Дело № 2-3446/2023 

УИД: 36RS0006-01-2023-003507-15

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 июля 2023 г. Центральный районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Багрянской В.Ю., 

при секретаре: Перовой А.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к ОСФР по Воронежской области о включении в специальный стаж периодов работы, о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости и, возложении обязанности назначить страховую пенсию по старости с 06.04.2023,

у с т а н о в и л:

Истец обратилась с настоящим иском к ответчику, в обоснование заявленных требований указала, что решением ОСФР от 14.04.2023 истцу отказано в назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» из-за отсутствия специального стажа 25 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 25,8. Истец не согласна с принятым решением, ссылается на нормы международного соглашения, указывает, что на территории Украины ей была назначена досрочная пенсия за длительный стаж в учреждениях здравоохранения, и это право должно за ней сохраниться. С учетом уточненного иска просит включить в специальный стаж периоды работы с 01.01.1991 по 25.12.1994, с 26.12.1997 по 31.12.2007, с 01.01.2011 по 11.01.2016, с 13.01.2016 по 30.06.2016 и с 01.01.2008 по 31.12.2010, признать за ней право на назначение пенсии и обязать ответчика назначить и выплачивать пенсию с даты подачи заявления.

В судебном заседании истец и ее представитель по устной доверенности ФИО3 иск поддержали, просили его удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

В судебном заседании представитель ответчика, действующая на основании доверенности ФИО4, в удовлетворении заявленных требований просила отказать, представила письменные возражения по делу. 

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, приходит к следующим выводам. 

Основания возникновения и реализация прав граждан Российской Федерации на страховые пенсии регулируются Федеральным законом Российской Федерации от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившего в силу с 01.01.2015.

Пенсионное обеспечение граждан, прибывших с территории Республики Узбекистан, регулируется Соглашением о гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13.03.1992, в соответствии с которым пенсионное обеспечение граждан государств-участников Соглашения от 13.03.1992 осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают. Все расходы, связанные с осуществлением пенсионного обеспечения по Соглашению несет государство, предоставляющее обеспечение. Взаимные расчеты не производятся. 

В настоящее время условия для назначения страховой пенсии по старости определены нормами Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Согласно нормам статьи 11 Федерального закона Российской Федерации 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» в страховой стаж включаются периоды работы и (или иной) деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 указанного нормативного акта, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным закон Российской Федерации от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 (в 2023 году не менее 25,8), лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Порядок оформления документов, представляемых из государств - бывших республик СССР, закреплен Указанием Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 18.01.1996 №1-1-У «О применении законодательства о пенсионном обеспечении в отношении лиц, прибывших на жительство в Россию из государств - бывших республик СССР». В соответствии с положениями пунктов 15, 17 названного Указания, документы о стаже, работе и заработке должны быть оформлены в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Согласно части 8 статьи 13 Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу данного нормативного акта и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

Пунктом 22, 48 Административного регламента Предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению от 23.01.2019 №16п предусмотрено, что при обращении за назначением страховой пенсии по старости, страховой пенсии по инвалидности с заявлением о назначении пенсии (переводе с одной пенсии на другую) граждане предоставляют документы, подтверждающие периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды, включаемые (засчитываемые) в страховой стаж, правила подсчета и подтверждения которого утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации 02.10.2014 №1015; документ об изменении фамилии, имени, отчества гражданина.

06.04.2023 истец обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Поскольку не были выполнены условия, необходимые для назначения страховой пенсии по старости, а именно: наличие специального стажа продолжительностью 25 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 25,8, ответчиком было вынесено решение об отказе истцу в назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях». 

Как следует из ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N400-03 "О страховых пенсиях", страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона (ч. 2 ст. 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).

Согласно части 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, применяются правила международного договора Российской Федерации (часть 3 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).

13 марта 1992 г. государствами - участниками Содружества Независимых Государств, в том числе Российской Федерацией и Республикой Казахстан, подписано Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения (далее также Соглашение от 13 марта 1992 г.).

