54RS0010-01-2023-009052-81

Дело № 2а-748/2024 (2а-7304/2023)

Р Е Ш Е Н И Е

 Именем Российской Федерации

09 апреля 2024 года

Центральный районный суд города Новосибирска в составе:

судьи С.Л. Малахова,

при секретаре Д.Е. Жониной

в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокуратуры г.Новосибирска о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления,

у с т а н о в и л:

И.о. прокурора г. Новосибирска Зулин В.Н., действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском, просит:

- признать незаконным бездействие мэрии г. Новосибирска, выразившееся в непринятии мер по организации водоснабжения ул. Речкуновская в г. Новосибирске;

- возложить на мэрию г. Новосибирска обязанность по организации водоснабжения ул. Речкуновская с использованием централизованных и нецентрализованных систем холодного водоснабжения (подземных источников водоснабжения) в течении шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, в связи с отсутствием надлежащей организации водоснабжения ул. Речкуновская, нарушением прав и законных интересов оспариваемым бездействием неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания, нормальные условия существования, удовлетворения жизненных потребностей. 

Представитель административного истца прокуратуры г. Новосибирска ст. помощник прокурора Центрального района г. Новосибирска Киреева Е.А., действующая на основании служебного удостоверения, по поручению прокуратуры г. Новосибирска, в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, дала соответствующие пояснения.

Представитель административных ответчиков: мэрии г. Новосибирска, Департамента энергетики, жилищного и коммунального хозяйства г. Новосибирска ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании заявленные исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях, дала соответствующие пояснения.

Представитель заинтересованного лица МУП г. Новосибирска "Горводоканал" ФИО2, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, дала соответствующие пояснения.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований, при этом исходя из следующего.

Из части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства РФ следует что, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных названным Кодексом и другими федеральными законами.

Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации" устанавливает, что прокурор участвует в рассмотрении дел судами в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами. Полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются процессуальным законодательством Российской Федерации (пункты 1, 4 статьи 35).

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, их должностными лицами (абзац первый пункта 1 статьи 21 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации").

В соответствии с пунктом 3 статьи 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.

Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (пункт 1 статьи 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации").

Судебным разбирательством установлено, что прокуратурой г. Новосибирска проведена проверка по обращениям жителей ул. Речкуновская по вопросам отсутствия водоснабжения на земельных участках, предоставленных им под индивидуальное жилищное строительство, пожарных гидрантов.

Указанной проверкой установлено, что в жилых домах, расположенных на ул. Речкуновская, проживают, в том числе, граждане, относящиеся к социально незащищенным категориям. Водоснабжение в жилых домах по ул. Речкуновская отсутствует (в том числе, водоразборные колонки). Централизованное водоснабжение так же не осуществляется. Финансирование на строительство водопровода в бюджете города не предусмотрено. Ближайшая точка подключения к сетям водопровода находится на территории ФГБУ «НМИЦ им. академика Е.Н. Мешалкина» Минздрава России, по ул. Речкуновская. Дополнительное транзитное присоединение потребителя к наружным сетям водопровода приведет к перехватке объемов потребляемого ресурса и не обеспечит пожарную безопасность указанного Учреждения, возможность подключения к сетям водопровода Учреждения, отсутствует. В 2017 году ФГУП «УЭВ» предоставила точку технологического присоединения к участку сети холодного водоснабжения, расположенную по адресу: 

<

...>. Воспользоваться указанной точкой подключения не представилось возможным, в связи со сложностью технологического пересечения трубопроводом Бердского шоссе, значительной удаленностью от потребителей и, соответственно, высокой стоимостью работ по прокладке трубопровода. Ближайший к ул. Речкуновской источник водозабора – пожарный гидрант, расположенный на территории ФГБУ «НМИЦ им. академика Е.Н. Мешалкина». При условии его использования специализированной противопожарной техникой расстояние до него составляет 5 км. 

Вышеизложенное подтверждается обращением жителей от 04.05.2021, письмом мэрии г. Новосибирска от 24.06.2021 №12/1/06909, письмом мэрии г. Новосибирска от 19.07.2021 №12/1/07901, письмом прокуратуры Советского района г. Новосибирска от 19.07.2021, ответом прокуратуры города по результатам рассмотрения обращений от 26.07.2021 №470т-21.

