Дело №2а- 628/2017

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

8 декабря 2017 года г.Инза, суд

Судья Инзенского районного суда Ульяновской области Гельвер Е.В., 

с участием старшего помощника Инзенского межрайонного прокурора 

Дозорова А.С., 

при секретаре Зудилиной М.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Инзенского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Инзенский район», муниципальному бюджетному учреждению «Благоустройство» о возложении обязанности разработать проекты и обустроить Китовское, Пазухинское и Новое кладбища,

у с т а н о в и л а:

Инзенский межрайонный прокурор Ульяновской области обратился в суд с иском, уточненным в ходе рассмотрения дела, в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Инзенский район», муниципальному бюджетному учреждению «Благоустройство» о возложении обязанности разработать проекты и обустроить Китовское, Пазухинское и Новое кладбища.

В исковом заявлении указал, что в ходе проведенной межрайонной прокуратурой проверки установлено, что в ведении администрации МО «Инзенский район» имеются три кладбища: Китовское (действующее), Пазухинское(захоронения не ведутся) и Новое (действующее). В нарушение п. 2.7 Гигиенических требований к размещению и устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 №84, администрацией МО «Инзенский район» проекты кладбищ не разработаны. Кроме того, в соответствии с п. 6.6 указанных требований на участках кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения необходимо предусмотреть стоянки для автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним. В ходе обследования Китовского и Нового кладбищ было установлено, что урны для сбора мусора, а также площадки для мусоросборников отсутствуют. Территория кладбищ не имеет целостного ограждения. Указанные факты нарушают права граждан и посетителей кладбищ, ведут к захламлению территорий мусором, что в свою очередь может привести к обострению санитарно –эпидемиологической обстановки в г. Инза. Вышеуказанные кладбища являются местом ежедневного и массового помещения граждан. Межрайонным прокурором в целях устранения указанных нарушений норм действующего законодательства 09.10.2016 в адрес главы администрации МО «Инзенский район» внесено представление. Однако нарушения не устранены. 

Ссылаясь на ст.39 КАС РФ, прокурор с учетом заявления об уточнении исковых требований просит обязать администрацию МО «Инзенский район» устранить в срок до 31.12.2018 нарушения санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» при осуществлении полномочий по содержанию Китовского, Пазухинского и Нового кладбищ путем осуществления устройства кладбища в соответствии с утвержденными в установленном порядке проектами, в которых предусмотреть разделение территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища); организацию подъездных путей, строительство автостоянки автокатафалков и автотранспорта, площадки для мусоросборников; установку урн для сбора мусора; установку общественных туалетов; планирование территории санитарно-защитной зоны кладбища, ее благоустройство. 

Участвующий в судебном заседании прокурор Дозоров А.С. уточненные требования поддержал, привел доводы административного искового заявления 

Представитель административного ответчика – администрации МО «Инзенский район» ФИО1, действующая на основании доверенности, с административными исковыми требованиями не согласилась и пояснила, что на территории г.Инза находятся три кладбища: Китовское, Новое, Пазухинское (закрытое). Из них захоронения осуществляются на 2 кладбищах. Обслуживание и содержание кладбищ осуществляет МБУ «Благоустройство».

МБУ «Благоустройство» ежемесячно в течение весенне-летнего периода осуществляет уборку территории кладбищ, производит вывоз мусора с территории кладбищ, спиливание сухих деревьев, осуществляет вырубку кустарников, покос травы, осуществляет наполнением ёмкостей водой, в зимний период производит расчистку подъездных путей к местам захоронения. Кладбища в настоящий момент не оформлены, но ведется работа по регистрации права собственности на них.

Все поступающие от населения заявки в МБУ «Благоустройство» по вопросам содержания кладбищ рассматриваются и выполняются своевременно. Согласно ст. 120 ГК РФ учреждением является некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих и иных функций некоммерческого характера и финансируемая полностью или частично учредителем.

Согласно п. 1.1. Устава, муниципальное бюджетное учреждение "Благоустройство" является некоммерческой организацией, созданной в соответствии с постановлением Администрации муниципального образования «Инзенское городское поселение» для осуществления управленческой деятельности объектами благоустройства поселения.

Согласно п. 1.2 Устава, учредителями учреждения является муниципальное учреждение Администрация муниципального образования «Инзенский район».

Согласно пункта 2.3.4. Устава учреждение осуществляет деятельность по содержанию и обустройству мест захоронения на территории муниципального образования «Инзенское городское поселение».

В соответствие с Федеральным законом от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» Администрацией муниципального образования «Инзенский район» принято постановление от 16.11.2016 №725 «Об утверждении правил организации похорон и содержания муниципальных кладбищ на территории муниципального образования «Инзенский район».

Кладбище городское (новое) при въезде в г.Инза является собственностью МО «Инзенское городское поселение» и передано в оперативное управление МБУ «Благоустройство». Пазухинское кладбище и кладбища в микрорайоне Китовка в г.Инза в реестрах муниципального имущества МО «Инзенский район» и МО «Инзенское городское поселение» не значатся.

Представитель административного ответчика МБУ «Благоустройство» ФИО2, действующая на основании доверенности, с требованиями прокурора не согласилась и пояснила, что их организация осуществляет уборку территорий кладбищ, производит вывоз мусора, в зимний период времени производит расчистку подъездных пут к местам захоронения. Выполняются заявки населения. Требования прокурора о составлении проекта кладбищ считает необоснованными, так как СанПин был принят в 2011 году, кладбища на территории Инзенского района были обустроены до принятия данных правил, в связи с этим они не подлежат применению. 

