Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

14 июня 2018 года

Первомайский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего Павловой Е.В.

при секретаре Гармаш О.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу МБУЗ Краснодарская городская клиническая больница скорой медицинской помощи на постановление ВрИО главного государственного инспектора г.Краснодара по пожарному надзору Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Центрального округа г.Краснодара ГУ МЧС России по Краснодарскому краю подполковника внутренней службы ФИО4 № от 03.04.2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением ВрИО главного государственного инспектора г.Краснодара по пожарному надзору Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Центрального округа г.Краснодара ГУ МЧС России по Краснодарскому краю подполковника внутренней службы ФИО4 № от 03.04.2018 г. юридическое лицо – МБУЗ Краснодарская городская клиническая больница скорой медицинской помощи признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.

В жалобе главный врач МБУЗ Краснодарская городская клиническая больница скорой медицинской помощи ФИО5 просит вышеназванное постановление изменить в части назначения административного наказания, а именно: заменить административный штраф на предупреждение либо снизить размер штрафа в соответствии с ч.3.2 и ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ. В обоснование жалобы указал, что финансовое обеспечение выполнения муниципального задания учреждением осуществляется в виду предоставлений субсидий из местного бюджета (бюджета муниципального образования город Краснодар», а также из средств обязательного медицинского страхования. Уплата штрафа в размере 150 000 руб. существенно повлияет на финансовое положение учреждения, особенно с учетом того, что общая кредиторская задолженность бюджетного учреждения по состоянию на 01.04.2018 г. составляет около 70 000 000 руб. Более того, данные денежные средства могут быть использованы МБУЗ КГК БСМП на устранение нарушений, указанных в постановлении № от 03.04.2018 г. На устранение имеющихся нарушений пожарной безопасности требуется около 40 780 руб., из них бюджетные средства – 23 680 руб., средства ОМС – 17 100 руб. МБУЗ КГК БСМП направлены письма депутатам Городской Думы Краснодара с просьбой о выделении денежных средств на капитальный ремонт помещений. МБУЗ КГК БСМП принимает все возможные меры для предотвращения административного правонарушения, а также для его устранения в рамках имеющихся финансовых возможностей, что является обстоятельством для смягчения административной ответственности.

В судебном заседании представитель МБУЗ Краснодарская городская клиническая больница скорой медицинской помощи ФИО1, действующая по доверенности, жалобу поддержала, просит её удовлетворить. 

Представитель Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Центрального округа г.Краснодара ГУ МЧС России по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о времени и месте слушания дела. О причинах неявки не сообщил, ходатайств об отложении судебного разбирательства не поступало.

В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения жалобы. 

В данном случае, учитывая надлежащее извещение представителя Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Центрального округа г.Краснодара ГУ МЧС России по Краснодарскому краю, отсутствие сообщений о причинах его неявки и ходатайств об отложении судебного разбирательства, а также срок рассмотрения жалобы и, принимая во внимание то, что данное судебное заседание является вторым, суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие представителя Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Центрального округа г.Краснодара ГУ МЧС России по Краснодарскому краю.

Выслушав пояснения представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения плановой выездной проверки нежилых помещений зданий, территории и сооружений МБУЗ Краснодарская городская клиническая больница скорой медицинской помощи 27.03.2018 г. были выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, а именно: 

- не обеспечен доступ пожарных с автолестниц или автоподъемников в любое помещение здания главного лечебного корпуса (п.4.1 СНиП 21-01-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений», прил.1* п.2* СНиП 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка»);

- не обработаны деревянные конструкции огнезащитным веществом (п. 1.8 СНиП 2.01.02-85*);

- допущено устройство деревянных перегородок (п.5.12, таблица I, п. 5.14* СНиП 21-01-97*);

- отсутствует автоматическая пожарная сигнализация (не во всех зданиях) (п. 14, НПБ-110-03; п.7.28, п.7.29, СНиП 21-01-97*);

- отсутствует система оповещения людей о пожаре (не во всех зданиях) (п. 11, таб.2; таб.1 НПБ 104-03; п.6.7* СНиП 21-01-97*);

- загромождены эвакуационные пути и выходы первого этажа лечебно-диагностического корпуса путем организации встроенного магазина (п.36 Правил противопожарного режима в РФ);

