Мировой судья Хренов М.А. 73MS0070-01-2025-001836-41 Дело № 12-104/2025 

РЕШЕНИЕ

Ульяновская область, р.п. Чердаклы 16 октября 2025 года

Судья Чердаклинского районного суда Ульяновской области Сафиуллова М.В.,

при секретаре Голяшовой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника муниципального учреждения администрации муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка Старомайнского района Чердаклинского судебного района Ульяновской области, и.о. мирового судьи судебного участка № 1 Чердаклинского судебного района Ульяновской области, от 19 августа 2025 года, которым муниципальное учреждение администрация муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка Старомайнского района Чердаклинского судебного района Ульяновской области, и.о. мирового судьи судебного участка № 1 Чердаклинского судебного района Ульяновской области, от 19.08.2025 МУ администрация МО «Чердаклинский район» Ульяновской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В жалобе защитник юридического лица МУ администрация МО «Чердаклинский район» Ульяновской области ФИО1 не соглашается с постановлением мирового судьи, считает его незаконным и необоснованным, просит его отменить и производство по делу прекратить на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ. 

В обоснование доводов жалобы указывает на то, что протокол об административном правонарушении от 26.07.2025 содержит существенные процессуальные и материальные нарушения, ставящие под сомнение его законность и обоснованность, в частности, ввиду отсутствия в нем, и в судебном постановлении, сведений о месте совершения административного правонарушения, которое не конкретизировано по 9 населенным пунктам, вопреки требованиям ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ; ввиду несоответствия в протоколе выводов обстоятельствам дела. Указывает на необходимость соблюдения требований исполнимости предписания, а для установления в действиях лица состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, необходимо установить, что выданное предписание являлось законным, конкретным, исполнимым, содержало требования об устранении нарушений законодательства. 

По мнению автора жалобы, состав административного правонарушения отсутствует, поскольку в т.ч. постановление о МАСЦО Ульяновской области отменено, а потому производство по делу подлежит прекращению. Кроме того, законодательно не определен количественный показатель запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. 

Просит учесть, что администрацией района в 2024-2025 годах запрашивались в законодательном органе муниципального района необходимые денежные средства на обустройство МАСЦО, материально-технических и медицинских запасов для целей ГО и ЧС, однако последние предусмотреть в бюджете района на очередной финансовый год не представилось возможным, что, по мнению автора жалобы, также свидетельствует о необходимости прекращения дела об административном правонарушении. Подробнее позиция изложена в жалобе.

Защитник юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, муниципального учреждения администрации муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил постановление мирового судьи отменить. Пояснил, что в связи с отменой в 2024 году постановления о МАСЦО в Ульяновской области, отсутствия финансирования производство по делу подлежит прекращению на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ. Отметил, что вопроса о законности предписания как такового не имеется, предписание было получено в срок, не оспаривалось. Фактически система оповещения населения создана в поселениях в т.ч., но она не является централизованной. На территории Чердаклинского поселения такая система создана.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении - заместитель начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Старомайнскому и Чердаклинскому районам Ульяновской области УНД и ПР ГУ МЧС России по Ульяновской области ФИО2 в судебное заседание не явился, извещался судом надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие. В отзыве просил оставить постановление мирового судьи без изменения, жалобу - без удовлетворения. 

Суд полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся участников процесса.

Заслушав пояснения защитника юридического лица, изучив доводы жалобы, возражений, проверив материалы дела в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в полном объеме, прихожу к выводу о том, что действия МУ администрация МО «Чердаклинский район» Ульяновской области верно квалифицированы по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 4, 6, 8 статьи 14.39 и частями 12, 14, 19, 21 статьи 14.51 КоАП РФ. 

В соответствии с частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Факт невыполнения предписания в установленный срок послужил основанием для составления в отношении администрации МУ администрация МО «Чердаклинский район» Ульяновской области должностным лицом (отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Старомайнскому и Чердаклинскому районам Ульяновской области УНД и ПР ГУ МЧС России по Ульяновской области ФИО2) протокола об административном правонарушении № 2507-73-011-00056/6/1 от 16.07.2025, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2023 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. 

