РЕШЕНИЕ

19 июня 2018 г. с. Енотаевка

Енотаевский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Кузнецовой Н.С.,

при секретаре Савенковой В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного врача Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Астраханской области «Енотаевская районная больница» (ГБУЗ АО «Енотаевская РБ») на постановление № государственного инспектора отдела по государственному энергетическому надзору и надзору за гидротехническими сооружениями по Астраханской области Нижне-Волжского управления Ростехнадзора от 11 мая 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ), в отношении юридического лица - ГБУЗ АО «Енотаевская РБ»,

установил:

28 февраля 2018 года Публичное акционерное общество (ПАО) «Астраханская энергосбытовая компания» обратилось в Ростехнадзор в Астраханской области с заявлением об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в действиях ГБУЗ АО «Енотаевская РБ».

27 апреля 2018 года должностное лицо Ростехнадзора в Астраханской области составило в отношении ГБУЗ АО «Енотаевская РБ» протокол об административном правонарушении № по части 4 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому в действиях ГБУЗ АО «Енотаевская РБ» - потребителя электрической энергии, выявлено неисполнение требований законодательства об электроэнергетике, выразившееся в уклонении предприятия от составления и согласования акта технологической и (или) аварийной брони по договору энергоснабжения.

Постановлением № государственного инспектора отдела по государственному энергетическому надзору и надзору за гидротехническими сооружениями по Астраханской области Нижне-Волжского управления Ростехнадзора от 11 мая 2018 г. ГБУЗ АО «Енотаевская РБ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100000 (ста тысяч) рублей.

Главный врач ГБУЗ АО «Енотаевская РБ» обратился в Енотаевский районный суд Астраханской области с жалобой, в которой ставится вопрос об отмене постановления должностного лица Ростехнадзора в Астраханской области и прекращении производства по делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Как указано в жалобе, ГБУЗ АО «Енотаевская РБ» не осуществляло техническое подключение объектов водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств, поскольку по данным объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств ранее было уже осуществлено техническое присоединение и данные объекты были переданы администрацией МО «Енотаевский район» ГБУЗ АО «Енотаевская РБ» на основании решения МО «Енотаевский район» от ДД.ММ.ГГГГ № «О передаче из муниципальной собственности МО «Енотаевский район» в государственную собственность ГБУЗ АО «Енотаевская ЦРБ» и распоряжения правительства Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ПР «О приеме в государственную собственность ГБУЗ АО «Енотаевская ЦРБ», в связи с чем, у ГБУЗ АО «Енотаевская РБ» в соответствии с п. 31 (1) «Правил недискриминационного доступа к услугам по электрической энергии и оказания этих услуг», утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, возникло право, а не обязанность составить и согласовать с сетевой организацией акт согласования технологической и (или) аварийной брони в порядке, установленном в пункте 31 (4) настоящих Правил, как до заключения договора, так и после его заключения. Кроме того, пользуясь данным правом согласно п. 31 (1) настоящих Правил ГБУЗ АО «Енотаевская РБ» в сетевую организацию ПАО «МРСК юга» - «Астраханьэнерго» направило акт для согласования технологической и аварийной брони письмом № от ДД.ММ.ГГГГ. Однако, в нарушение порядка и сроков, установленных в пункте 31(4) настоящих Правил, акт не был подписан, о чем по истечении более чем 10 рабочих дней ДД.ММ.ГГГГ получено письмо ПАО «МРСК юга» - «Астраханьэнерго» с замечаниями, которые требуется устранить. ДД.ММ.ГГГГ ГБУЗ АО «Енотаевская РБ» вновь направлен акт с устраненными замечаниями, на которое получен ответ о несогласовании акта с дополнительными замечаниями. Акт согласования до настоящего времени не подписан в связи с ненадлежащим исполнением ПАО «МРСК юга» -«Астраханьэнерго» порядка рассмотрения и срока подписания акта. 

Представитель ГБУЗ АО «Енотаевская РБ», надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении не представил.

Представитель Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, согласно заявлению просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему. 

Нарушение потребителем электрической энергии или субъектом электроэнергетики установленных законодательством об электроэнергетике требований о составлении актов согласования технологической и (или) аварийной брони и направлении их для подписания в сетевую организацию или иному лицу, к объектам электросетевого хозяйства (энергетическим установкам) которых осуществляется (осуществлено) технологическое присоединение энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики указанного потребителя электрической энергии или субъекта электроэнергетики, либо нарушение сетевой организацией или иным лицом, к объектам электросетевого хозяйства (энергетическим установкам) которых осуществляется (осуществлено) технологическое присоединение сроков и порядка согласования уровня технологической и (или) аварийной брони образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, по контракту на поставку электроэнергии № от 10.02.2017, заключенному между Публичным акционерным обществом «Астраханская энергосбытовая компания», как гарантирующим поставщиком электрической энергии, и ГБУЗ АО «Енотаевская районая больница», как потребителем электрической энергии, ПАО «Астраханская энергосбытовая компания» осуществляет продажу электрической энергии, а ГБУЗ АО «Енотаевская РБ» принимает поставленную электрическую энергию и оплачивает ее. На 13 февраля 2018 г. ГБУЗ АО «Енотаевская РБ» имеет задолженность по указанному контракту в размере 463823, 77 рублей.