26.07.2021 в мэрию г. Новосибирска направлено представление прокурора города Сивака Р.А. об устранении нарушений законодательства в сфере водоснабжения. с требованием рассмотреть представление, принять меры по устранению допущенных нарушений закона, а именно, невыполнении мэрией г. Новосибирска длительное время, возложенных на нее федеральным законодательством обязанности по организации в границах округа водоснабжения населения, что влечет нарушение прав жителей ул. Речкуновская на санитарно-эпидемиологическое благополучие, социальную защищенность и обеспечение нормального существования.

По результату рассмотрения указанного представления, мэрией г. Новосибирска в прокуратуру города направлено письмо от 26.08.2021 №01/40/04788, согласно которому, подключение к централизованной системе водоснабжения индивидуальных жилых, домов по улице Речкуновской возможно от магистрального водопровода ФГУП «Управление энергетики и водоснабжения» Д 500 мм по Бердскому шоссе, а также от водопроводной сети, принадлежащей ФГБУ «НМИЦ имени акад. Мешалкина» при согласовании с владельцем. Сети водоснабжения, находящиеся в муниципальной собственности и хозяйственном ведении МУП г. Новосибирск «Горводоканал»», на данном участке отсутствуют. В соответствии с решением Совета депутатов города Новосибирска от 23.12.2020 № 70 «О бюджете Новосибирска на 2021 год и плановый период 2022 и 2023 годов» бюджетное финансирование строительства сетей холодного водоснабжения по улице Речкуновской в настоящее время не предусмотрено. По результатам состоявшегося 09.04.2021 личного приема жителей улицы Речкуновской заместителем главы администрации Советского района города Новосибирска ФИО3 администрацией Советского района, для оказания содействия жителям, направлено обращение в НМИЦ имени академика Мешалкина с предложением рассмотреть возможность предоставления точки технологического присоединения к сетям водоснабжения учреждения в целях установки пожарных гидрантов. 21.05.2021 проведено совещание с участием собственников индивидуальных домов, главного инженера НМИЦ имени академика Мешалкина, представителя департамента энергетики жилищного и коммунального хозяйства города, на котором были рассмотрены вопросы, связанные со строительством участка сети холодного снабжения. По итогам совещания администрацией района направлено повторное обращение в НМИЦ имени академика Мешалкина по вопросу предоставления точки присоединения к сетям водоснабжения учреждения и получения согласования Министерства здравоохранения Российской Федерации, а также принято решение рассмотреть возможность технологического присоединения к магистральной сети водоснабжения Д 800 мм по Бердскому шоссе.

По информации медицинского центра 30.04.2021 в адрес Минздрава России, осуществляющего полномочия учредителя центра, было направлено обращение о согласовании закрепления за центром на праве оперативного управления наружных сетей водопровода протяженностью 659 м., расположенных по адресу: 

<

...> к обращению приложена справка-обоснование решения о распоряжении недвижимым имуществом, содержащая сведения о предназначении и использовании наружных сетей водопровода. По мнению медицинского центра, дополнительное транзитное присоединение потребителей к наружным сетям водопровода может привести к нехватке объемов потребляемого ресурса и к невозможности обеспечить пожарную безопасность зданий центра. По данным НМИЦ имени академика Мешалкина на территории учреждения расположены три пожарных гидранта, доступ спецтехники к которым не ограничен.

Администрацией Советского района города Новосибирска направлено обращение в ФГБУ СО РАН о технологическом присоединении потребителей по улице Речкуновской к магистральной сети водоснабжения Д 800 мм по Бердскому шоссе, нa указанное обращение получен ответ о невозможности решения вопроса технологического присоединения потребителей по ул. Речкуновской к магистральной сети водоснабжения Д 800 мм по Бердскому шоссе, в связи с необходимостью рассмотрения вопроса о передаче объекта в муниципальную собственность. Администрацией Советского района города Новосибирска 27.07.2021 направлено повторное обращение в ФГБУ СО РАН с предложением предоставить информацию о фактическом балансодержателе объекта и повторно рассмотреть вопрос о технологическом присоединении потребителей по ул. Речкуновской к сети холодного водоснабжения.

Согласно письму от ФГУП «УЭВ» от 09.06.2021 № 3967 подключение к централизованной системе водоснабжения индивидуальных жилых домов по ул. Речкуновская возможно от водопроводных сетей ФГУП «УЭВ» с необходимостью строительства 1, 1 км водопроводных сетей.

