Дело №а-46/2025

УИД 37RS0№-62 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<

адрес> 15 января 2025 года

Пучежский районный суд Ивановской области в составе председательствующего судьи Чувилиной О.В., 

с участием заместителя прокурора Нечаева Д.П.,

представителя ответчика ФИО1,

при секретаре Моревой Т.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Юрьевецкого района Ивановской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области о возложении обязанности организовать ремонт автомобильных дорог,

У С Т А Н О В И Л:

Первоначально прокуратур 

<

адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области о возложении обязанности организовать ремонт автомобильной дороги по ул. Молодежная д. Михайлово Юрьевецкого района Ивановской области с целью проведения ее в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, осуществив выполнение соответствующих ремонтных дорог в срок до ДД.ММ.ГГГГ. В ходе рассмотрения дела истец уточнил исковые требования, а именно пункт № в части срока выполнения ремонтных работ, просил возложить обязанность организовать ремонт автомобильной дороги по ул. Молодежная д. Михайлово Юрьевецкого района Ивановской области с целью проведения ее в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, осуществив выполнение соответствующих ремонтных дорог в срок 1 год с момента вступления решения суда в законную силу, а также дополнил требованием об обязании организовать ремонт автомобильной дороги по 

<

адрес> с целью приведения их в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, осуществив восстановление профиля данных дорог и устранения занижения дорожного покрытия в срок 1 год 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обосновании исковых требований указано, что проведенной прокуратурой района совместно с ОГИБДД МО МВД России «Кинешемский» проверкой соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения установлены нарушения. Проведенной проверкой установлен факт несоответствия покрытия проезжей части автомобильной дороги- 

<

адрес> д. 

<

адрес> требованиям ГОСТ Р 50597-2017. Указанная дорога имеет многочисленные выбоины, просадки, сетка трещин, выкрашивание автомобильного полотна, ненормированный профиль автомобильной дороги, мешающие проезду автотранспортных средств, в том числе с размерами (по длине, ширине, глубине, площади), превышающими предельно допустимые размеры выбоин и просадок, установленных ГОСТ-ом, в связи с чем имеется угроза безопасности дорожного движения.

Кроме надлежащего дорожного покрытия на 

<

адрес> д. 

<

адрес> имеется факт несоответствия покрытия проезжей части автомобильных дорог улиц Короленко, ФИО4, ФИО6 

<

адрес> являющихся грунтовыми. По которым ранее выполнялись работы по грейдированию без отсыпки. Процедура грейдирования грунтовых дорог без отсыпки допускает короткий срок их удовлетворительного состояния, затем дороги возвращаются в прежнее состояние, становятся непригодными для проезда, в том числе в осенне-весенний период. Дороги по 

<

адрес>, в нарушения требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 имеют занижение дорожного покрытия относительно обочин, затрудняющие движение транспортных средств. При проверке автомобильных дорог в 

<

адрес> установлена необходимость проведения работ по устранению неровностей дорожного покрытия 

<

адрес>, подсыпки их материалами (щебеночным, гравийным), в связи с чем имеется угроза безопасности дорожного движения.

Выявленные нарушения ГОСТ Р 50597-2017 свидетельствуют о ненадлежащем содержании и ремонте указанных выше дорог, что может стать причиной дорожно-транспортного происшествия, которые, в свою очередь, повлекут причинение вреда жизни и здоровью граждан, а также причинение им имущественного вреда (л.д. 71-73).

Определением Пучежского районного суда Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с положением ч.3 ст. 33.1 ГПК РФ суд перешел к рассмотрению дела по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской федерации (далее-КАС РФ).

В судебном заседании заместитель прокурора Юрьевецкого района Ивановской области ФИО2 требования прокурора Юрьевецкого района, с учетом их уточнения, поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме. Все обстоятельства, изложенные в иске и в заявлении об уточнении исковых требований, подтвердил. Обозначив, что в соответствии с 

<

адрес> к вопросам местного значения администрации Юрьевецкого муниципального района относиться, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов, в границах муниципального района и обеспечения безопасности дорожного движения на них (п.5, ч. 1, Ст. 5) и дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них (п.п.2 п.п.1.1, ч.1 ст. 5).

