Дело № 2-5258/19

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

04 декабря 2019 года город Нижнекамск

Нижнекамский городской суд Республики Татарстан в составе: председательствующего судьи Р.Ш. Хафизовой, при секретаре Н.Ф. Руш, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Нижнекамском районе и городе Нижнекамске Республики Татарстан о включении периодов работы в специальный стаж, взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

Истица ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Нижнекамском районе и городе Нижнекамске Республики Татарстан о включении периодов работы в специальный стаж, об обязании назначить пенсию с момента обращения, о взыскании судебных расходов.

В обоснование заявленных требований указано, что 03 декабря 2018 года истица обратилась в УПФ РФ в Нижнекамском районе и г. Нижнекамск за назначением досрочной страховой пенсии. Решением Управления Пенсионного фонда РФ в Нижнекамском районе и г. Нижнекамск от 14 декабря 2018 года № СЛ-07-14/9327 истице было отказано в досрочном назначении трудовой пенсии в связи с отсутствием требуемого специального стажа 30 лет. В стаж на соответствующих видах работ не были включены периоды работы с 01 октября 2009 года по 31 декабря 2010 года в должности фельдшера станции скорой медицинской помощи муниципального унитарного предприятия «Нижнекамская центральная районная многопрофильная больница», так как Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденным постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, не предусмотрены иные организационно-правовые формы юридических лиц, отличные от учреждений. Истица считает данный отказ необоснованным и незаконным. В период её работы в больнице наименование медицинского учреждения неоднократно менялось, но оставались неизменными её трудовые обязанности, связанные с оказанием медицинской помощи населению. Так, за период с 1996 года по 2011 год больница меняла свое наименование 8 раз. Истица полагает, что при назначении досрочной пенсии в связи с определенным видом деятельности, следует исходить не из наименования работодателя и его вневедомственной принадлежности, а из характера выполняемой работником трудовой функции. Станция скорой медицинской помощи являлось структурным подразделением МУП «НЦРМБ» и входило в структуру стационара больницы. Согласно должностной инструкции фельдшера скорой медицинской помощи на должность фельдшера назначается лицо, имеющее среднее медицинское образование по специальности «Лечебное дело» и имеющего сертификат по «Скорой медицинской помощи». В должностные обязанности фельдшера входит под руководством врача (самостоятельно) оказывать медицинскую помощь больным и пострадавшим на месте и во время транспортировки, во время оказания медицинской помощи должен действовать быстро и решительно, проявляя максимальное внимание не только к больному, но и к окружающим его лицам. Должность фельдшера предусмотрена Списком, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29 января 2002 года № 781 и связана с лечебной деятельностью. Истица просит обязать ответчика включить в специальный стаж период работы с 01 октября 2009 года по 31 декабря 2010 года в должности фельдшера станции скорой медицинской помощи муниципального унитарного предприятия «Нижнекамская центральная районная многопрофильная больница», обязать ответчика оформить пенсию с момента обращения с 03 декабря 2018 года, взыскать с ответчика расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей. 

Определением Нижнекамского городского суда Республики Татарстан от 18 июля 2019 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, привлечено государственное автономное учреждение здравоохранения «Нижнекамская центральная районная многопрофильная больница». 

Протокольным определением Нижнекамского городского суда Республики Татарстан от 04 декабря 2019 года производство по делу в части требований об обязании назначить пенсию с момента обращения, прекращено ввиду отказа от заявленных требований в данной части. 

Истица ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении. 

Представитель ответчика ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Нижнекамском районе и городе Нижнекамске Республики Татарстан по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, полагала, что решение УПФ от 30 октября 2019 года № ЛЛ 07-14/6835/1481273/18 является законным и обоснованным, просила в удовлетворении иска отказать.

Представитель третьего лица ГАУЗ «Нижнекамская центральная районная многопрофильная больница» в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие. Ранее направил в суд отзыв на исковое заявление, в котором указал, что за период времени с 1996 года по 2011 год больница меняла свое наименование восемь раз. МУП «Нижнекамская центральная районная многопрофильная больница» относилось к лечебно-профилактическим учреждениям и в соответствии с номенклатурой государственных и муниципальных учреждений, утвержденной приказом Минздравсоцразвития РФ от 07 октября 2005 года №627 являлось больничным учреждением, которое относилось к муниципальной системе здравоохранения Нижнекамского муниципального района. Больница оказывала медицинскую помощь в рамках Программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на территории Республики Татарстан, имела стационар на 1 000 коек и пять поликлиник. Финансирование больницы осуществлялось по тарифам, установленным тарифным соглашением по программам ОМС, имела лицензию на осуществление медицинской деятельности. Больница на тот момент оказывала первичную медико-санитарную помощь всему взрослому населению Нижнекамска (220 тысяч человек). МУП «Нижнекамская центральная районная многопрофильная больница» относилась к лечебно-профилактическим учреждениям и в соответствии с единой номенклатурой государственных и муниципальных учреждений, утвержденной приказом Минздравсоцразвития РФ от 07 октября 2005 года № 627 являлась больничным учреждением, которое относилось к муниципальной системе здравоохранения Нижнекамского муниципального района. Станция скорой медицинской помощи являлась структурным подразделением МУП «НЦРМБ» и входила в структуру стационара больницы. Согласно должностной инструкции фельдшера станции скорой медицинской помощи на должность фельдшера станции скорой медицинской помощи назначается лицо, имеющее среднее медицинское образование по специальности «Лечебное дело» и имеющего сертификат по «Скорой медицинской помощи». В должностные обязанности фельдшера скорой медицинской помощи входит: во время оказания медицинской помощи действовать быстро и решительно, проявляя максимальное внимание не только больному, но и по отношению к окружающим его родственников; под руководством врача (самостоятельно) оказывать медицинскую помощь больным и пострадавшим на месте и во время транспортировки. В спорный период работниками Управления Пенсионного фонда РФ в Нижнекамском районе и г.Нижнекамск индивидуальные сведения на работников МУП «НЦРМБ» с льготным кодом не принимались, в связи с тем, что в указанный период работники осуществляли лечебную деятельность в лечебном учреждении с организационно-правовой формой: Муниципальное унитарное предприятие. Просил исковые требования удовлетворить. 

Выслушав доводы сторон, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, утверждены Списки и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, согласно которым работа фельдшером больниц всех наименований, станции скорой медицинской помощи засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 мая 2006 года N 435 установлено тождество наименований должностей "фельдшер выездной бригады", "фельдшер скорой помощи", "фельдшер выездной бригады станции (отделения) скорой и неотложной медицинской помощи", "фельдшер выездной бригады станции (отделения) скорой медицинской помощи" и "фельдшер выездной бригады скорой медицинской помощи" наименованию должности "фельдшер", предусмотренному Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года.

В соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, наличие в наименовании указанных в списке учреждений указания на их клинический профиль, ведомственную или территориальную принадлежность не является основанием для исключения периода работы в данном учреждении из стажа работы, дающей право на досрочное назначение пенсии.

Положения подпунктов 10, 11 и 12 пункта 1 статьи 28 во взаимосвязи с п. 1 и 2 ст. 31 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования пенсионного обеспечения они не позволяют засчитывать в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в соответствии с данными подпунктами, периоды деятельности в учреждениях, не являющихся государственными или муниципальными, признаны не соответствующими Конституции РФ Постановлением Конституционного Суда РФ от 03.06.2004 N 11-П.

Согласно названного Постановления Конституционного Суда РФ до установления надлежащего правового регулирования при обращении лиц, указанных в подпунктах 10, 11 и 12 пункта 1 статьи 28, за назначением трудовой пенсии по старости и решения вопроса о наличии у них стажа, дающего право на такую пенсию, периоды их работы учреждениях, не являвшихся государственными или муниципальными, должны засчитываться в соответствующий стаж профессиональной деятельности, определенный в подпунктах 10, 11 и 12 пункта 1 статьи 28 данного Федерального закона. 

Из анализа вышеприведенных норм следует, что при назначении досрочной пенсии в связи с определенным видом деятельности следует исходить не из наименования работодателя и его ведомственной принадлежности, а из характера выполняемой работником трудовой функции.

При этом тождество устанавливается на основании тождественности профессиональной деятельности, осуществлявшейся в определенных должностях, учреждениях, организациях (структурных подразделениях).

Поскольку при определении права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости педагогическим, медицинским и творческим работникам имеет значение работа, выполняемая в должностях и учреждениях, предусмотренных соответствующими списками, то при рассмотрении вопросов об установлении тождественности профессиональной деятельности при изменении организационно-правовой формы учреждений фактически речь будет идти о тождестве профессий, должностей и организаций. 

