Дело № 12-66/2018

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Новоаннинский «14» ноября 2018 года

Судья Новоаннинского районного суда Волгоградской области Костянова С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Муниципального унитарного предприятия «Новоаннинский колхозный рынок» Новоаннинского муниципального района Волгоградской области на постановление государственного инспектора межрегионального отдела по общепромышленному надзору и надзору за объектами нефтегазового комплекса Ростехнадзор Нижне-Волжского управления, о назначении административного наказания, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.14.61 КоАП РФ, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора межрегионального отдела по общепромышленному надзору и надзору за объектами нефтегазового комплекса Ростехнадзор Нижне-Волжского управления №11/139-гн от 12.10.2018 г. Муниципальное унитарное предприятие «Новоаннинский колхозный рынок» Новоаннинского муниципального района Волгоградской области (далее по тексту МУП «Новоаннинский колхозный рынок»), привлечено к административной ответственности по ст. 14.61 КоАП РФ – нарушение установленного порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии, газа, тепловой энергии и теплоносителя, сопряженное с не исполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате, и предприятию назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

В жалобе представитель МУП «Новоаннинский колхозный рынок» выражает не согласие с указанным постановлением, указав, что при назначении административного наказания не учтено имущественное положение юридического лица, назначенный размер штрафа несоразмерен тяжести административного правонарушения. Основанием для привлечения заявителя к административной ответственности послужило обращение ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград», согласно которому заявитель не предоставил обеспечение исполнения обязательств по оплате поставляемого газа в размере 66 060 руб. 98 коп. по уведомлению от 07.05.2018 г. Вместе с тем ПУМ «Новоаннинский колхозный рынок» не имел возможности предоставления обеспечения обязательств по оплате поставляемого газа по причине тяжелого финансового положения, поскольку по результатам 2 квартала 2018 г. убыток предприятия составил 986 000, 00 руб.

Просит суд постановление государственного инспектора межрегионального отдела по общепромышленному надзору и надзору за объектами нефтегазового комплекса Ростехнадзор Нижне-Волжского управления, изменить в части назначения наказания в виде штрафа, заменив назначенное наказание на предупреждение. 

Представитель юридического лица МУП «Новоаннинский колхозный рынок» в судебное заседание не явился, в заявлении просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Должностное лицо – государственный инспектор межрегионального отдела по общепромышленному надзору и надзору за объектами нефтегазового комплекса Нижне-Волжского управления Ростехнадзора ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, в телефонограмме просит рассмотреть дело в его отсутствие (л.д. 131). 

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив доводы жалобы, материалы дела, прихожу к следующему.

В силу ст. 14.61 КоАП РФ нарушение потребителем газа установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по его оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Правовые, экономические и организационные основы отношений в области газоснабжения в РФ определяет Федеральный закон от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации".

В соответствии с абзацем 1 статьи 25 указанного закона на основании договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке потребители обязаны оплатить поставки газа и оказанные услуги.

Правительство Российской Федерации устанавливает критерии, при соответствии которым у потребителей газа возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договорам поставки. При установлении данных критериев Правительство Российской Федерации исходит из случаев неисполнения или ненадлежащего исполнения потребителями газа обязательств по его оплате. При этом не возникает обязанность предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате у потребителей газа, не имеющих неисполненных обязательств по оплате газа.

Указанными в настоящей статье потребителями газа по согласованию с поставщиком газа может быть предоставлена государственная или муниципальная гарантия либо исполнение обязательств по оплате газа может быть обеспечено иными способами, предусмотренными законом или договором.

Пунктом 40 (1) Постановления Правительства РФ от 05.02.1998 N 162 "Об утверждении Правил поставки газа в Российской Федерации" (далее - Правила N 162) определено, что покупатель обязан предоставить поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате газа, поставляемого по договору поставки газа, если покупатель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате газа поставщику и это привело к образованию задолженности перед поставщиком по оплате газа в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств покупателя по оплате газа или превышающем такой двойной размер.