- не восстановлены предусмотренные проектом двери эвакуационных выходов из поэтажных коридоров, холлов, фойе, тамбуров и лестничных клеток, а также другие двери препятствующие распространению опасных факторов пожара на путях эвакуации (п.4.24 СНиП 2,01.02-85* «Общественные здания и сооружения»);

- двери лифтов выполнены с пределом огнестойкости менее Е 30 или коридоры не отделены от лифтовых холлов дверями с пределом огнестойкости не менее EI 30, оборудованными устройствами для самозакрывания и уплотнениями в притворах (устранено частично) (п.7.22* СНиП 21-01-7-97* «Пожарная безопасность зданий и сооружений»);

- двери кладовых для хранения горючих материалов, электрощитовых выполнены с пределом огнестойкости менее 0,6 ч. (п.7.4 СНиП 21-01-97*; п.1.82 СНиП 2.08.02-89* «Общественные здания и сооружения»);

- не оборудованы двери лестничных клеток приспособлениями для самозакрывания и уплотнения в притворах (п. 6.18* СНиП 21-01-97*);

- не выполнены выходы из подвальных этажей, являющиеся эвакуационными, непосредственно наружу, обособленными от общих лестничных клеток, либо отделить эвакуационные выходы из подвалов, совмещенные с общей лестничной клеткой, глухой противопожарной перегородкой 1-го типа с обособленным выходом наружу (п.6.9 СНиП 21-0197*; п.4.5 СНиП 2.08.02-89* «Общественные здания и сооружения»);

- не предоставлены сертификаты на отделочные материалы (коридор 1 этажа главного корпуса) (п. 6.25* СНиП 21-01-97*);

- не оборудованы электросветильники колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильника (п.42 Правил противопожарного режима в РФ);

- допущено устройство складов горючих материалов, мастерских и иных хозяйственных помещений в подвалах и цокольных этажах, если вход в них не изолирован от общих лестничных клеток (п.23 Правил противопожарного режима в РФ);

- не определена и не обозначена на дверях всех производственных и складских помещений категория пожарной опасности, а также класс зоны по правилам устройства электроустановок (п.20 Правил противопожарного режима в РФ; п. 521*, Ф5.3, СНиП 21-01-97*).

27.03.2018 г. Отделом надзорной деятельности и профилактической работы Центрального округа г. Краснодара ГУ МЧС России по Краснодарскому краю вынесено предписание № об устранении выявленных нарушений обязательных требований пожарной безопасности в срок до 26.03.2019 г.

Кроме того, в отношении МБУЗ Краснодарская городская клиническая больница скорой медицинской помощи составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Согласно ч.1 ст.20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 2.10 КоАП РФ административной ответственности подлежит юридическое лицо в случае совершения им административного правонарушения.

Учитывая указанные обстоятельства, Отдел надзорной деятельности и профилактической работы Центрального округа г. Краснодара ГУ МЧС России по Краснодарскому краю при вынесении постановления по делу об административном правонарушении от 03.04.2018 г. обоснованно пришло к выводу о том, что МБУЗ Краснодарская городская клиническая больница скорой медицинской помощи не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований в области пожарной безопасности.

При назначении административного наказания Отделом надзорной деятельности и профилактической работы Центрального округа г. Краснодара ГУ МЧС России по Краснодарскому краю было принято во внимание то, что МБУЗ Краснодарская городская клиническая больница скорой медицинской помощи нарушило требования действующего законодательства с учетом умышленного характера действий, а также срока, в течение которого совершалось правонарушение.

При таких обстоятельствах Отдел надзорной деятельности и профилактической работы Центрального округа г. Краснодара ГУ МЧС России по Краснодарскому краю обоснованно пришел к выводу о том, что цель административного наказания в отношении МБУЗ Краснодарская городская клиническая больница скорой медицинской помощи может быть достигнута путем наложения административного наказания в виде административного штрафа.

Оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления, поскольку оспариваемое постановление было принято в соответствии с законом в пределах полномочий Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Центрального округа г. Краснодара ГУ МЧС России по Краснодарскому краю.

Каких-либо нарушений прав и свобод МБУЗ Краснодарская городская клиническая больница скорой медицинской помощи судом не установлено. 

Событие административного правонарушения и виновность МБУЗ Краснодарская городская клиническая больница скорой медицинской помощи в его совершении нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства. 

Административное наказание назначено в пределах санкции ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Соблюдение установленного порядка применения административного наказания также не оспариваются и самим заявителем.

При принятии решения законность и обоснованность оспариваемого постановления судом проверены в полном объеме. 