В преамбуле Соглашения от 13 марта 1992 года говорится, что правительства государств - участников настоящего Соглашения признают, что государства - участники Содружества имеют обязательства в отношении нетрудоспособных лиц, которые приобрели право на пенсионное обеспечение на их территории или на территории других республик за период их вхождения в СССР и реализуют это право на территории государств - участников Соглашения. Статья 1 Соглашения предусматривает, что пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают. Гражданам государств - участников Соглашения пенсия назначается по месту жительства (пункт 1 статьи 6)

Статья 7 Соглашения предусматривает сохранение выплаты назначенной пенсии при переезде пенсионера на постоянное место жительства в другое государство - участник Соглашения. При этом пересмотрен может быть только размер пенсий, изменение таких оснований для назначения пенсии как возраст, трудовой стаж Соглашением не предусмотрено.

В соответствии с п. 5 Положения об Экономическом Суде Содружества Независимых государств Экономический суд осуществляет толкование: применения положений соглашений, других актов Содружества и его институтов; актов законодательства бывшего Союза ССР на период взаимосогласованного их применения, в том числе о допустимости применения этих актов, как не противоречащих соглашениям и принятым на их основе иным актам Содружества.

Как указано в решении N 01-1/2-07 Экономического Суда СНГ, содержащего толкование применения Соглашения о гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 г., в качестве гарантии прав граждан на пенсионное обеспечение в статье 7 Соглашения от 13 марта 1992 года закреплены нормы, обеспечивающие сохранение выплаты ранее назначенной пенсии при переезде пенсионера на постоянное место жительства в другое государство-участник Соглашения. Часть первая статьи 7 Соглашения от 13 марта 1992 года устанавливает, что "при переселении пенсионера в пределах государств-участников Соглашения выплата пенсии по прежнему месту жительства прекращается, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту жительства пенсионера". В указанном решении Экономический Суд СНГ отмечает, что в этом случае пенсионное правоотношение сохраняется, прекращается только выплата пенсии по прежнему месту жительства гражданина. При переезде пенсионера в пределах государств-участников Соглашения от 13 марта 1992 года имеет место правопреемство на основании международного договора, то есть смена субъекта пенсионного правоотношения - одного государства-участника Соглашения другим. Вместе с тем первичные основания назначения пенсии, такие, как возраст, трудовой стаж, в государстве нового места жительства пенсионера не изменяются. Анализ содержания части первой статьи 7 Соглашения от 13 марта 1992 года позволяет Экономическому Суду СНГ сделать вывод о том, что: 

- статус пенсионера при его переезде на постоянное место жительства из одного государства в другое не изменяется;

- гражданин сохраняет право на пенсию того же вида, предусмотренную законодательством по новому месту жительства (например, пенсия по возрасту, инвалидности, за выслугу лет и т.д.), при условии прекращения выплаты пенсии по прежнему месту жительства;

- условия назначения пенсии не пересматриваются.

В судебном заседании установлено, что истцу на территории 

<

адрес>, где она постоянно проживала до 2016 года, назначена пенсия по выслуге лет, что подтверждается пенсионным удостоверением №. Из пояснений истца следует, что пенсия по выслуге лет ей была назначена в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в сельской местности, а именно в 

<

адрес> ЦРБ 

<

адрес>.

Действующим законодательством Российской Федерации, а именно Федеральным законом от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрен такой вид пенсии, как досрочная страховая пенсия по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности в учреждениях здравоохранения (п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона).

Вместе с тем, учитывая, что истцом не представлено доказательств того, что по прежнему месту жительства выплата данного вида пенсии по старости прекращена, у ответчика в силу Соглашения от 13.03.1992 отсутствовала обязанность продолжить истцу выплату пенсии. 

Вопросы назначения пенсии гражданам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств, ранее входивших в состав СССР, регламентируются Письмом Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 31 января 1994 года N 1-369-18 (далее – Письмо) и Соглашением "О гарантиях прав граждан государств-участников содружества независимых государств в области пенсионного обеспечения" от 13 марта 1992 года.

Письмо, как нормативный правовой акт Российской Федерации применяется в системе действующего законодательства, с учетом положений ст. 2 Федерального закона N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", в силу которой иностранный гражданин признается переселившимся из государства-участника Соглашения со дня приобретения им права на постоянное проживание в Российской Федерации.

Истец является гражданской Российской Федерации и зарегистрирована по месту жительства в Российской Федерации с 21 февраля 2023 года. За назначением пенсии в г. Воронеже истец обратилась 06.04.2023.

Согласно Письму при переселении гражданина, получавшего пенсию в одном из государств - участников Соглашения от 13.03.1992 года, пенсия назначается с месяца, следующего за месяцем прекращения выплаты пенсии по прежнему месту жительства, но не более чем за 6 месяцев до месяца регистрации по месту жительства на территории России в установленном порядке или признания в установленном порядке беженцем либо вынужденным переселенцем.

