УИД: 66RS0015-01-2018-002054-60

Гражданское дело № 2-191/2019 

Мотивированное 

решение

 составлено 11 февраля 2019 г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 февраля 2019 года г. Асбест

Асбестовский городской суд Свердловской области в составе судьи Юровой А.А., при секретаре Жернаковой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Асбесте Свердловской области о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости, 

установил:

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Асбесте Свердловской области о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости, указав, что 24.09.2018 она обратилась к ответчику и представила документы для досрочного назначения страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения в соответствии со ст. 30 п. 1 п.п. 20 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». 

Согласно решению ответчика от 22.10.2018, истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости из-за отсутствия специального стажа, необходимого для досрочного назначения пенсии. При этом, ответчиком не были включены в стаж лечебной и иной работы по охране здоровья населения деятельности периоды работы: с 01.09.2007 по 25.11.2007 (2 месяца 25 дней), 10.06.2009 (1 день), с 22.10.2012 по 17.11.2012 (26 дней), с 04.10.2017 по 31.10.2017 (28 дней) – периоды нахождения в командировках. С указанным решением истец не согласна, указала, что в данный период ей производилась выплата заработной платы, осуществлялись отчисления страховых взносов в Пенсионный Фонд РФ, находясь в командировках, истец выполняла свои должностные обязанности. С учетом уточнения иска, истец считает необходимым учесть периоды нахождения в командировках в льготном исчислении, из расчета 1 год работы за 1 год 6 месяцев стажа, поскольку в эти периоды она работала в должности медицинской сестры-анестезиста в отделении анестезиологии и реанимации. 

Истец считает не обоснованным отказ ответчика включить в специальный стаж в льготном исчислении периодов с 08.10.2001 по 31.12.2002, с 30.12.2004 по 12.04.2006 – периоды нахождения в отпуске по беременности и родам.

Истец считает, что ответчиком не обосновано учтены в специальный стаж периоды работы с 23.07.1997 по 31.05.1998, с 01.01.1999 по 31.12.1999, с 01.01.2003 по 31.12.2003 в должности медицинской сестры-анестезиста в отделении реанимации МУЗ Городская больница № 1 г.Асбеста, в календарном исчислении, поскольку документально не подтверждено переименование «отделения реанимации» в «отделение анестезиологии-реанимации». Истец с указанным не согласна, пояснила что отделение, в котором она работала носило наименование «анестезиологии и реанимации». Работа в указанном отделении дает право на льготное исчисление стажа, из расчета 1 год работы за 1 год 6 месяцев стажа. Записи в трудовой книжке истца об ином наименовании отделения были не верные, исправлены на основании соответствующего приказа работодателя. 

Истец в судебном заседании отказалась от исковых требований в части требования об обязанности включить в специальный стаж периодов с 08.10.2001 по 31.12.2002, с 30.12.2004 по 12.04.2006 – периоды нахождения в отпуске по беременности и родам, указав, что фактически в данные периоды она находилась в отпуске по уходу за ребенком. Производство по делу в части указанных требований было прекращено.

Истец, с учетом уточнения иска и отказа от части исковых требований просит суд включить в специальный медицинский стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии в льготном исчислении, из расчета 1 год работы за 1 год и 6 месяцев стажа периоды:

- с 01.09.2007 по 25.11.2007 (2 месяца 25 дней), 10.06.2009 (1 день), с 22.10.2012 по 17.11.2012 (26 дней), с 04.10.2017 по 31.10.2017 (28 дней) – периоды нахождения в командировках;

- с 23.07.1997 по 31.05.1998, с 01.01.1999 по 31.12.1999, с 01.01.2003 по 31.12.2003 – работа в должности медицинской сестры-анестезиста в отделении реанимации МУЗ Городская больница № 1 г.Асбеста.

Истец просит суд обязать ответчика назначить ей досрочную страховую пенсию по старости, со дня обращения к ответчику с заявлением о назначении пенсии, с 24.09.2018.