Представитель административного ответчика администрации Юрьевецкого муниципального района ФИО3 в судебном заседании пояснил, что администрация Юрьевецкого муниципального района 

<

адрес> исковые требования прокурора Юрьевенцкого района Ивановской области признает в полном объеме. 

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ОГИБДД МО МВД РФ "Кинешемский" в судебное заседание не явился. третье лицо извещено надлежащим образом, в письменном ходатайстве просил рассмотреть дело в его отсутствие, с уточненными исковыми требованиями согласен.

Выслушав участников процесса, исследовав и оценив представленные доказательства, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Согласно статье 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. 

В соответствии с частью 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья. 

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросами местного значения являются вопросы непосредственно обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным Федеральным законом осуществляются населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно. 

Согласно п.5 ч.1 ст. 14 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 24 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. 

В соответствии с частями 1, 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения…..Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», определяет полномочия органов самоуправления по осуществлению дорожной деятельности и контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения. 

Ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ, определяет понятие дорожной деятельности - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6); содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12).

В соответствии с пунктом 1 ст. 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В статье 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» раскрывается значение используемых терминов: безопасность дорожного движения - это состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий (абзац 2); обеспечение безопасности дорожного движения - это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий (абзац 4); дорога - это обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии (абзац 8). 

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены Государственным стандартом РФ ФИО5 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», принятым Постановлением Росстандарта РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-ст (далее - ФИО5 50597-2017). 

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. 

Пунктом 5.2.4 ФИО5 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений. 

Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см и более, глубиной - 5 см и более (таблица 5.3 ФИО5 50597-2017). 

В силу п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утв. Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, должностные и иные лица, ответственные за содержание дорог, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил. 

Как следует из материалов дела, в результате проведенной прокуратурой района проверки совместно со специалистом ОГИБДД МО МВД России «Кинешемский», установлен факт несоответствия покрытия проезжей части автомобильной дороги на ул. Молодежная д. Михайлово Юрьевецкого района Ивановской области требованиям ГОСТ Р 50597-2017. Указанная дорога имеет многочисленные выбоины, просадки, сетка трещин, выкрашивание автомобильного полотна, ненормированный профиль автомобильной дороги, мешающие проезду автотранспортных средств, в том числе с размерами (по длине, ширине, глубине, площади), превышающими предельно допустимые размеры выбоин и просадок, установленных ГОСТ-ом, в связи с чем имеется угроза безопасности дорожного движения. Размер отдельной выбоины, расположенной на середине данной автомобильной дороге составляет: длина 1 метр, ширина 1 метр, глубина 105 см, что подтверждается Актом проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения и фотоматериалами ( л.д. 9, 10-13) и Актом «О результатах проведения проверки исполнения законодательства при строительстве, реконструкции, ремонте, эксплуатации и содержании автомобильных дорог» от 01.1.2024 г. (л.д. 90-93).

Из акта «О результатах проведения проверки исполнения законодательства при строительстве, реконструкции, ремонте, эксплуатации и содержании автомобильных дорог» от 01.1.2024 г., следует, что выявлены нарушения состояния автомобильных дорог по улицам Короленко, ФИО4, ФИО6 г. Юрьевец. В частности, дороги на улицах Короленко, ФИО4, ФИО6 г. Юрьевец, являются грунтовыми. Ранее по ним проводилось грейдирование дорог без отсыпки, что привело к занижению проезжей части дорог относительно обочин, уклоны профиля дорог приводят к постоянному скапливанию воды с обочин на проезжую часть дорог, разрушается дорожное покрытие последних, в связи с чем движение автотранспортных средств по данным дорогам затруднено и имеется угроза безопасности дорожного движения ( л.д. 90-93).

Постановлением администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области от 31.01.2023 года № 56 «О внесении изменений в постановление администрации Юрьевецкого муниципального района от 31.01.2017 № 23 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения Юрьевецкого муниципального района Ивановской области», утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения и Постановлением администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области от 27.03.2024 года № 125 «О внесении изменений в постановление администрации Юрьевецкого муниципального района от 01.04.2016 № 96 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения Юрьевецкого городского поселения Юрьевецкого муниципального района Ивановской области», утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Юрьевецкого городского поселения, находящихся в собственности Юрьевецкого муниципального района Ивановской области, согласно которого автомобильная дорога по ул. Молодежная, д. Михайлово Юрьевецкого района (24 637 101 ОП МР 313), ул. Короленко (24237501 ОПМП 0073), ул. ФИО4 (24237501 ОПМП 0081), ул. ФИО6 (24237501 ОПМП 0063), являются муниципальными ( л.д. 48-60 на л.д. 58, л.д. 61-70 на л.д. 65-66).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к числу основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения относятся приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении дорожного движения. 