Заслушав прокурора, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему. 

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечивается благоприятные условия его жизнедеятельности.

Деятельность на местах погребения, в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Статьей 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определен ряд вопросов местного значения городского округа, решение которых осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно, в число данных вопросов входит организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения (подпункт 22 пункта 1 статьи 14 ФЗ).

Указанные положения продублированы в п. 17 ст. 13 Устава МО «Инзенский район».

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 июня 2011 г. N 84 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения".

В силу подпунктов 1.1, 1.2, 1.3 указанные Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы распространяются на кладбища, здания и сооружения похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к условиям их размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации.

Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности.

Требования по размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий, сооружений и помещений похоронного назначения, включаемые в нормативные правовые акты, принимаемые органами исполнительной власти и местного самоуправления, должны соответствовать положениям настоящих санитарных правил.

В соответствии с пунктом 2.7 санитарных правил, устройство кладбища осуществляется в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом, в котором необходимо предусмотреть, в том числе, следующее: разделение территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища); организацию подъездных путей, строительство автостоянки и автотранспорта, площадки для мусоросборников; установку урн для сбора мусора; планирование территории санитарно-защитной зоны кладбища, ее благоустройство.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, Инзенской межрайонной прокуратурой Ульяновской области проведена проверка надлежащего содержания мест захоронения (кладбищ) на территории МО «Инзенский район», в ходе которой в деятельности Администрации МО «Инзенский район» выявлены нарушения законодательства о погребении и похоронном деле в части ненадлежащего оборудования и содержания Пазухинского, Китовского, Нового кладбищ.

Факт указанных нарушений подтверждается прилагаемой фототаблицей.

Суд приходит к выводу о том, что со стороны администрации МО «Инзенский район» имеется бездействие, выражающееся в неустранении нарушений законодательства о содержании мест захоронения и о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, в связи с чем необходимо возложить обязанность по принятию мер по надлежащему содержанию кладбищ, путем устранения нарушений.

Содержание и благоустройство мест захоронений является неотъемлемым элементом благоустройства территории муниципального образования, так как ритуально-похоронное дело является одной из наиболее социально значимых отраслей в сфере услуг и охватывает практически все население.

Непринятие Администрацией МО «Инзенский район» необходимых мер по надлежащему содержанию Пазухинского, Китовского, Нового кладбищ влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности жизни и здоровья населения.

Доводы представителя ответчика об отсутствии правовых оснований для возложения соответствующей обязанности на администрацию МО «Инзенский район» о том, что Администрация является ненадлежащим ответчиком по данному гражданскому делу, основаны на ошибочном толковании норм материального права, поскольку на основании вышеуказанных законоположений содержание мест захоронения на территории МО «Инзенский район», является обязанностью именно органа местного самоуправления. Создание муниципального учреждения, уставной деятельность которого является в том числе содержание кладбищ, не снимает с органа местного самоуправления обязанности устранить нарушение в содержании кладбища, вытекающей из закона.

Довод представителя ответчика о том, что к данным правоотношениям не могут быть применен СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенических требований к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного значения", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 июня 2011 г. N 84, так как кладбища были устроены ранее вступления в законную силу вышеназванных СанПиН, подлежит отклонению как несостоятельный. Содержание кладбищ осуществляется и в настоящее время, в связи с чем, в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, администрация МО «Инзенский район» должна руководствоваться указанными СанПиН, которые являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с содержанием кладбищ.

Доказательств тому, что допущенные нарушения требований к содержанию кладбища устранены, суду не представлено.

Административного ответчика МБУ «Благоустройство» надлежит освободить от ответственности как ненадлежащего. 

При таких обстоятельствах суд полагает, что требования прокурора об обязывании администрации МО «Инзенский район» устранить нарушения санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.2882-11 при осуществлении полномочий по содержанию Китовского, Пазухинского и Нового кладбищ путем осуществления устройства кладбища в соответствии с утвержденными в установленном порядке проектами, в которых предусмотреть разделение территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища); организацию подъездных путей, строительство автостоянки автокатафалков и автотранспорта, площадки для мусоросборников; установку урн для сбора мусора; установку общественных туалетов; планирование территории санитарно-защитной зоны кладбища, ее благоустройство заявлены в порядке ст.39 КАС РФ и подлежат удовлетворению, что будет соответствовать интересам неопределенного круга граждан. 

Согласно ч.2 ст.178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

С учетом погодных условий, объема необходимых работ, суд полагает возможным предоставить срок для исполнения решения суда до 31.12.2018.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-177 КАС РФ, 

р е ш и л а:

Уточненное административное исковое заявление Инзенского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать муниципальное учреждение Администрацию муниципального образования «Инзенский район» в срок до 31 декабря 2018 года устранить нарушения санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» при осуществлении полномочий по содержанию Китовского, Пазухинского и Нового кладбищ, путем осуществления устройства кладбища в соответствии с утвержденными в установленном порядке проектами, в которых предусмотреть разделение территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища), организацию подъездных путей, строительство автостоянки автотранспорта, площадки для мусоросборников, установку урн для сбора мусора, планирование территории санитарно-защитной зоны кладбища, ее благоустройство.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Инзенский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.В. Гельвер 

Решение изготовлено в окончательной 

форме 12.12.2017