В судебном заседании истец ФИО1 настаивала на удовлетворении исковых требований, с учетом уточнения иска и отказа от части исковых требований.

Представитель ответчика Государственного учреждения – Управления Пенсионного Фонда Российской Федерации в городе Асбесте Свердловской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был уведомлен, предоставил письменный отзыв на исковое заявление, в котором просил в удовлетворении заявленных требований отказать, рассмотреть дело в его отсутствии.

Выслушав объяснения истца, исследовав материалы дела, расчетные листки истца, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных, законом. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", в редакции, действовавшей на дату обращения истца к ответчику с заявлением о назначении пенсии, страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 указанного Федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В ч. 2 ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ предусмотрено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации изложенной в постановлении от 29 января 2004 года N 2-П в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N 1066 установлено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до 01 ноября 1999 года в соответствии со Списком, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР N 464 от 06 сентября 1991 года, а периоды работы после 01 ноября 1999 года - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации N 1066 от 22 сентября 1999 года.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 N 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения (далее - Список), и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения (далее - Правила).

Пунктом "б" ч. 5 ныне действующих Правил N 781 определен порядок льготного исчисления периодов работы в структурных подразделениях как 1 год и 6 месяцев за 1 год работы - специалистами всех наименований, медицинскими сестрами (включая старших) в отделениях в соответствии с Перечнем N 781.

В Перечне структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, в разделе 2 указаны медицинские сестры палатные, медицинские сестры-анестезисты в отделениях (группах, палатах, выездных бригадах скорой медицинской помощи) анестезиологии-реанимации, а также реанимации и интенсивной терапии учреждений, предусмотренных в пунктах 1 - 6, 8, 12, 15, 16, 20, 21, 27 - 30 Списка, т.е., в том числе больниц всех наименований.

Аналогичные положения содержал и ранее действовавший Перечень, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 N1066.

Ранее действовавшее Постановление Совмина СССР от 06.09.1991 N 464 также предусматривало льготное исчисление стажа в таком же порядке (1 год как 1 год 6 месяцев) среднему медицинскому персоналу отделений (групп) анестезиологии - реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии.

Исходя из этого, законодатель выделил в особую категорию работников, то есть лиц, состоящих в трудовых отношениях, чья лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения протекала на протяжении длительного периода, организация работы в которых предполагает соблюдение специальных условий, режима работы и выполнение определенной нагрузки. Этой категории работников предоставлено право на льготное пенсионное обеспечение по старости.

Как следует из решения ГУ - УПФ РФ в г.Асбесте об отказе в установлении пенсии ФИО1 от 22.10.2018 *Номер*, заявление и документы для назначения досрочной страховой пенсии по старости от ФИО1 поступили в ГУ – УПФ РФ в г.Асбесте - 24.09.2018. Страховой стаж истца в соответствии со ст. ст. 11, 12 Федерального закона № 400-ФЗ составил 22 года 05 месяцев 29 дней, стаж на соответствующих видах работ, принятый к зачету для определения права на пенсию, в календарном исчислении составляет 18 лет 02 месяца 23 дня, в льготном исчислении составляет 25 лет 11 месяцев 02 дня (л.д. 9-11).

При этом пенсионным органом не были включены в специальный страховой стаж в льготном исчислении, учтены в календарном исчислении периоды работы истца: 

- с 23.07.1997 по 31.05.1998 (в календарном исчислении 10 месяцев 09 дней), с 01.01.1999 по 31.12.1999 (в календарном исчислении 01 год 01 день), с 01.01.2003 по 31.12.2003 (в календарном исчислении 01 год 01 день) - в должности медицинской сестры-анестезиста в отделении реанимации МУЗ Городская больница № 1 г.Асбеста.