Доводы истца о том, что выплата пенсии ей прекращена на территории Украины, суд полагает безосновательными и недоказанными. Из пояснений истца следует, что пенсия ей перечислялась пенсионным фондом Украины на банковскую карту, которую при переезде в Россию, она оставила родственникам, проживающим в 

<

адрес>. Истцу в настоящее время достоверно не известно, перечисляются ли ей суммы пенсии на указанную банковскую карту.

Доводы истца о том, что ввиду начавшихся боевых действий в рамках СВО, получить эти данные не возможно, не могут повлиять на выводы суда, поскольку, при отсутствии данных о прекращении выплаты пенсии по прежнему месту жительства, оснований для возобновления выплаты пенсии на территории РФ, не имеется.

Рассматривая требования истца о включении в специальный стаж периодов работы в должности выездного фельдшера подстанции скорой помощи 

<

адрес> в 

<

адрес> ЦРБ, Украина и в центре охраны здоровья 

<

адрес> районной больницы, суд полагает их также безосновательными.

Ответчик, отказывая истцу во включении в специальный стаж данных периодов (с 01.01.1991 по 25.12.1994, с 26.12.1997 по 31.12.2007, с 01.01.2011 по 11.01.2016, с 13.01.2016 по 30.06.2016 и с 01.01.2008 по 31.12.2010), обоснованно исходил из того, документального подтверждения, что за эти периоды уплачивались и начислялись страховые взносы, истцом при обращении с заявлением о назначении пенсии представлено не было. 

В судебном заседании истцом представлен нотариальный перевод индивидуальных сведений о застрахованном лице, удостоверенный нотариусом ФИО1 

Суд учитывает, что при обращении с заявлением о назначении пенсии, истцом данные документы ответчику не представлялись, а суд, не являясь пенсионным органом, в полномочия которого входят вопросы назначения пенсии, не вправе производить самостоятельную оценку пенсионных прав истца. Вместе с тем, указанные выводы суда не лишают истца права на повторное обращение в пенсионный орган с заявлением о включении указанных периодов в специальный стаж, при условии представления необходимых документов, подтверждающих уплату пенсионных отчислений в спорные периоды работы истца.

Отказывая истцу во включении в специальный стаж периода отпуска по уходу за ребенком с 26.12.1994 по 25.12.1997, ответчик также обоснованно исходил из норм действующего законодательства. 

В соответствии с пунктом 21 разъяснения Минтруда РФ от 22.05.1996 N 29, в специальный трудовой стаж, дающий право на пенсию в связи с особыми условиями труда, включается период нахождения женщин в отпуске по уходу за ребенком до 6 октября 1992 года, т.е. до вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 г. N 3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации". Учитывая, что спорный период отпуска начался после 06.10.1992, данный период также обоснованно исключен из специального стажа.

При разрешении требований истца о признании за ней права на выплату страховой пенсии по старости и возложении на ответчика обязанности назначить и выплачивать досрочную страховую пенсию по старости суд также полагает их не подлежащими удовлетворению. 

С учетом изложенных обстоятельств дела, а также выводов суда об отсутствии оснований для включения спорных периодов в специальный стаж, специальный стаж истца составит менее 25 лет, а ИПК менее 25,8, что является недостаточным для возникновения у истца права на досрочное назначение пенсии.

При этом суд обращает внимание на то обстоятельство, что исходя из представленных данных о специальном стаже истца и даже с учетом включения в специальный стаж спорных периодов работы, специальный стаж истца составит 22 года 9 месяцев и 19 дней (8 месяцев 29 дней+ 3 года 11 месяцев 25 дней + 10 лет 6 дней + 5 лет 11 дней +5 месяцев 18 дней +3 года), что является недостаточным для назначения ей пенсии в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Учитывая изложенное, требования истца о признании за ней права на выплату страховой пенсии по старости и возложении на ответчика обязанности назначить и выплачивать страховую пенсию по старости являются не законными, не обоснованными и удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194-198 ГПК РФ,

р е ш и л:

Исковые требования ФИО2 к ОСФР по Воронежской области о включении в специальный стаж периодов работы, о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости и возложении обязанности назначить страховую пенсию по старости с 06.04.2023, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме. 

Судья: Багрянская В.Ю. 

В окончательной форме решение изготовлено 25.07.2023.