Мэрией города Новосибирска будет продолжена работа, направленная на обеспечение технологического присоединения жилых домов по ул. Речкуновской к сетям водоснабжения. Кроме того, в настоящее время мэрией города Новосибирска совместно с муниципальным МУП г. Новосибирска «Горводоканал» прорабатывается возможность подвоза питьевой воды для граждан, проживающих на указанной территории.

Поскольку от мэрии г. Новосибирска длительное время не поступало информации в прокуратуру города о результатах проделанной работы по представлению от 26.07.2021, 07.08.2023 прокуратурой города в мэрию г. Новосибирска направлено требование о предоставлении актуальной информации о принятых решениях по строительству сетей водоснабжения, иной информации.

Письмом мэрии г. Новосибирска от 09.08.2023 №12/1/08100 и.о. заместителю прокурора города сообщено, что имеется техническая возможность проведения централизованного водопровода к ул. Речкуновская:

- от магистрального трубопровода МУП г. Новосибирска «Горводоканал» Д 500 мм по Бердскому шоссе (около 450 м);

- от водопроводной сети, принадлежащей ФГБУ «НМИЦ им. акад. НЕ.Н. Мешалкина» (около 200 м), при согласовании с владельцем.

Департаментом энергетики, жилищного и коммунального хозяйства г. Новосибирска предложено жителям ул. Речкуновская организовать ТОС, либо иную форму совместной деятельности собственников, для организации работ по строительству водопровода по ул. Речкуновская. При этом, строительство сетей от точек подключения объекта до точек подключения к сетям централизованной системы холодного водоснабжения объединение собственников может осуществить собственными силами за счет собственных средств. В соответствии с Решением Совета депутатов г. Новосибирска от 21.12.2022 №467 «О бюджете г. Новосибирска на 2023 год и плановый период 2024-2025 годов», бюджетное финансирование строительства водопровода по ул. Речкуновская, не предусмотрено.

Не согласившись с изложенным в письме мэрии г. Новосибирска от 09.08.2023, полагая, что мэрией г. Новосибирска допущено бездействие по невыполнению возложенных на мэрию г. Новосибирска федеральным законодательством обязанности по организации в границах округа водоснабжения населения, прокуратура города обратилась в суд с данным иском.

Отказывая в удовлетворении заявленных исковых требований, суд исходит из следующего.

Понимание местного самоуправления как признаваемой и гарантируемой Конституцией Российской Федерации территориальной самоорганизации населения, призванной обеспечивать ему самостоятельное и под свою ответственность решение вопросов местного значения, предполагает, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, что муниципальная власть по своей природе является властью самого местного сообщества, а субъектом права на самостоятельное осуществление муниципальной власти - непосредственно и через органы местного самоуправления - выступает население муниципального образования (Постановление от 2 апреля 2002 года N 7-П, определения от 10 апреля 2002 года N 92-О, от 6 марта 2008 года N 214-О-П и др.). Это обусловливает возложение на органы местного самоуправления вытекающих из природы местного самоуправления обязанностей по решению вопросов обеспечения жизнедеятельности населения конкретного муниципального образования, надлежащее исполнение которых является императивом демократического правового государства в сфере организации муниципальной публичной власти.

Закрепляя самостоятельность местного самоуправления как одну из основ его конституционно-правового статуса, Конституция Российской Федерации одновременно исходит из того, что местное самоуправление должно осуществляться в соответствии с общими принципами его организации, установление которых относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статья 72, пункт "н" части 1), а деятельность органов местного самоуправления должна носить законный характер (статья 15, часть 2). Из этих положений Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями ее статей 1 (часть 1), 4 (часть 2), 71, 72 (часть 1) и 76 (части 1 и 2) следует, в частности, что самостоятельность местного самоуправления определяется его компетенцией, которая устанавливается на основании Конституции Российской Федерации в законе и включает в себя предметные сферы деятельности местного самоуправления и полномочия по решению вопросов местного значения. Данный вывод согласуется с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, изложенными в ряде его Постановлений, в том числе от 16 октября 1997 года N 14-П и от 30 ноября 2000 года N 15-П.

Реализуя в соответствии с Конституцией Российской Федерации свои дискреционные полномочия в сфере правового регулирования общих принципов организации местного самоуправления, включая установление правовых основ компетенции муниципальных образований, в рамках которой органы местного самоуправления осуществляют свои полномочия самостоятельно, законодатель не может действовать произвольно. Принимаемые им в этой сфере решения должны сообразовываться с конституционными основами разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации, учитывать конституционную природу местного самоуправления как наиболее приближенного к населению территориального уровня публичной власти и вместе с тем соответствовать вытекающему из конституционного принципа равенства всех перед законом требованию формальной определенности, что предполагает ясное, четкое и непротиворечивое определение компетенции муниципальных образований, последовательное разграничение вопросов местного значения, решение которых возложено на органы местного самоуправления, и вопросов государственного значения, решение которых возложено на федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а также взаимосогласованную регламентацию полномочий органов местного самоуправления нормативными правовыми актами различной отраслевой принадлежности.