Указанные периоды включены в стаж в календарном исчислении, так как документально не подтверждено переименование «отделения реанимации» в «отделение анестезиологии-реанимации» в указанные периоды. В соответствии с п. 5 «б» Правил, утвержденных Постановлением РФ от 29.10.2002 № 781 отделение реанимации не предусмотрено среди структурных подразделений, согласно Перечню, работа в которых дает право на льготное исчисление стажа 1 год за 1 год и 6 месяцев;

Суд не может согласиться с мнением ответчика по следующим основаниям.

Согласно трудовой книжке, уточняющей справке ГБУЗ СО «Городская больница №1 г.Асбест» ФИО1, с 23.07.1997 работала в МУЗ «Городская больница № 1 г.Асбеста» в должности медицинской сестры-анестезистки в отделении анестезиологии и реанимации, уволена 05.10.2014. Указанная должность относится к среднему медицинскому персоналу. В период работы с 23.07.1997 по 05.10.2014 работала в режиме нормальной продолжительности рабочего времени. Имелись отвлечения от работы в связи с нахождением в отпусках по беременностям и родам, отпуске по уходу за ребенком до достижения возраста 1,5 лет с 08.10.2001 по 31.12.2002, с 30.12.2004 по 12.04.2006, отпуск без сохранения заработной платы на 23.08.2007, периоды нахождения в командировках. (л.д.14-19,25-26) 

Согласно записи № 2 в трудовой книжке истца, с *Дата* она переведена медсестрой реанимационного отделения. Указанная запись признана недействительной, выполнена новая запись № 4 о переводе медсестрой-анестезисткой в отделение анестезиологии-реанимации. (л.д.14-19)

Приказом МУЗ «Городская больница № 1 г.Асбеста» от 16.03.2000 *Номер*, вынесенным в связи с допущенными ошибками в штатном расписании в наименовании отделения, предписано внести дополнения в трудовые книжки работников отделения анестезиологии-реанимации: «Считать отделение реанимации отделением анестезиологии-реанимации. (л.д.13)

Согласно архивной справке от 17.10.2005 *Номер* в документах фонда Центральной городской больницы № 1 г.Асбест за 1985-1992 годы значится структурное подразделение больницы – отделение анестезиологии-реанимации. Справка выдана на основании штатного расписания, тарификационных списков, за период по 1992 год включительно. (л.д.24)

Штатными расписаниями реанимационного отделения на 01.01.1999 и на 01.06.2000 предусмотрены должности медсестры-анестезистки (л.д.62). 

Функциональными обязанностями сестры-анестезиста, утвержденными 11.10.1999 установлено, что на должность сестры-анестезиста назначается медицинская сестра прошедшая подготовку по анестезиологии и реанимации (л.д.65). Должностные обязанности истца в период работы в отделении с 23.07.1997 не менялись, что подтверждается должностными инструкциями за соответствующие периоды (л.д.50-53,65,66) 

Штатным расписанием с 01.06.по 30.09.1998 отделения анестезиологии-реанимации предусмотрены должности медсестры-анестезистки (л.д.64)

Приказом МУЗ «Городская больница № 1 г.Асбеста» от 24.05.2001 утверждена структура лечебных и диагностических подразделений Городской больницы № 1, в том числе, под номером 6 «Отделение анестезиологии и реанимации». (л.д.27). Отделение реанимации в числе структурных подразделений отсутствует.