28 февраля 2018 года Публичное акционерное общество «Астраханская энергосбытовая компания» обратилось в Ростехнадзор в Астраханской области с заявлением об уклонении ГБУЗ АО «Енотаевская РБ» от исполнения требований федерального законодательства по составлению акта согласования технологической и (или) аварийной брони.

На основании указанного заявления 27 апреля 2018 г. государственным инспектором отдела государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями по Астраханской области Нижне-Волжского управления Ростехнадзора в отношении ГБУЗ АО «Енотаевская РБ» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому в нарушение Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям от 27 декабря 2004 г. №, п. 14 Правил недискриминализационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг у ГБУЗ АО «Енотаевская РБ» отсутствует акт согласования технологической и (или) аварийной брони по договору энергоснабжения № № от ДД.ММ.ГГГГ. 

В абзаце 11 пункта 7 статьи 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" установлено, что потребители электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, обязаны согласовать технологическую и (или) аварийную бронь. Порядок согласования технологической и (или) аварийной брони, а также ее параметры, обеспечивающие предотвращение экономических, экологических или социальных последствий ограничения режима потребления электрической энергии, устанавливаются Правительством Российской Федерации либо уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение указанных положений Федерального закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 года N 442 утверждены Правила полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии (далее Правила N 442), которыми регламентированы основания и порядок ограничения режима потребления электрической энергии.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 Правил N 442 величина технологической и аварийной брони учитывается при введении ограничения режима потребления в соответствии с требованиями разделов II и IV настоящих Правил.

Потребитель, у которого отсутствует акт согласования аварийной и (или) технологической брони и ограничение режима потребления которого может привести к возникновению угрозы жизни и здоровью людей, экологической безопасности либо безопасности государства, несет ответственность, в том числе перед третьими лицами, за последствия, вызванные применением к нему ограничения режима потребления в соответствии с настоящими Правилами.

В соответствии с пунктом 34 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, также утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 мая 2012 года N 442 (далее - Основные положения) потребитель, имеющий намерение заключить с гарантирующим поставщиком договор энергоснабжения электрической энергии (мощности)), непосредственно, а в случае заключения договора до завершения процедуры технологического присоединения энергопринимающих устройств к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации, в отношении которых заключается договор, - непосредственно либо через сетевую организацию предоставляет гарантирующему поставщику заявление о заключении соответствующего договора, в том числе документ, подтверждающий наличие технологической и аварийной брони.

Согласно пункту 31 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2004 года N 861, акт технологической и (или) аварийной брони подлежит включению в договор электроснабжения в качестве приложения вплоть до истечения срока его действия либо до расторжения договора.

Исходя из этих положений закона, учитывая, что ГБУЗ АО «Енотаевская РБ» является потребителем электрической энергии по договору энергоснабжения, заключенному с ПАО «АЭСК», что само предприятие Распоряжением Губернатора Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р включено в Перечень потребителей электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, и установив отсутствие у предприятия согласованных с ПАО «АЭСК» актов технологической и (или) аварийной брони, государственный инспектор отдела государственного энергетического надзора и надзора за гидротехническими сооружениями по Астраханской области Нижне-Волжского управления Ростехнадзора правомерно признал наличие в его действиях состава правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 9.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы об отсутствии состава административного правонарушения в действиях ГБУЗ АО «Енотаевская РБ» суд считает необоснованными.

Согласно п. 14 (2) «Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг», утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, при осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств заявителей, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям и категории которых определены в Приложении к Правилам, составление акта согласования технологической и (или) аварийной брони является обязательным.

В соответствии с подпунктом «п» п. 14 «Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 №861, потребитель обязан обеспечить предоставление проекта акта согласования технологической и (или) аварийной брони в адрес сетевой организации в течение 30 дней с даты заключения контракта, если на эту дату у потребителя электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которого может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, категории которых определены в Приложении к Правилам, отсутствовал акт согласования технологической и (или) аварийной брони, или в течение 30 дней с даты возникновения оснований для изменения такого акта.

По состоянию на 13.02.2018 акт согласования технологической и (или) аварийной брони у ГБУЗ АО «Енотаевская РБ» отсутствовал.

Вместе с тем, суд считает, что имеются основания для изменения постановления в части, назначенного правонарушителю административного наказания.

В силу ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3).

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (ч. 3.2).

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч.3.3).

Учитывая финансовое положение юридического лица, дебиторская задолженность которого по состоянию на 10.06.2018 составляет 18281017,27 рублей, что юридическое лицо ранее не привлекалось к административной ответственности, негативных последствий правонарушение не повлекло, суд приходит к выводу о снижении размера назначенного ГБУЗ АО «Енотаевская РБ» административного штрафа до 50000 (пятидесяти тысяч) рублей.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

постановление государственного инспектора отдела по государственному энергетическому надзору и надзору за гидротехническими сооружениями по Астраханской области Нижне-Волжского управления Ростехнадзора № от ДД.ММ.ГГГГ изменить в части назначения наказания, снизив размер административного штрафа, назначенного ГБУЗ АО «Енотаевская РБ» до 50000 рублей. 

В остальной части постановление государственного инспектора отдела по государственному энергетическому надзору и надзору за гидротехническими сооружениями по Астраханской области Нижне-Волжского управления Ростехнадзора № от 11 мая 2018 г. оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение 10 суток с момента вручения или получения копии решения. 

Судья Н.С. Кузнецова