Иное толкование закона привело бы к нарушению конституционного принципа равенства прав граждан, в том числе и на социальное обеспечение по возрасту.

Из трудовой книжки истицы следует, что 01 октября 2009 года она принята в порядке перевода на станцию скорой медицинской помощи МУП «Нижнекамская центральная районная многопрофильная больница» фельдшером, 12 февраля 2010 года переведена на станцию скорой медицинской помощи фельдшером по приему вызовов и передаче их выездной бригаде (л.д.12-16).

Согласно исторической справки ГАУЗ «Нижнекамская центральная районная многопрофильная больница» 29 декабря 2011 года МУП «Нижнекамская центральная районная многопрофильная больница» реорганизовано в форме преобразования в муниципальное автономное учреждение здравоохранения «Нижнекамская центральная районная многопрофильная больница», которое 30 декабря 2011 года переименовано в государственное автономное учреждение здравоохранения «Нижнекамская центральная районная многопрофильная больница» (л.д. 33-34). 

Отказывая во включении спорного периода работы истицы в специальный стаж, ответчик сослался на то, что больница, где работала истица, являлась на тот период по своей организационно - правовой форме не учреждением, а муниципальным унитарным предприятием.

Однако, как следует из представленных истцом и третьим лицом доказательств, МУП «Нижнекамская центральная районная многопрофильная больница», структурным подразделением которого является Станция скорой медицинской помощи, относилось к медицинским организациям муниципальной системы здравоохранения и имело право на осуществление медицинской деятельности, в том числе оказание скорой медицинской помощи.

Так, из должностной инструкции фельдшера станции скорой медицинской помощи МУП «Нижнекамская центральная районная многопрофильная больница» следует, что он обязан вместе с дежурным врачом выезжать на вызов к больному, во время оказания медицинской помощи действовать быстро и решительно, под руководством врача (самостоятельно) оказывать медицинскую помощь больным и пострадавшим на месте и во время транспортировки, знать содержание медицинской сумки и фармокодинамику лекарственных средств, владеть имеющейся аппаратурой, техникой наложения транспортных шин, повязок (л.д. 17-20).

Согласно пояснениям истицы и доводам представителя третьего лица, изложенным в отзыве на исковое заявление, функциональные обязанности фельдшера скорой медицинской помощи не претерпели каких-либо изменений после включения Станции скорой медицинской помощи в состав МУП «НЦРМБ».

Следовательно, работа фельдшера Станции скорой медицинской помощи МУП «Нижнекамская центральная районная многопрофильная больница» тождественна профессиональной деятельности, осуществляемой фельдшерами учреждений здравоохранения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что отказ Пенсионного органа во включении оспариваемого периода в специальный стаж истицы нельзя признать законным и обоснованным. 

Принимая во внимание приведенное выше правовое регулирование и учитывая, что истица в период с 01 октября 2009 года по 31 декабря 2010 года в течение полного рабочего дня работала фельдшером станции скорой медицинской помощи, осуществляла медицинскую деятельность, оказывала медицинскую помощь населению, суд приходит к выводу о том, что спорный период работы истицы подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи осуществлением лечебной деятельности по охране здоровья населения.

Кроме того, суд считает, что отсутствие в индивидуальном лицевом счете кода особых условий труда не может являться основанием для исключения периодов работы истицы из специального стажа при условии доказанности факта работы в особых условиях, с наличием которых закон связывает право на досрочную пенсию.

Иное толкование пенсионного действующего законодательства противоречит его действительному смыслу и предназначению, создает неравенство при реализации права на досрочное назначение пенсии, что недопустимо с точки зрения требований частей 1, 2 ст. 19 Конституции Российской Федерации, приводит к неправомерному ограничению права истца на социальное обеспечение (ч. 1 ст. 39 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.

С ответчика в пользу истицы подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

иск удовлетворить.

Включить в специальный стаж ФИО1 дающий право на досрочное назначение страховой пенсии период работы с 01 октября 2009 года по 31 декабря 2010 года в качестве фельдшера станции Скорой медицинской помощи муниципального унитарного предприятия «Нижнекамская центральная районная многопрофильная больница».

Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Нижнекамском районе и городе Нижнекамске Республики Татарстан в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Нижнекамский городской суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья: Р.Ш. Хафизова

Мотивированный текст решения изготовлен 05 декабря 2019 года.