Штатным расписанием на 01.01.2000 стационара Городской больницы № 1 предусмотрено отделение анестезиологии-реанимации, должности медсестры-анестезистки (л.д.56-57)

Тарификационным списком работников по состоянию на 01.10.2003 предусмотрено, что ФИО1 занимает должность медсестры-анестезистки в отделении анестезиологии и реанимации (л.д.58-59)

Штатным расписанием МУЗ «Городская больница № 1 г.Асбеста» на 01.03.2003 предусмотрено отделение анестезиологии и реанимации, а так же в нем должности медсестры-анестезистки (л.д.60-61)

Таким образом, в судебном заседании установлено, что в спорные периоды работы истец работала в должности медсестры-анестезистки в отделении анестезиологии реанимации, функциональные обязанности ее в период работы не менялись, работала в отделении, наименование которого было «отделение анестезиологии и реанимации». В судебном заседании не установлено сведений о наличии в структуре лечебного учреждения самостоятельных отделений «анестезиологии», отделения «реанимации». Напротив, установлено, что реорганизация отделения не производилась, его функциональное назначение не менялось, переименование отделения не производилось. Указание наименования отделения в штатном расписании как «отделения реанимации» не означает, что производилась реорганизации отделения, изменение его функций и структуры. Доводы истца о том, что работодателем в спорный период времени в части документов не верно было указано наименование структурного подразделения учреждения, подтверждаются записями в трудовой книжке истца о внесении исправлений, приказом МУЗ «Городская больница № 1 г.Асбеста» от 16.03.2000 *Номер* о наличии ошибок в наименовании отделения и необходимости внести соответствующие дополнения в трудовые книжки работников анестезиологии-реанимации (л.д.13)

Таким образом, установлено, что ФИО1, выполняя работу медицинской сестры-анестезиста в отделении анестезиологии и реанимации МУЗ «Городская больница № 1 г.Асбеста», осуществляла медицинскую деятельность в отделении, деятельность которого соответствовала деятельности отделения анестезиологии и реанимации лечебного учреждения, как оно стало именоваться позднее в полном соответствии с требованиями пенсионного законодательства. Указание наименования структурного подразделения учреждения в части документах как «отделения реанимации» не отразилось на должностных обязанностях истца, которая занималась медицинской деятельностью, продолжала выполнять свои должностные обязанности по осуществлению лечения, наблюдения и ухода за больными, находящимися в отделении.

Оценив исследованные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что истец в спорные периоды работала медицинской сестрой анестезистом отделения анестезиологии и реанимации МУЗ «Городская больница № 1 города Асбеста», в связи с чем, в соответствии с пенсионным законодательством, действующим в спорные периоды, работа в должности медицинской сестры включается в специальный стаж в льготном исчислении из расчета 1 год работы за 1 год и 6 месяцев стажа периоды работы. 

В судебном заседании установлено, что в период работы медицинской сестрой анестезистом отделения анестезиологии и реанимации МУЗ «Городская больница № 1 города Асбеста» истец направлялась работодателем в командировки для прохождения курсов повышения квалификации в периоды: с 01.09.2007 по 25.11.2007, 10.06.2009, с 22.10.2012 по 17.11.2012, с 04.10.2017 по 31.10.2017.

Указанное подтверждается уточняющей справкой от 29.10.2018 № 91 (л.д.25), приказом о направлении истца в командировку (л.д.23), расчетными листками истца. 

В п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. № 516, предусмотрено, что в стаж работы, дающей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

На основании статьи 167 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка.

В этой связи служебная командировка является рабочим временем вне учреждения и оплачивается исходя из среднего заработка, в связи, с чем периоды нахождения истца в командировках подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.

В силу требований, действовавших в спорный период, ст. 54 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22.07.1993 г. № 5487-1, приказа Минздрава Российской Федерации от 09.08.2001 г. № 314 «О порядке получения квалификационных категорий» повышение квалификации для медицинского работника является обязательным требованием и имеет целью выявить соответствие профессиональных знаний и их профессиональных навыков занимаемой должности.

Право лица на назначение досрочной трудовой пенсии на льготных условиях не может быть поставлено в зависимость от периодического прохождения им как работником на основании должностной инструкции обучения на курсах повышения квалификации, которое является для него обязательным условием дальнейшей медицинской деятельности.

В силу п. 2 ст. 14 Федерального закона № 400-ФЗ при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Федеральный закон «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ возлагает на страхователя обязанность представлять в органы Пенсионного фонда сведения, в которых необходимо, в том числе, указывать периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ.

