ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

РЕШЕНИЕ

по делу №...

г. Уфа 06 сентября 2021 года

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Фаизова З.Ф.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Галимовой З.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан Учалинская центральная городская больница ФИО1 на постановление судьи Учалинского районного суда Республики Башкортостан от 21 июля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ, в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан Учалинская центральная городская больница,

у с т а н о в и л а:

постановлением судьи Учалинского районного суда Республики Башкортостан от 21 июля 2021 года Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Башкортостан Учалинская центральная городская больница (далее – ГБУЗ РБ Учалинская ЦГБ) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не соглашаясь с постановлением судьи районного суда, главный врач ГБУЗ РБ Учалинская ЦГБ ФИО2 обжалует его в Верховный Суд Республики Башкортостан в порядке ст. 30.1 КоАП РФ. В жалобе заявитель просит постановление судьи отменить, ссылаясь на то, что выводы суда о совершении юридическим лицом повторного однородного административного правонарушения являются необоснованными.

Обсудив возможность рассмотрения дела в отсутствие надлежаще извещенного законного представителя ГБУЗ РБ Учалинская ЦГБ, выслушав защитника ГБУЗ РБ Учалинская ЦГБ ФИО12, поддержавшего жалобу, в качестве свидетеля - старшего оперуполномоченного Управления по контролю за оборотом наркотиков МВД по РБ ФИО3., изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему. 

Частью 1 статьи 6.16 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде. 

Согласно части 2 статьи 6.16 КоАП РФ те же действия, совершенные в отношении прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ, включенных в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой.

Из материалов дела следует, 09 июня 2021 года в 10.35 ч проведена плановая проверка ГБУЗ РБ Учалинская ЦГБ, расположенного по адресу: адрес.

Установлено, что ГБУЗ РБ Учалинская ЦГБ осуществляет деятельность, связанную с оборотом прекурсоров таблицы II списка № IV «Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации", утвержденного постановлением Правительства РФ от 30 июня 1998 года № 681.

На момент проведения проверки выявлены следующие нарушения:

1. Отсутствовал приказ руководителя ГБУЗ РБ Учалинская ЦГБ о назначении ответственных лиц по обороту прекурсоров.

2. У заведующего ... ФИО4. (приказ о назначении на должность от 17 июня 2020 года №...) в остатке имелся медицинский препарат ... в количестве 8 упаковок, содержащий в своем составе «...» - прекурсор из таблицы II списка № IV «Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации" (утв. постановлением Правительства РФ от 30 июня 1998 года № 681).

При снятии на момент проверки 09 июня 2021 года фактического остатка по прекурсорам и сверки с книжными данными по имеющемуся журналу учета прекурсоров, излишков и недостач не выявлено.

Заведующей ... ФИО5. ведется «Журнал учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения» вместо «Журнала регистрации операций, связанных с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ» по не установленной Правилами форме.

Хранение медицинских изделий, содержащих в своем составе прекурсор таблицы II списка № IV «Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации" - «...» осуществлялось в сейфе в ... в помещении для хранения ЛС и ИМН №..., расположенного на первом этаже пятиэтажного кирпичного здания по адресу: адрес.

В нарушение пунктов 1, 2, 3, 4, 6, 10 Правил представления отчетов о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09 июня 2010 года № 419 «О представлении сведений о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств, психотропных веществ, и регистрации операция, связанных с их оборотом» заведующей ... ФИО6 не велись журналы установленной формы, не вносились сведения при любых операциях с прекурсорами, документы, подтверждающие совершение операций, не подшивались в отдельную папку, журнал по учету не хранился в металлическом шкафу.

3. У заведующего ... ФИО7. (приказ о назначении на должность от 04 августа 1986 года №...) на остатке медицинские изделия, содержащие в своем составе прекурсор таблицы II списка № IV «Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации" - «...» не имелись.

При снятии на момент проверки 09 июня 2021 года фактического остатка по прекурсорам и сверки с книжными данными по имеющемуся журналу учета прекурсоров, излишек и недостач не выявлено.

Хранение медицинских изделий, содержащих в своем составе прекурсор таблицы II списка № IV «Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации" - «...» осуществлялось в сейфе в помещении ... лаборатории №..., расположенной на пятом этаже пятиэтажного кирпичного здания по адресу: адрес.

В нарушение пунктов 2, 3, 4, 6, 10 Правил представления отчетов о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09 июня 2010 года № 419 «О представлении сведений о деятельности, связанной с оборотом прекурсоров наркотических средств, психотропных веществ, и регистрации операция, связанных с их оборотом» заведующей ... ФИО8. не велись журналы установленной формы, не вносились сведения при любых операциях с прекурсорами, документы, подтверждающие совершение операций, не подшивались в отдельную папку, журнал по учету не хранился в металлическом шкафу.

За выявленные нарушения законодательства Российской федерации по обороту прекурсоров 24 июня 2021 года старшим оперуполномоченным Управления по контролю за оборотом наркотиков МВД по РБ ФИО9. в отношении ГБУЗ РБ Учалинская ЦГБ составлен протокол об административном правонарушении №... (л.д. 10 – 14). 

Определением старшего оперуполномоченного Управления по контролю за оборотом наркотиков МВД по РБ ФИО10. от 24 июня 2021 года протокол об административном правонарушении и материалы дела в отношении ГБУЗ РБ Учалинская ЦГБ по ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ переданы на рассмотрение по подведомственности в Учалинский районный суд Республики Башкортостан (л.д. 1).

На основании указанного протокола судьей Учалинского районного суда Республики Башкортостан в отношении ГБУЗ РБ Учалинская ЦГБ вынесено постановление от 21 июля 2021 года, наложен штраф в размере 50 000 рублей (л.д. 79 – 82).

Изучение материалов дела показало, что при возбуждении настоящего дела допущены существенные нарушения процессуальных требований.

Согласно ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указывается статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ.

В протоколе об административном правонарушении от 24 июня 2021 года, составленном в отношении ГБУЗ РБ Учалинская ЦГБ, не указана статья КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за совершенное юридическим лицом административное правонарушение, несмотря на обязательность ее указания в силу положений ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, чем нарушено право юридического лица знать, в чем оно обвиняется, принять меры к своей защите. Допущенное должностным лицом административного органа при составлении протокола об административном правонарушении процессуальное нарушение является существенным, которое не могло быть восполнено судьей в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ судье следовало возвратить протокол об административном правонарушении и другие материалы должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении, для устранения изложенных выше нарушений закона.

Однако судья районного суда принял дело к своему производству (л.д. 68) и вынес постановление, самостоятельно квалифицировав действия ГБУЗ РБ Учалинская ЦГБ по ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ.

Указанное свидетельствует о том, что вывод судьи районного суда о виновности ГБУЗ РБ Учалинская ЦГБ в инкриминируемом ему правонарушении сделан судьей районного суда на основании протокола об административном правонарушении, который является недопустимым доказательством по делу, т.е. при недоказанных обстоятельствах.

Возможность устранения допущенного процессуального нарушения на стадии рассмотрения дела судом утрачена, что влечет отмену состоявшегося по делу судебного акта. 

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л а:

жалобу главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан Учалинская центральная городская больница ФИО11 удовлетворить частично.

Постановление судьи Учалинского районного суда Республики Башкортостан от 21 июля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.16 КоАП РФ, в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан Учалинская центральная городская больница отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, его правомочны пересматривать Председатель Шестого кассационного суда общей юрисдикции, его заместители либо по поручению председателя или его заместителей судьи указанного суда.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан З.Ф. Фаизова

Справка: судья районного суда Адельгариева Э.Р. (дело №...)