Согласно ч.2 ст.8 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований: проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; обеспечивают своевременное оповещение населения, в том числе экстренное оповещение населения, об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В соответствии с абзацем 2 пункта 8 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 №804, основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с оповещением населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, являются создание и поддержание в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения населения, осуществление её модернизации на базе технических средств нового поколения.

В силу п.15.2 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от 14.11.2008 №687, органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют следующие основные мероприятия по оповещению населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: поддержание в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения населения, осуществление ее реконструкции и модернизации; установку специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей; комплексное использование средств единой сети электросвязи Российской Федерации, сетей и средств радио-, проводного и телевизионного вещания и других технических средств передачи информации.

В соответствии с п.7 Положения о системах оповещения населения, утвержденного приказом МЧС России №578 и Минкомсвязи России №365 от 31.07.2020, системы оповещения населения создаются на следующих уровнях функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций: на региональном уровне - региональная автоматизированная система централизованного оповещения (далее - региональная система оповещения); на муниципальном уровне - муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения (далее - муниципальная система оповещения); на объектовом уровне - локальная система оповещения. Муниципальные системы оповещения создают органы местного самоуправления. Границами зон действия региональной и муниципальной систем оповещения являются административные границы субъекта Российской Федерации и муниципального образования соответственно.

Создание и поддержание в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения населения как одно из мероприятий по гражданской обороне, осуществляемое в целях решения задачи, связанной с оповещением населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (п. 8 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 №804) на основании п. 21 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" относится к вопросам местного значения муниципального района.

Согласно п. "м" ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы местного самоуправления самостоятельно создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

Постановление Правительства РФ от 27.04.2000 N 379 "О накоплении, хранении и использовании в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств" разработано в соответствии с Федеральным законом "О гражданской обороне", определяет порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

В соответствии с абзацем 3 пункта 12 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 №804, основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с проведением аварийно-спасательных и других неотложных работ в случае возникновения опасностей для населения при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, являются: разработка современных технологий и технических средств для проведения аварийно-спасательных работ.

Администрация района, получив предписание административного органа об устранении нарушений обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, не приняла все зависящие от нее меры по его надлежащему выполнению в установленный срок, в связи с чем был составлен протокол об административной ответственности по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ в виду юридическому лицу вменено, что 14.07.2025 в 11-00 час. обнаружено, что МУ администрация МО «Чердаклинский район» Ульяновской области допустило неисполнение требований предписания органов государственного контроля (надзора) № 2407/011-73/85-В/ПВП от 29.07.2024 в установленный срок, то есть до 01.07.2025: не обеспечено своевременное оповещение населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, а именно:

- не создана муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения населения (МАСЦО) в муниципальном образовании «Чердаклинский район» (за исключением р.п. Чердаклы, где смонтирована МАСЦО). Система оповещения должна соответствовать установленным к ней требованиям законодательства РФ, в том числе Приказа МЧС России от 31.07.2020 № 578 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения». Согласно акта по результатам комплексной проверки готовности МАСЦО МО «Чердаклинский район» от 06.10.2021, система оповещения МО «Чердаклинский район» обеспечивает доведение сигналов ГОиЧС до населения района только на 30,7 %. (Постановления Правительства РФ № 804 от 26.11.2007 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в РФ» (п. 8 абз. 2).

- не накоплены заблаговременно в мирное время запасы в целях гражданской обороны, предусмотренные номенклатурой и объемом запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, утвержденных Постановлением Администрации Чердаклинского района Ульяновской области от 15.11.2018 № 900 (с изменениями, внесенными постановлением от 16.03.2023 № 390). Запасы не накоплены, не представлены к осмотру. (Постановления Правительства РФ № 804 от 26.11.2007 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в РФ» (п. 12 абз. 3).