Соблюдение этих требований является необходимым условием для обеспечения на законодательном уровне принципа равенства прав муниципальных образований как территориальных сообществ граждан, коллективно реализующих на основании Конституции Российской Федерации право на осуществление местного самоуправления, что в сфере финансово-бюджетных правоотношений предполагает, в частности, юридическое равенство между муниципальными образованиями в их взаимоотношениях с органами государственной власти, являющееся в конечном счете одной из гарантий равенства прав и свобод человека и гражданина независимо от места жительства (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 11 ноября 2003 года N 16-П).

Иное означало бы, что законодатель вправе закрепить за местным самоуправлением неопределенные по объему полномочия, а органы местного самоуправления - реализовать их произвольным образом, что приводило бы к нарушению принципа разграничения полномочий между территориальными уровнями публичной власти, ставило бы под сомнение надлежащее финансово-экономическое обеспечение местного самоуправления соразмерно его полномочиям, а в результате создавало бы угрозу невыполнения или ненадлежащего выполнения органами местного самоуправления их конституционных обязанностей, в том числе по обеспечению прав и свобод человека и гражданина (статьи 2 и 18 Конституции Российской Федерации).

Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", согласно его преамбуле, в соответствии с Конституцией Российской Федерации устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления. В рамках этих общих принципов им закрепляются и правовые основы компетенции муниципальных образований, включая определение содержания и состава вопросов местного значения, их дифференциацию по типам муниципальных образований, установление полномочий органов местного самоуправления по решению таких вопросов, а также прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения.

К числу вопросов местного значения городского округа названный Федеральный закон относит организацию в границах городского округа водоснабжения населения (пункт 4 части 1 статьи 16).

Положение пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", возлагающее на городские округа организацию водоснабжения населения в границах городского округа, имеет характер общей нормы - оно устанавливает соответствующее направление деятельности данных муниципальных образований, но не объем полномочий, которыми они обладают для решения этого вопроса местного значения.

Такие полномочия, как и обусловленные ими финансовые обязательства городских округов в сфере теплоснабжения определяются в системе правового регулирования (включающей помимо Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" специальные федеральные законы, регулирующие правоотношения в этой сфере, а также бюджетное законодательство) и с учетом соответствующей компетенции иных территориальных уровней публичной власти, что следует из части 2 статьи 16.1 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", по смыслу которой органы местного самоуправления городского округа не вправе в случаях, не предусмотренных федеральным законом, решать вопросы, не отнесенные к вопросам местного значения городского округа, участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 того же Федерального закона), как не вправе решать иные вопросы, отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти либо, напротив, исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

С целью улучшения водообеспечения в г. Новосибирске, на основании постановления мэра города Новосибирска от 29.03.1996 № 283, было создано муниципальное унитарное предприятие г. Новосибирска «Горводоканал», являющееся организацией, осуществляющей холодное водоснабжение в городе Новосибирске.

Во исполнение указанной нормы Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", мэрией г. Новосибирска организовано водоснабжение ул. Речкуновская.

Так, судом при рассмотрении данного спора установлено, что существует техническая возможность подключения к централизованной системе холодного водоснабжения индивидуальных жилых домов по ул. Речкуновская от магистрального водовода д -500,800 мм по Бердскому шоссе, переданного в муниципальную собственность и находящегося в оперативном управлении МУП «Горводоканал».

Сведения о передаче водовода Камешки-Академгородок от НСФ до 3-го подъема, расположенного по Бердскому шоссе, с кадастровым номером 54:35:000000:27331, протяженностью 15372 м, подтверждаются приложением к постановлению мэрии г. Новосибирска от 07.12.2022 №4421 «О включении в состав муниципальной казны г. Новосибирска имущества, передаваемого их Федеральной собственности».

Подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения на территории города Новосибирска осуществляется в соответствии с Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 № 2130, и Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется на основании заявления в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» и правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Частью 2 статьи 18 указанного Федерального закона прямо предусмотрено, что лица, обратившиеся в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение и (или) водоотведение, с заявлением о заключении договора подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе застройщики, планирующие подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, заключают договоры о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения и вносят плату за подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в порядке, установленном названным Федеральным законом.

