Дело № 5-390/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 12.10.2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

15 октября 2020 года г. Новоуральск

Судья Новоуральского городского суда Свердловской области Шаклеина Н.И.,

при секретаре Филенко О.А.,

с участием старшего помощника Нижнетагильского транспортного прокурора Х,

представителя открытого акционерного общества «Российские железные дороги» - Х, действующего на основании доверенности от 12.09.2018,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении:

открытого акционерного общества «Российские железные дороги», ОГРН Х, ИНН Х, юридический адрес: Х (далее по тексту – Общество),

УСТАНОВИЛ:

Согласно представленным материалам дела, Нижнетагильской транспортной прокуратурой в период с 14.07.2020 по 27.07.2020 проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения при осуществлении профилактических мер для обеспечения противоэпидемической безопасности пассажирских перевозок железнодорожным транспортом в период распространения коронавирусной инфекции (COVID-19) на железнодорожном вокзале Х (далее по тексту – вокзал). 

В ходе проверки вокзала установлено, что в здании вокзала не соблюдаются требования санитарно-эпидемического благополучия населения, связанные с осуществлением профилактических мер для обеспечения противоэпидемической безопасности пассажирских перевозок железнодорожным транспортом в период распространения коронавирусной инфекции, а именно в нарушении Временных рекомендаций по профилактическим мерам для обеспечения противоэпидемической безопасности пассажирских перевозок железнодорожным транспортом, направленные на снижение возникновения и распространения коронавирусной инфекции (COVID-19) (далее по тексту – Временные рекомендации): наличие санитайзера только с левой стороны от окон билетных касс пригородного сообщения в здании вокзала; отсутствие санитайзеров в кассовом зале (кассы дальнего следования), санитарной комнате, зале ожидания и около входа/выхода в здание вокзала; по техническим причинам на момент проверки не обеспечивается аудио информирование пассажиров о соблюдении мер профилактики и защиты, о правилах поведения в условиях эпидемии при осуществлении поездки и дополнительных дистанционных сервисах; в здании вокзала отсутствует нанесенная социальная разметка около вендингово аппарата и торговой точки «Радуга Самоцветов».

Выявленные нарушения свидетельствуют о применении недостаточных мер по профилактике в целях обеспечения противоэпидемической безопасности пассажирских перевозок железнодорожным транспортом. 

Обстоятельств, свидетельствующих о невозможности соблюдения Обществом требований санитарно-эпидемиологического законодательства, а также принятие всех необходимых, зависящих от него мер по недопущению правонарушения, не установлено. У общества имелась возможность своевременно принять меры для принятия профилактических мер противоэпидемической безопасности пассажирских перевозок железнодорожным транспортом в период распространения коронавирусной инфекции (COVID-19).

Таким образом, в действиях Общества усматривается состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель Общества в судебном заседании указал, что Временные рекомендации не являются нормативно-правовым актом, не влекут применением ответственности за их нарушение и носят рекомендательный характер. Административная ответственность по ч. 1 и ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена за нарушение действующих санитарных правил и гигиенических нормативов. Письмом от 22 июля 2020 года Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека указала, что в целях оказания методологической помощи Роспотребнадзором разработан ряд методических рекомендаций по профилактике новой коронавирусной инфекции для организаций различных сфер деятельности. Рекомендации не являются нормативным правовым актом, не содержат правовых норм, носят рекомендательный характер. Какая-либо ответственность за неисполнение рекомендаций не предусмотрена. Однако, все выявленные в ходе проверки недочеты, Обществом были устранены. На основании изложенного, просят прекратить производство по делу.

Участвующий в судебном заседании прокурор указал, что Временные рекомендации до Общества были доведены, они согласованы с Роспотребнадзором, в связи с чем, обязаны Обществом соблюдаться.

Заслушав участников, исследовав материалы дела, судья установил следующее.

Частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).

В целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду был принят Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно ст. 1 Закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

В силу ч. 1 ст. 2 Закона № 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно п. 1 и 3 ст. 29 Закона № 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

В силу постановления Правительства Российской Федерации от 31.01.2020 № 66 «О внесении изменений в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих» в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний, представляющих опасность для окружающих», включена коронавирусная инфекция (2019- nCoV) и внесена в список особо опасных инфекций.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18.03.2020 № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-19» высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации поручено принять меры по введению режима повышенной готовности и организовать контроль за соблюдением карантина.

В связи с этим, Указом Губернатора Свердловской области от 18 марта 2020 года № 100-УГ «О введении на территории Свердловской области режима повышенной готовности и принятии дополнительных мер по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» на территории Свердловской области введен режим повышенной готовности и приняты дополнительные меры по защите населения от новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), в том числе на работодателей, осуществляющих деятельность на территории Свердловской области, возложена обязанность обеспечить соблюдение в зданиях, строениях, сооружениях (помещениях в них), на прилегающих территориях, иных рабочих местах, с использованием которых осуществляется соответствующая деятельность, санитарно-эпидемиологических требований по защите от распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) в соответствии с законодательством в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе в части соблюдения социального дистанцирования, обеспечения работников индивидуальными средствами защиты дыхательных путей и дезинфицирующими средствами, кожными антисептиками.

Из представленных материалов следует, что Нижнетагильской транспортной прокуратурой в период с 14.07.2020 по 27.07.2020 была проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения при осуществлении профилактических мер для обеспечения противоэпидемической безопасности пассажирских перевозок железнодорожным транспортом в период распространения коронавирусной инфекции (COVID-19) на вокзале.

В ходе проверки выявлены нарушения «Временных рекомендации по профилактическим мерам для обеспечения противоэпидемической безопасности пассажирских перевозок железнодорожным транспортом, направленные на снижение риска возникновения и распространения коронавирусной инфекции (COVID-19)» (утвержденных Минтрансом России 25.05.2020), а именно: наличие санитайзера только с левой стороны от окон билетных касс пригородного сообщения в здании вокзала; отсутствие санитайзеров в кассовом зале (кассы дальнего следования), санитарной комнате, зале ожидания и около входа/выхода в здание вокзала; по техническим причинам на момент проверки не обеспечивается аудио информирование пассажиров о соблюдении мер профилактики и защиты, о правилах поведения в условиях эпидемии при осуществлении поездки и дополнительных дистанционных сервисах; в здании вокзала отсутствует нанесенная социальная разметка около вендингового аппарата и торговой точки «Радуга Самоцветов».

Указанные Временные правила были согласованы с руководителем Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации письмом № 02/10398-2020-23 от 25 мая 2020 года, однако, опубликованы не были.

Письмом от 22 июля 2020 года № 09-11169-2020-40 Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека указала, что в целях оказания методологической помощи Роспотребнадзором разработан ряд методических рекомендаций по профилактике новой коронавирусной инфекции для организаций различных сфер деятельности. Рекомендации не являются нормативным правовым актом, не содержат правовых норм, носят рекомендательный характер. Какая-либо ответственность за неисполнение рекомендаций не предусмотрена. Вместе с тем, Роспотребнадзором разработаны и зарегистрированы в Минюсте России санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22 мая 2020 года № 15. За неисполнение санитарных правил юридическими лицами предусмотрена административная ответственность.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Поскольку, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Общества не содержит указания на нарушение Обществом каких-либо санитарных норм и правил, а Временные рекомендации таковыми не являются, судья считает, что производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Общества подлежит прекращению в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть за отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении открытого акционерного общества «Российские железные дороги» по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления в Свердловский областной суд через Новоуральский городской суд Свердловской области.

Судья Н.И. Шаклеина

Согласовано судья Н.И. Шаклеина