В силу общих принципов публично-правовой ответственности привлечение юридического лица к административной ответственности и применение к нему административного наказания, в том числе в виде административного штрафа, возможны лишь при наличии вины данного юридического лица в совершении того или иного административного правонарушения.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Содержательно вина юридического лица в совершении административного правонарушения может выражаться различным образом - в полном игнорировании требований законодательства, в уклонении от исполнения отдельных правовых предписаний, в неиспользовании всех доступных средств для соблюдения установленных правил и т.п.

Состав образующего значения для квалификации совершенного юридическим лицом административного правонарушения эти обстоятельства не имеют, однако в правоприменительной практике назначения административного наказания их учет необходим.

Согласно ч.1 ст. 3.1 КоАП РФ административный штраф, как любое другое административное наказание, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Соответственно, устанавливаемые данным Кодексом размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью

общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административного законодательства запретов. В противном случае применение административной ответственности не будет отвечать предназначению государственного принуждения, которое, по смыслу ст. 1 (ч. 1), 2, 17 (ч. 3), 18 и 55 (ч. 3) Конституции Российской Федерации, должно заключаться главным образом в превентивном использовании соответствующих юридических средств для защиты прав и свобод человека и гражданина, иных конституционно признаваемых ценностей гражданского общества и правового государства.

Само по себе законодательное регулирование, направленное на усиление административной ответственности, не выходит за рамки полномочий федерального законодателя, который, как отмечал Конституционный Суд РФ, вправе вводить более строгие - соразмерные реалиям того или иного этапа исторического развития - административные наказания за административные правонарушения, объектами которых выступают общественные отношения, нуждающиеся в повышенной защите государства.

Согласно ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, определенных законом, устанавливающим ответственность за данное административное правонарушение. Исключений из этого правила не предусмотрено, поэтому ни суд, ни иной субъект административной юрисдикции не вправе ни при каких условиях назначить юридическому лицу, привлекаемому к административной ответственности, наказание, не предусмотренное санкцией соответствующей нормы, или выйти за пределы, в том числе нижний, установленного законом административного наказания.

Данное общее правило назначения административного наказания имеет целью предотвращение излишнего административного усмотрения и избежание злоупотреблений при принятии решений о размерах административных санкций в конкретных делах, что в целом согласуется с конституционными требованиями к использованию мер публично-правовой ответственности.

Тем не менее применительно к административным штрафам, минимальные размеры которых сопряжены со значительными денежными затратами, оно может - при определенных обстоятельствах - противоречить целям административной ответственности и приводить к чрезмерному ограничению конституционных прав и свобод (Постановление Конституционного Суда РФ от 14.02.2013 г. № 4-П).

Согласно ч.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При этом КоАП РФ, исходя, в частности, из того, что административное наказание не может иметь своей целью нанесение вреда деловой репутации юридического лица (ч. 2 ст. 3.1), предоставляет судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, правомочие признать смягчающими обстоятельства, не указанные в данном Кодексе или законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 2 ст. 4.2).

Соблюдение этих вытекающих из конституционных принципов равенства, пропорциональности и соразмерности требований призвано обеспечить индивидуализацию наказания юридических лиц, виновных в совершении административных правонарушений, и одновременно не допустить при применении мер административной ответственности избыточного ограничения их имущественных прав и интересов.

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ).

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, в данном случае судом не установлены.

В соответствии со ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

С учетом положений ст. 4.1 КоАП РФ, принимая во внимание отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, обстоятельств возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, а также необходимость оплаты штрафа за счет средств местного бюджета суд считает возможным изменить наложенное на МБУЗ Краснодарская городская клиническая больница скорой медицинской помощи наказание, а именно: уменьшить размер административного штрафа до 75 000 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.7-30.9 КоАП РФ, суд 

Р Е Ш И Л :

Постановление ВрИО главного государственного инспектора г.Краснодара по пожарному надзору Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Центрального округа г.Краснодара ГУ МЧС России по Краснодарскому краю подполковника внутренней службы ФИО4 № от 03.04.2018 г. в отношении МБУЗ Краснодарская городская клиническая больница скорой медицинской помощи по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ,

изменить.

Назначить МБУЗ Краснодарская городская клиническая больница скорой медицинской помощи административное наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 руб. (семидесяти пяти тысяч руб.) за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Жалоба на решение может быть подана в краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения. 

Федеральный судья