Согласно части 13 статьи 18 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» плата за подключение (технологическое присоединение), устанавливаемая с учетом величины подключаемой (технологически присоединяемой) нагрузки и расстояния от точки подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства заявителя до точки подключения (технологического присоединения) водопроводных и (или) канализационных сетей к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения, включает в себя затраты на создание водопроводных и (или) канализационных сетей и объектов на них от существующих сетей централизованной системы холодного водоснабжения или водоотведения (объектов такой системы) до точки подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства заявителя.

Таким образом, законом прямо предусмотрено, что заявитель (владелец земельного участка) обязан нести затраты на создание водопроводной сети в целях подключения (технологического подключения) объекта капитального строительства к централизованной системе холодного водоснабжения.

Размер платы за подключение определяется на основании двухставочных тарифов на подключение, установленных приказом Департамента по тарифам Новосибирской области от 19.12.2023 № 636-В/НПА «Об установлении для МУП г. Новосибирска «Горводоканал» тарифов на подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения на территории Новосибирской области на 2024 год», в виде ставки тарифа за подключаемую (технологически присоединяемую) нагрузку и ставки тарифа за протяженность от точки подключения (технологического присоединения) объекта заявителя до точки подключения водопроводной сети к объектам централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения.

Кроме того, исходя из положения части 13 статьи 18 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении», заявитель вправе осуществлять строительство водопровода от точки подключения объекта до точки подключения к сетям централизованной системы холодного водоснабжения как самостоятельно, так и путем объединения собственников других земельных участков собственными силами. В этом случае стоимость работ будет распределяться между всеми собственниками домовладений.

Организация водоснабжения жителей индивидуальной жилой застройки по улице Речкуновская, как уже указано выше, осуществлена мэрией посредством обеспечения технической возможности подключения жилых домов к централизованной системе водоснабжения от магистрального водовода.

При этом, вопреки доводам административного иска, нецентрализованное водоснабжение организуется органами местного самоуправления в случае отсутствия на территории (части территории) городского округа централизованной системы холодного водоснабжения, согласно Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644. 

Однако, как установлено судом, жителям улицы Речкуновская органом местного самоуправления обеспечена техническая возможность подключения жилых домов к централизованной системе водоснабжения.

В судебном заседании были исследован топографический план вышеуказанной территории, и наличие точки подключения централизованной системы по Бердскому шоссе на пересечении с ул. Речкуновская нашло свое документальное подтверждение.

Согласно представленному прокуратурой города письму МБУ «Геофонд» от 08.04.2024 №213, в соответствие с топографическим планом, расстояние от жилого дома №14 по ул. Речкуновская до ближайшего водопровода по Бердскому шоссе составляет 450 метров. Расстояние от жилого дома №1 по ул. Речкуновская до ближайшего водопровода по Бердскому шоссе составляет 1000 метров.

Доказательств невозможности подключения индивидуальных жилых домов по ул. Речкуновская, находящихся в частной собственности, к имеющейся централизованной системе водоснабжения, в материалах дела не имеется.

Пределы удаленности домовладения от централизованной системы водоснабжения, законодателем не установлены.

Возложение на орган местного самоуправления обязанности осуществлять строительство водопровода от точки подключения к сетям централизованной системы холодного водоснабжения до точки подключения объекта указанными нормами законодательства так же не предусмотрено. 

Желание жителей ул. Речкуновская сократить расходы по проведению отдельного водопровода к их домам от точки подключения к централизованному водоводу и переложить несение таких затрат на местный бюджет не соответствует вышеприведенным нормам Федерального законодательства в их совокупности.

Информация о возможности подключения индивидуальной жилой застройки по улице Речкуновская к централизованной системе холодного водоснабжения за собственный счет неоднократно доводилась до жителей указанной улицы путем ответов на обращения, на требования прокуратуры, рассмотрения требований прокуратуры, личных приемов жителей улицы Речкуновская, проводимых администрацией Советского района города Новосибирска, а также в рамках выездных мероприятий, что подтверждается исследованными судом при рассмотрении спора вышеуказанными письмами.

В материалы дела не представлено административным истцом доказательств невозможности технологического подключения к централизованному водоводу по Бердскому шоссе, что влияло бы на иной подход к водоснабжению жителей по ул. Речкуновская, в том числе и с использованием нецентрализованного вида водоснабжения (установка водоразборных колонок, доставка воды транспортом и т.д.).