Как следует из материалов дела, что 25.07.2017 года между ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» и МУП «Новоаннинский колхозный рынок» был заключен договор поставки газа Согласно п. 2.1 договора ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» обязуется поставлять с 01.01.2018 г. по 31.12.2022 г. газ горючий природный и/или газа горючий природный сухой отбензиненный, цена которого является государственно регулируемой, а МУП «Новоаннинский колхозный рынок» обязуется принимать и оплачивать газ. Однако условия договора в части оплаты за газ МУП «Новоаннинский колхозный рынок» систематически не выполняет. Наличие задолженности подтверждается актами сверки взаимных расчетов между поставщиком и покупателем за первый квартал 2018 г., счетами- фактуры от 31.01.2018 г., от 28.02.2018 г. и от 31.03.2018 г. 

07 мая 2018 г. в адрес МУП «Новоаннинский колхозный рынок» поставщиком газа направлено уведомление о предоставлении обеспечения исполнения обязательств по оплате газа на сумму 98 965, 50 руб. в срок не позднее 65 дней со дня получения уведомления. 

Обеспечение исполнения обязательства по оплате задолженности за потребленный газ юридическом лицом предоставлено не было. 25.07.2018 г. руководитель ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» обратился с заявлением в Нижне-Волжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, о привлечении МУП «Новоаннинский колхозный рынок» к административной ответственности по ст. 14.61 КоАП РФ.

Факт совершения юридическим лицом административного правонарушения подтвержден совокупностью следующих доказательств: протоколом об административном правонарушении от 10.09.2018 года; заявление о возбуждении административного дела от 25.07.2018 г.; уведомление об обязанности предоставления обеспечения обязательства по оплате поставляемого газа; счетами-фактуры; актом сверки расчетов за 1 квартал 2018 г.

Оценив представленные доказательства в совокупности, государственный инспектор Ростехнадзора ФИО1 пришел к обоснованному выводу о виновности МУП «Новоаннинский колхозный рынок» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.14.61 КоАП РФ.

Вместе с тем, в соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 КоАП РФ (ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ).

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Однако назначая наказание, должностным лицом Ростехнадзора, данным обстоятельствам правовой оценки дано не было. 

МУП «Новоаннинский колхозный рынок» ранее к административной ответственности не привлекалось, данное правонарушение совершено впервые, не нанесло вредных последствий, не повлекло угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов РФ, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также не причинило имущественного ущерба ( задолженность за газ оплачена полностью 20.09.2018 г.), поэтому имеются предусмотренные п. 2 ст. 3.4 КоАП РФ обстоятельства для применения положений п.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, в связи с чем административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение. 

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, судья вышестоящей инстанции вправе вынести решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

При таких обстоятельствах, считаю возможным изменить постановление государственного инспектора межрегионального отдела по общепромышленному надзору и надзору за объектами нефтегазового комплекса Ростехнадзор Нижне-Волжского управления №11/139-гн от 12.10.2018 г., и заменить назначенный МУО «Новоаннинский колхозный рынок» административный штраф на предупреждение.

Руководствуясь ст. 4.1.1, ст. 9.1, ст. 29.10, Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Жалобу Муниципального унитарного предприятия «Новоаннинский колхозный рынок» Новоаннинского муниципального района Волгоградской области, - удовлетворить.

Постановление государственного инспектора межрегионального отдела по общепромышленному надзору и надзору за объектами нефтегазового комплекса Ростехнадзор Нижне-Волжского управления №11/139-гн от 12 октября 2018 г., о назначении МУП «Новоаннинский колхозный рынок» административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.14.61 КоАП РФ, изменить; заменить назначенное МУП «Новоаннинский колхозный рынок» наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей на предупреждение.

Решение в течение 10 суток со дня вручения или получения копии может обжаловано в Волгоградский областной суд путем подачи жалобы в Новоаннинский районный суд Волгоградской области.

Судья С.Н. Костянова

Решение принято в совещательной комнате.