Дело №2а-117/2018 г.

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

30 июля 2018 года п. Тим

Судья Тимского районного суда Курской области Плотникова С.В., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тимского района Курской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Выгорновского сельсовета Тимского района Курской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, 

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Тимского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Выгорновского сельсовета Тимского района Курской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, выразившееся в непринятии мер по разработке, утверждению и согласованию паспорта безопасности территории муниципального образования и возложении обязанности разработать, утвердить и согласовать паспорт безопасности территории муниципального образования «Выгорновский сельсовет» Тимского района Курской области, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Тимского района проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселений муниципальных образований, в ходе которой установлено, что администрацией Выгорновского сельсовета Тимского района Курской области до настоящего времени паспорт безопасности территории не разработан и не утвержден, в ГУ МЧС России по Курской области для согласования не представлен. Непринятие мер по разработке паспорта безопасности территории муниципального образования может привести к увеличению размеров негативных последствий в случае возникновения чрезвычайных ситуаций либо террористических актов, что ставит под угрозу жизнь и здоровье проживающего и находящегося на данной территории населения, круг которого установить не представляется возможны.

Суд на основании ч. 7 ст. 150 КАС РФ рассматривает дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 КАС РФ.

Исследовав письменные доказательства, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со статьями 2 и 45 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита его прав и свобод - обязанностью государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Положениями статьи 132 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

В соответствии с пунктами 7.1 и 8 ч.1 ст. 14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 г. N131-ФЗ (ред. от 18.07.2017) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения, а также в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 г., в качестве одной из основных задач определено обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения.

Согласно п. 7 вышеназванной Концепции, субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий.

Одним из направлений по осуществлению противодействия терроризму в Российской Федерации является предупреждение (профилактика) терроризма, а одной из задач по предупреждению (профилактики) терроризма являются разработка и введение в действие типовых требований по обеспечению защищенности от террористических угроз критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей; (п.п. а п.12, п.п. з п. 15 Концепции)

В силу ч.3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-Фз законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

Законом Курской области от 23.08.2016 №57-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями Курской области отдельных вопросов местного значения», вступившим в законную силу 01.01.2017 года, полномочия по участию в профилактике терроризма и экстремизма, а также с минимизации и ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения делегировано органам местного самоуправления сельских поселений.

Согласно ч.1 ст. 1 и п. а ч.2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 N68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей. Органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций.

Приказом МЧС России от 25.10.2004 N484 утвержден типовой паспорт безопасности территорий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований", согласно пунктам 3, 4, 7, 10, 12 которого, паспорт безопасности территории субъекта Российской Федерации и муниципального образования разрабатывается для решения следующих задач: определение показателей степени риска чрезвычайных ситуаций; оценка возможных последствий чрезвычайных ситуаций; оценка состояния работ территориальных органов по предупреждению чрезвычайных ситуаций; разработка мероприятий по снижению риска и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций на территории. 

Разработка паспорта безопасности территории субъекта Российской Федерации и муниципального образования организуется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Паспорт безопасности территории муниципального образования разрабатывается в двух экземплярах.

Первый экземпляр паспорта безопасности территории муниципального образования остается в исполнительном органе власти муниципального образования. Второй экземпляр паспорта безопасности территории муниципального образования представляется в Главное управление МЧС России по субъекту Российской Федерации, в состав которого входит муниципальное образование.

К паспорту безопасности территории субъекта Российской Федерации и муниципального образования прилагаются карты, планы с нанесенными на них зонами последствий возможных чрезвычайных ситуаций, а также зонами индивидуального (потенциального) риска.

Паспорт безопасности территории субъекта Российской Федерации и муниципального образования разрабатывается на основе показателей степени риска на потенциально опасных объектах.

В соответствии со ст. 36 Устава муниципального образования «Выгорновский сельсовет» Тимского района Курской области администрация Выгорновского сельсовета – орган местного самоуправления, осуществляющий исполнительно-распорядительные функции по решению вопросов местного значения в соответствии со ст. 3 настоящего Устава в интересах населения Выгорновского сельсовета. Осуществляет свою деятельность в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Курской области, настоящим Уставом.

Судом установлено, что паспорт безопасности территории МО «Выгорновский сельсовет» Тимского района Курской области администрацией данного муниципального образования не разработан и не утвержден, в ГУ МЧС России по Курской области для согласования не представлен.

Таким образом, бездействие администрации Выгорновского сельсовета Тимского района Курской области, выразившееся в непринятии мер, направленных на разработку, утверждение и согласование паспорта безопасности территории муниципального образования, свидетельствует о ненадлежащем исполнении органом местного самоуправления полномочий в части предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, а также противодействию терроризма, в связи с чем являются незаконными, поскольку им не выполняются обязанности по разработке паспорта безопасности территории муниципального образования, который определяет показатели степени риска чрезвычайных ситуаций, оценку состояния работ территориальных органов по предупреждению чрезвычайных ситуаций, разработку мероприятий по снижению риска и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования.

Разработка паспорта безопасности территории муниципального образования направлена на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также служит реализацией прав и гарантий неопределенного круга лиц на охрану жизни и здоровья, на безопасные условия жизни, на снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случаях их возникновения.

В ходе рассмотрения дела административным ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих, что органом местного самоуправления поселения были предприняты необходимые меры к разработке, утверждению и согласованию паспорта безопасности территории муниципального образования. 

При таких обстоятельствах судом установлено, что администрация муниципального образования «Выгорновский сельсовет» Тимского района Курской области не исполняет установленную законом обязанность, что приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц, в связи с чем, суд находит обоснованными требования прокурора Тимского района Курской области и подлежащими удовлетворению.

Исходя из требований разумности, существа права, подлежащего защите, суд устанавливает срок для исполнения решения суда, шесть месяцев, после вступления решения суда в законную силу.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАКС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) суд указывает на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Разрешая в порядке ст. 114 КАС РФ вопрос о возмещении судебных расходов, понесенных судом в связи с рассмотрением административного дела, суд принимает во внимание, что согласно подп. 19 п.1 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175-181, 226 – 228, 294 КАС РФ, 

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Тимского района Курской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Выгорновского сельсовета Тимского района Курской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Выгорновский сельсовет» Тимского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по разработке, утверждению и согласованию паспорта безопасности территории муниципального образования.

Обязать администрацию Выгорновского сельсовета Тимского района Курской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать, утвердить и согласовать паспорт безопасности территории муниципального образования «Выгорновский сельсовет» Тимского района Курской области.

Обязать администрацию муниципального образования «Выгорновский сельсовет» Тимского района Курской области сообщить об исполнении решения в Тимский районный суд Курской области и прокурору Тимского района Курской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Тимский районный суд в течение 15 дней со дня со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья: