.39, 218 КАС РФ. Требования прокурора не ущемляют самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные на них законом обязанности.

В соответствии с положениями ст.227 КАС РФ в случае признания бездействия незаконным на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершить конкретные действия.

Таким образом, суд считает необходимым признать незаконным бездействие административных ответчиков, выразившееся в непринятии мероприятий по сносу признанных аварийными и непригодными для проживания многоквартирных жилых домов, и возложить обязанность по совершению указанных действий. 

Разрешая вопрос об установлении срока, до которого должны быть, устранены недостатки, принимая во внимание характер спора, существо права неопределенного круга лиц, подлежащих защите, требования разумности сроков исполнения судебного решения, характер и объем действий, которые необходимо совершить ответчикам для исполнения решения, временные затраты на них, суд считает возможным установить срок указанный прокурором, в течение которого решение суда ответчиком должно быть исполнено, трехмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

Опубликования решения суда в официальном печатном издании судом не усматривается.

Кроме того, суд считает необходимым разъяснить административному ответчику положения ч.1 ст.189 КАС РФ, согласно которой суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.177-180, 227-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Усть-Майского района Республики Саха (Якутия), действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации ГП «Поселок Усть-Мая» о признании незаконным бездействия по непринятию мер по сносу признанного аварийным и непригодным для проживания многоквартирного дома и о возложении обязанности в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда произвести снос признанного аварийным и непригодным для проживания многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), 

<

...> - удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие администрации ГП «Поселок Усть-Мая» в непринятии мер по сносу признанного аварийным и непригодным для проживания многоквартирного дома, расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), 

<

...>.

Возложить на администрацию ГП «Поселок Усть-Мая» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), место нахождение и адрес юридического лица: 678620, Республика Саха (Якутия), 

<

...>, 

в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда произвести снос признанного аварийным и непригодным для проживания многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), 

<

...>.

Обязать администрацию ГП «Поселок Усть-Мая» известить в течение одного месяца об исполнении решения суда прокурора и суд.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Усть-Майский районный суд Республики Саха (Якутия).

Мотивированное решение составлено 19 июля 2023 года.

Председательствующий п/п К.А. Семенов

Копия верна:

Судья К.А. Семенов

Секретарь суда Л.В. Решетникова