Обеспечение безопасности в области дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети в границах городского округа, осуществляется органами местного самоуправления, в частности, посредством материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения, которые в силу статьи 6 ФЗ «О безопасности дорожного движения» являются расходными обязательствами муниципальных образований. 

В соответствии со статьей 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью. 

Кроме того, согласно статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относятся в числе прочих, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии п. 5 ч.2 ст. 28 Устава Юрьевецкого муниципального района Ивановской области, принятого решением Юрьевецкого районного Совета депутатов Ивановской области от 20.10.2005 № 50 исполнительно-распорядительным органом в части управления муниципальной собственности от имени муниципального образования Юрьевецкого городского поселения Юрьевецкого муниципального района Ивановской области, относятся к администрации Юрьевецкого муниципального района.

Согласно п.5 ч. 1 ст. 5 Устава Юрьевецкого муниципального района Ивановской области к полномочиям администрации Юрьевецкого муниципального района 

<

адрес> относится: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района и обеспечения безопасности дорожного движения на них и дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них.

Таким образом, ответственность за организацию безопасности дорожного движения, содержание и ремонт автомобильных дорог общего пользования, возложена на администрацию Юрьевецкого муниципального района 

<

адрес>. 

Согласно части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. 

Оценивая обоснованность иска, суд учитывает, что недостатки в содержании улично-дорожной сети являются одной из причин ухудшения обстановки в сфере безопасности движения, охраны прав и свобод граждан, бездействие органов местного самоуправления нарушает права граждан, создает угрозу безопасности их жизни и здоровья, могут провоцировать дорожно-транспортные происшествия. 

Учитывая приведенные доводы, изложенные прокурором в административном исковом заявлении о необходимости проведения ремонтных работ по приведению дорожного покрытия автодорог по ул. Молодежная д. Михайлово Юрьевецкого района Ивановской области и по ул. Короленко, ул. ФИО4, ул. ФИО6 г. Юрьевец, являются законными и обоснованными.

Исходя из установленных по делу обстоятельств и приведенных положений закона, суд приходит к выводу, что неисполнение вышеуказанных требований законодательства может повлечь дорожно-транспортные происшествия, увеличить риск аварийной ситуации в городском округе, что приведет к угрозе жизни и здоровью неограниченного круга граждан, в том числе несовершеннолетних, в связи с чем заявленные требования прокурора Юрьевецкого района Ивановской области являются обоснованными и подлежат удовлетворению. 

Учитывая положения 178 КАС РФ, согласно которой при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения, суд полагает необходимым установить срок исполнения возложенной на администрацию Юрьевецкого района Ивановской области обязанности по ремонту автомобильной дороги по ул. Молодежная, д. Михайлово Юрьевецкого района Ивановской области в срок 1 год с момента вступления решения в законную силу и автомобильных дорог по 

<

адрес>, ФИО4, ФИО6 

<

адрес> для восстановления профиля данных дорог и устранения занижения дорожного покрытия в срок 1 год 8 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, находя данный срок разумным. Доказательств невозможности исполнить решение суда в указанный в иске срок ответчиком не представлено.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Юрьевецкого района Ивановской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области о возложении обязанности организовать ремонт автомобильных дорог - удовлетворить.

Обязать администрацию Юрьевецкого муниципального района Ивановской области (

<

данные изъяты>):

- в течение 1 года со дня вступления решения в законную силупровести ремонтные работы автомобильной дороги по ул. Молодежная д. Михайлово Юрьевецкого района Ивановской области в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017;

- в течение 1 года 8 месяцев со дня вступления решения в законную силу провести ремонтные работы автомобильных дорог по улицам Короленко, ФИО4, ФИО6 г. Юрьевец Ивановской области, восстановив профиль дорог и устранив занижение дорожного покрытия в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановской областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Пучежский районный суд Ивановской области.

Судья Чувилина О.В.

Мотивированное решение изготовлено в окончательной форме 28 января 2025 г. 

Судья Чувилина О.В.