Отсутствуют и доказательства обращения жителей ул. Речкуновская в МУП «Горводоканал» с заявлением о технологическом подключении к централизованной системе и отказ МУП «Горводоканал» в таком подключении.

Таким образом, в целях подключения с централизованной системе холодного водоснабжения жителям улицы Речкуновская в городе Новосибирске необходимо обратиться в МУП «Горводоканал» с целью согласования технических условий для подключения с учетом необходимой для водоснабжения мощности.

Обязанность органа местного самоуправления обеспечения за счет бюджетных средств системами водоснабжения индивидуальных жилых домов, не относящихся к объектам муниципальной собственности поселения, при имеющейся централизованной системе водоснабжения и технической возможности подключения к ней индивидуальных жилых домов по ул. Речкуновская, как уже указано выше, вышеперечисленными Законами, не предусмотрена.

Иное противоречило бы принципам Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и произвольном возложении на органы местного самоуправления обязанностей по решению вопросов обеспечения жизнедеятельности населения конкретного муниципального образования, не вытекающих из природы местного самоуправления.

Принимая во внимание вышеизложенные нормы законодательства в их совокупности с представленными в материалы дела доказательствами об имеющейся технической возможности подключения жилых домов к централизованной системе водоснабжения, отсутствии у суда сведений, что жилые дома по ул. Речкуновская находятся в муниципальной собственности, суд приходит к выводу, что установленные федеральным законодательством в частности, Законом N 131-ФЗ, Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", обязанности в сфере организации водоснабжения населения орган местного самоуправления выполняет, оспариваемое бездействие, отсутствует, в связи с чем, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленного искового требования о признании незаконным бездействия мэрии г. Новосибирска, выразившегося в непринятии мер по организации водоснабжения ул. Речкуновская в г. Новосибирске.

Ссылка административного истца на невыполнение мэрией г. Новосибирска положения части 2 статьи 23 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении", согласно которой, органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям является несостоятельной, поскольку, как установлено судом, такая обязанность мэрией г. Новосибирска исполнена, путем создания централизованной системы водоснабжения и обеспечения технической возможности подключения к ней жилых домов по ул. Речкуновская путем обращения в МУП г. Новосибирска «Горводоканал» с соответствующим заявлением.

Требование административного истца о возложении на мэрию г. Новосибирска обязанности по организации водоснабжения ул. Речкуновская с использованием централизованных и нецентрализованных систем холодного водоснабжения (подземных источников водоснабжения) в течении шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу так же не подлежит удовлетворению судом, как производного требования от основного, в удовлетворении которого судом отказано.

Помимо прочего, в силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод, законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод, законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности, другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Аналогичные правомочия предоставлены прокурору положением части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

При этом административное исковое заявление прокурора должно соответствовать требованиям, предусмотренным частью 6 статьи 125 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которой, в случае обращения прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина в административном исковом заявлении также должны быть указаны причины, исключающие возможность предъявления административного искового заявления самим гражданином.

Защита прав и интересов уязвимых общественных групп, не способных защитить свои права, может быть исключительной причиной вмешательства прокурора. Роль прокуроров в общей защите прав человека не должна порождать какой-либо конфликт интересов или препятствовать людям в обращении за государственной защитой их прав.

Между тем, в рассматриваемом споре судом установлено, что обращение прокурора в суд с данным иском инициировано в защиту граждан – владельцев 29-ти домовладений по ул. Речкуновская в г. Новосибирске, обратившихся с заявлением от 04.05.2021 об организации водоснабжения частных домовладений, расположенных по ул. Речкуновская. 

При этом в соответствии с положениями со статьями 39, 125 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор при предъявлении административного иска в суд не представил доказательств невозможности обращения указанных лиц за защитой своих прав путем предъявления соответствующего административного искового заявления.

Само по себе наличие коллективного обращения граждан в органы прокуратуры, так же не является основанием, поименованным в статье 39 Кодекса административного судопроизводства РФ, как дающее право обращения в суд с административным иском прокурору.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается, в том числе решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Срок обращения в суд с данным иском административным истцом не пропущен.

На основании вышеизложенного, руководствуясь положениями статей 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск прокуратуры г. Новосибирска – оставить без удовлетворения.

Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение.

Мотивированное решение изготовлено 19 апреля 2024 года 

Судья С.Л.Малахов