Дело № 12-414/2018 

Р Е Ш Е Н И Е

29 мая 2018 г. г. Новосибирск

Ленинский районный суд г. Новосибирска в составе судьи Ветошкиной Л.В.,

При секретаре судебного заседания Елисеевой М.И., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Муниципального казенного учреждения г. Новосибирска «Дорожно-эксплуатационное учреждение № 3» на постановление мирового судьи 2-го судебного участка Ленинского судебного района г. Новосибирска о назначении административного наказания от 30.03.2018 года,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи 2-го судебного участка Ленинского судебного района г. Новосибирска от 30.03.2018 годав Муниципальное казенное учреждение г. Новосибирска «Дорожно-эксплуатационное учреждение № 3» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

В установленный 10-дневный срок с момента получения копии постановления мирового судьи, а именно 16.04.2018 года, Муниципальное казенное учреждение г. Новосибирска «Дорожно-эксплуатационное учреждение № 3» подало на постановление мирового судьи жалобу, в которой указано, что муниципальное казенное учреждение г. Новосибирска «Дорожно-эксплуатационное учреждение № 3» считает постановление мирового судьи подлежащим отмене, а производство по делу в отношении МКУ г. Новосибирска «ДЭУ № 3» прекращению, ввиду отсутствия вины г. Новосибирска «ДЭУ № 3» в совершении вмененного ему правонарушения. 

МКУ г. Новосибирска «ДЭУ № 3» полагает, что в связи с отсутствием надлежащего финансирования у МКУ г. Новосибирска «ДЭУ № 3» не было возможности для соблюдения установленных правил и норм. МКУ г. Новосибирска «ДЭУ № 3» ссылается на отсутствие технической возможности, наличие отрицательных техногенных условий препятствующих уборке снега.

В судебное заседание представитель (защитник) муниципального казенного учреждения г. Новосибирска «Дорожно-эксплуатационное учреждение № 3» не явился, извещен, о причинах не явки не сообщил.

Лицо, составивший протокол об административном правонарушении, в судебном заседании не согласился с доводами жалобы, указал, что из материалов дела (фотографий) видно, что на тротуарах не только выпавший снег, а большие кучи снега, образованные от неоднократного складирования.

Выслушав участника процесса, изучив письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из протокола об административном правонарушении, МКУ города Новосибирска «ДЭУ № 3» 26.01.2018 допустило несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, выразившееся в том, что на на тротуаре вдоль домов 28/1 и 30 по улице проспект Карла Маркса Ленинского района г. Новосибирска не произведена снегоочистка, имеется снег, что является нарушением п. 3.1.6, 3.1.7, 3.1.9 ГОСТ Р 50597, п. 1.5 ПДД РФ, п.13 Основных положений по допуску транспортных средств и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения ПДД РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административной ответственности Несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, 

- влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, МКУ «ДЭУ № 3» является лицом, ответственным за осуществление дорожной деятельности в части содержания и ремонта автомобильных дорог общего пользования местного значения Ленинского района г.Новосибирска, содержание и ремонт улично-дорожной сети Ленинского района г.Новосибирска (п.2.1 устава).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 14.10.2015 г., на основании приказа ДЗИО мэрии города Новосибирска от 18.07.2013 г. № 627-од, акта приема-передачи (закрепления) муниципального имущества на праве оперативного управления, право оперативного управления в отношении автомобильной дороги общего пользования, расположенной по адресу: 

<

...> от площади Лыщинского до ул. Ватутина, зарегистрировано за МКУ «ДЭУ № 3».

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с п. 6 ст. 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Сроки окончания снегоочистки для автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов с учетом их транспортно - эксплуатационных характеристик приведены в таблице 4 из которой следует, что окончание снегоочистки с момента окончания снегопад или метели до момента завершения работ для дорог и улиц категории В составляет 6 часов.

При этом, как это следует из 3.1.9 ГОСТа Р50597-93 срок уборки тротуаров и пешеходных дорожек в городах и населенных пунктах, с учетом интенсивности движения пешеходов, не должен превышать 3 часов после окончания снегопада или метели.

Из п. 3.1.7 ГОСТа Р50597-93 следует, что на дорогах и улицах городов и других населенных пунктов снег с проезжей части следует убирать в лотки или на разделительную полосу и формировать в виде снежных валов с разрывами на ширину 2,0 - 2,5 м. После очистки проезжей части снегоуборочные работы должны быть проведены на остановочных пунктах общественного транспорта, тротуарах и площадках для стоянки и остановки транспортных средств.

Мировой судья обоснованно отклонил доводы лица, привлекаемого к административной ответственности, о невозможно ли проведения снегоуборочных работ дневное время, как несостоятельные.

Из имеющегося в материалах дела ответа Западно-Сибирского управления по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды следует, что на момент 07 часов 26.01.2017 в районе станции «Учебная», расположенной по адресу: 

<

...>, осадков не зафиксировано.

Снежные валы при уборке улиц должны формироваться в лотки или на разделительную полосу.

Между тем из представленной в материалах дела фототаблицы усматривается, что снежный вал в значительном размере сформирован на тротуаре, имеет признаки длительного нахождения там и на момент 12 часов 26.01.2018 не убран.

Кроме того, наличие транспортных средств на специализированных для остановки местах, по мнению суда, не препятствует своевременной уборке тротуара.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 11 статьи 5 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления, что установлено в пункте 6 статьи 13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Статья 5 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» определяет, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством осуществления деятельности по организации дорожного движения.

На основании части 1 статьи 22 этого Федерального закона деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации стандартами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

Как отмечалось выше, согласно Уставу основной целью создания МКУ г. Новосибирска «Дорожно-эксплуатационное учреждение № 3» является осуществление дорожной деятельности в части содержания и ремонта автомобильных дорог общего пользования Ленинского района г. Новосибирска, а также ремонт улично-дорожной сети Ленинского района г. Новосибирска.

МКУ г. Новосибирска «Дорожно-эксплуатационное учреждение № 3», будучи лицом, ответственным за состояние автомобильной дороги, является субъектом вмененного ему административного правонарушения и подлежит административной ответственности по статье 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

МКУ «ДЭУ № 3» имело возможность обеспечить содержание дороги в безопасном для дорожного движения состоянии, но им не были приняты все необходимые и достаточные для этого меры, иного из материалов дела не следует. 

Доводы заявителя в судебном заседании об ограниченных финансовых возможностях юридического лица основанием для освобождения его от административной ответственности не являются.

Как разъяснено в пункте 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий указанных выше лиц, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление. 

Проведение административного расследования должно состоять из реальных действий, направленных на получение необходимых сведений, в том числе путем проведения экспертизы, установления потерпевших, свидетелей, допроса лиц, проживающих в другой местности.

Административное расследование как комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий по данному делу фактически не проводилось.

Действия юридического лица, привлекаемого к административной ответственности квалифицированы верно, наказание назначено в пределах санкции статьи, мировой судья применив положения закона, снизил сумму штрафа ниже низшего предела.

Основания для отмены постановления мирового судьи не выявлены.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Постановление мирового судьи 2-го судебного участка Ленинского судебного района города Новосибирска от 30 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении Муниципального казенного учреждения г. Новосибирска «Дорожно-эксплуатационное учреждение № 3» оставить без изменения, а жалобу Муниципального казенного учреждения г. Новосибирска «Дорожно-эксплуатационное учреждение № 3» - без удовлетворения.

Решение вступает в силу со дня его принятия.

Судья (подпись) Л.В.Ветошкина

Подлинник решения в деле № 12-414/2018.