Статья 14 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» не предусматривает обязанности застрахованного лица, работающего по трудовому договору, осуществлять контроль за представлением работодателем сведений индивидуального (персонифицированного) учета в Пенсионный фонд.

Истец, не являясь непосредственной стороной в системе правоотношений, связанных с предоставлением сведений в систему персонифицированного учета в Пенсионный фонд РФ, не имеет реальной возможности обеспечить предоставление данных сведений работодателем.

Поскольку истец является добросовестным участником гражданских правоотношений, то его права не должны ущемляться и ставиться в зависимость от выполнения или невыполнения работодателем обязанностей, возложенных на него законом.

Следовательно, отсутствие по вине работодателя подтверждающих сведений в Пенсионном фонде о льготном характере работы не должно повлечь для истца неблагоприятные последствия в сфере пенсионного обеспечения, поскольку обязанность предоставления сведений индивидуального (персонифицированного) учета лежит на работодателе.

На основании анализа указанных норм права, суд приходит к выводу о необходимости включения в специальный стаж истца периодов нахождения в командировках. Поскольку спорные периоды нахождения в командировках имели место в период работы истца в должности медицинской сестры-анестезиста в отделении анестезиологии и реанимации, они подлежат включению в специальный стаж истца в льготном исчислении, из расчета 1 год работы за 1 год 6 месяцев стажа.

Истец ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии 24.09.2018. Ответчиком учтен стаж медицинской деятельности истца в льготном исчислении в размере 25 лет 11 месяцев 02 дня. При этом, спорные периоды работы истца в отделении анестезиологии и реанимации учтены ответчиком в календарном исчислении в числе указанных 25 лет 11 месяцев 02 дня. Дополнительно, в связи с исчислением стажа в льготном порядке, продолжительность специального стажа истца подлежит увеличению на 1 год 5 месяцев 7 дней. Так же увеличится специальный стажа истца в связи с включением в него периодов нахождения в командировках, что в льготном исчислении составит 7 месяцев 01 день. Общая продолжительность специального стажа истца на дату обращения с заявлением о назначении пенсии, составит 27 лет 11 месяцев 10 дней, что является не достаточным для досрочного назначения пенсии с 24.09.2018. Следовательно, исковые требования о признании права на назначение досрочной страховой пенсии по старости с указанной даты не имеется, исковые требования в этой части, удовлетворению не подлежат.

Согласно ч. 1 ст. 98 Гражданского процессуального кодекса РФ Стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Истцом при подаче данного иска была уплачена государственная пошлина в размере 300 руб. возмещение понесенных затрат подлежит взысканию с ответчика в пользу истца.

Руководствуясь ст. ст. 194, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Асбесте Свердловской области включить в специальный стаж лечебной и иной работы по охране здоровья населения ФИО1 в льготном исчислении, из расчета 1 год работы за 1 год и 6 месяцев стажа, периоды работы: 

- с 23.07.1997 по 31.05.1998, с 01.01.1999 по 31.12.1999, с 01.01.2003 по 31.12.2003 – медицинской сестрой-анестезистом в отделении реанимации МУЗ «Городская больница № 1 города Асбеста»;

- с 01.09.2007 по 25.11.2007, 10.06.2009, с 22.10.2012 по 17.11.2012, с 04.10.2017 по 31.10.2017 - командировки в период работы медицинской сестрой-анестезистом в отделении анестезиологии-реанимации МУЗ «Городская больница № 1 г.Асбеста».

Отказать в удовлетворении исковых требований о признании за ФИО1 права на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности и обязанности Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Асбесте Свердловской области назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с 24 сентября 2018 года.

Взыскать с Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Асбесте Свердловской области в пользу ФИО1 возмещение расходов по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Асбестовский городской суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме.

Судья Асбестовского городского суда Юрова А.А.