Протокол об административном правонарушении, вопреки позиции защитника привлекаемого лица в возражениях, составлен в соответствии с требованиями закона, в нем указаны сведения, предусмотренные ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, подробно описано событие вменяемого административного правонарушения, протокол подписан уполномоченным должностным лицом, процедуры, предписанные нормами КоАП РФ, соблюдены.

Таким образом, имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что МУ администрация МО «Чердаклинский район» Ульяновской области, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не предприняла все зависящие от нее меры по надлежащему выполнению в установленный срок требований предписания органа государственного контроля (надзора) № 2407/011-73/85-В/ПВП от 29.07.2024 то есть до 01.07.2025.

В соответствии с требованиями статьи 24.1. КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств мировым судьей установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ.

Представленным доказательствам мировым судьей дана надлежащая правовая оценка в постановлении. 

Деяние МУ администрация МО «Чердаклинский район» Ульяновской области правильно квалифицировано мировым судьей по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами.

Доводы жалобы защитника МУ администрация МО «Чердаклинский район» Ульяновской области ФИО1 об отсутствии вины юридического лица в совершении вменяемого правонарушения, не состоятельны, поскольку как верно указано мировым судьей, достаточных, полных и всесторонних действий от МУ администрация МО «Чердаклинский район» Ульяновской области для устранения нарушений в установленный срок до 01.07.2025 включительно не осуществлено.

Предписание № 2407/011-73/85-В/ПВП от 29.07.2024 являлось законным, конкретным, исполнимым, содержало требования об устранении нарушений законодательства, не было оспорено.

По мнению суда, недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения учреждения от исполнения предписания об устранении нарушений требований законодательства в области гражданской обороны, в том числе с учетом характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения, поскольку невыполнение указанных требований может повлечь негативные последствия, приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.

Таким образом, оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении по части 4 статьи 24.5 КоАП РФ, вопреки доводов привлекаемого к административной ответственности лица и его защитника, не имеется.

Доводы жалобы того, что в протоколе об административном правонарушении отсутствуют сведения о месте совершения административного правонарушения и не конкретизированы 9 населенных пунктов, являются не состоятельными, не влекут возврат протокола должностному лицу, поскольку в протоколе однозначно указано, что на территории всего муниципального образования (за исключением р.п. Чердаклы) не обеспечено своевременное оповещение населения соответствующей системы.

Доводы того, что Постановление Правительства Ульяновской области от 29.12.2021 № 729-П об утверждении положения о региональной автоматизированной системе централизованного оповещения населения Ульяновской области утратило силу 09.01.2024 изданием Постановления Правительства Ульяновской области № 2-П, также отклоняются, поскольку акт федерального законодателя, в частности и в т.ч., Постановление Правительства РФ от 26.11.2007 №804 является действующим и силу не утрачивало. 

Иные доводы жалобы также судом отклоняются, проверка проведена на основании соответствующего акта, на основании представленных администрацией района сведений и документов.

Несогласие заявителя с оценкой установленных мировым судом обстоятельств не ставит под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу судебного акта и правовым основанием к его отмене не является.

Постановление о привлечении МУ администрация МО «Чердаклинский район» Ульяновской области к административной ответственности вынесено мировым судьей с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах санкции статьи, в минимальном размере.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, установленные статьей 24.5. КоАП РФ, отсутствуют.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со статьей 1.5. КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не усматривается.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену принятого судебного акта, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно, обстоятельств, которые могли повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления, не установлено.

С учетом изложенного, постановление мирового судьи законно и обосновано, отмене либо изменению не подлежит. 

Руководствуясь ст. ст. 30.1 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

решил:

постановление мирового судьи судебного участка Старомайнского района Чердаклинского судебного района Ульяновской области, и.о. мирового судьи судебного участка № 1 Чердаклинского судебного района Ульяновской области, от 19 августа 2025 года в отношении муниципального учреждения администрации муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу защитника муниципального учреждения администрации муниципального образования «Чердаклинский район» Ульяновской области ФИО1 - без удовлетворения. 

Решение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) в порядке, предусмотренном ст. ст. 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Судья М.В. Сафиуллова