№ 5-607/2023

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

город Киров 15 сентября 2023 года

Судья Первомайского районного суда города Кирова Ермаков А.С., 

при секретаре Краевой ФИО6, 

с участием защитника ООО «(Данные деперсонифицированы)» по доверенности ФИО2 ФИО7

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела о привлечении ООО «(Данные деперсонифицированы)» (Данные деперсонифицированы) к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ, 

У С Т А Н О В И Л:

ОВМ УМВД России по г. Кирову направил в Первомайский районный суд г. Кирова материалы дела об административном правонарушении о привлечении Общества с ограниченной ответственностью (ООО) «(Данные деперсонифицированы) ((Данные деперсонифицированы)) (далее по тексту - ООО «(Данные деперсонифицированы)», Общество, мясокомбинат) к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ.

Согласно протоколу об административном правонарушении {Номер} от 09.08.2023 гражданин Республики Узбекистан ФИО3 ФИО8 {Дата} г.р., осуществляет трудовую деятельность с 24.12.2021 по настоящее время в качестве расфасовщика пищевой продукции в ООО «Мясокомбинат «(Данные деперсонифицированы) Согласно выписке из ЕГРЮЛ от 03.03.2023 одним из дополнительных видов деятельности ООО «Мясокомбинат «(Данные деперсонифицированы)» является «Торговля розничная в нестационарных торговых объектах и на рынках пищевыми продуктами, напитками и табачной продукцией» код 47.81. В соответствии с постановлением Правительства РФ от 03.10.2022 {Номер} «Об установлении на 2023 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими на территории РФ отдельные виды экономической деятельности» допустимая доля иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими торговлю розничную в нестационарных торговых объектах и на рынках (код 47.8), составляет 0 % общей численности работников. Однако на {Дата} в ООО «Мясокомбинат «(Данные деперсонифицированы)» были привлечены к трудовой деятельности 407 работников, из которых 389 работников – граждане РФ (95,58 % общей численности работников), 18 работников – иностранные граждане, осуществляющие трудовую деятельность на основании патента (4, 42 % общей численности работников). Действия Общества квалифицированы по ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ. 

Защитник ООО «Мясокомбинат «(Данные деперсонифицированы)» по доверенности ФИО2 ФИО9 в судебном заседании пояснил, что с вменённым правонарушением Общество согласно, обстоятельства правонарушения и квалификацию не оспаривает. При этом дополнил, что ОКВЭД 47,81 (Торговля розничная в нестационарных торговых объектах и на рынках пищевыми продуктами, напитками и табачной продукцией) на момент совершения правонарушения являлся для Общества дополнительным и фактически Обществом не осуществлялся.

Также обращает внимание, что до привлечения ООО «Мясокомбинат «(Данные деперсонифицированы)» к административной ответственности Общество исключило код дополнительного вида деятельности (ОКВЭД) «Торговля розничная в нестационарных торговых объектах и на рынках пищевыми продуктами, напитками и табачной продукцией» код 47.81, внеся соответствующие изменения в Устав Общества (выписка из ЕГРЮЛ от 03.07.2023).

При назначении наказания просит учесть финансовое состояние Общества (кредиторская задолженность свыше 1,7 млрд. рублей, в т.ч. перед поставщиками – 491 072 тыс. рублей, перед банками – 899 949 тыс. рублей, перед Фондом развития промышленности за полученный займ – 300 337 тыс. рублей, прочая кредиторская задолженность – 10 270 тыс. рублей), совершение правонарушения впервые, устранение выявленного нарушения до привлечения Общества к административной ответственности, то обстоятельство, что фактически данным дополнительным видом деятельности Общество никогда не занималось, ни один иностранный гражданин на работу, связанную с осуществлением розничной торговли не принимался. 

В судебное заседание должностное лицо, составившее протокол, не явилось, о дате рассмотрения надлежащим образом уведомлено, представило письменный отзыв с ходатайством о рассмотрении дела без их участия. При таких обстоятельствах считаю возможным рассмотреть данное дело. 

Изучив представленные материалы, прихожу к следующему выводу. 

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырёх тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от {Дата} N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от {Дата} N 115-ФЗ).

Пунктом 5 статьи 18.1 Федерального закона от {Дата} N 115-ФЗ определено, что Правительство Российской Федерации вправе ежегодно с учётом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать допустимую долю иностранных работников, используемых в различных отраслях экономики хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность как на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации, так и на всей территории Российской Федерации. При установлении указанной допустимой доли Правительство Российской Федерации определяет срок приведения в соответствие с ней хозяйствующими субъектами численности используемых ими иностранных работников. Такой срок устанавливается с учётом необходимости соблюдения работодателями порядка расторжения трудового договора (контракта), установленного трудовым законодательством Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от {Дата} {Номер} «Об установлении на 2023 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими на территории РФ отдельные виды экономической деятельности» допустимая доля иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими торговлю розничную в нестационарных торговых объектах и на рынках (код 47.8), составляет 0 % общей численности работников (п.п. «к» п.1). 

Согласно протоколу об административном правонарушении {Номер} от {Дата} ООО «Мясокомбинат «(Данные деперсонифицированы)» вменяется несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, выразившееся в том, что в ООО «Мясокомбинат «Дороничи» в период, указанный в протоколе, был трудоустроен иностранный гражданин, при этом в соответствии с постановлением Правительства РФ от {Дата} {Номер} «Об установлении на 2023 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими на территории РФ отдельные виды экономической деятельности» допустимая доля иеностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими торговлю розничную в нестационарных торговых объектах и на рынках (код 47.8), составляет 0 % общей численности работников.

Фактические обстоятельства дела и виновность ООО «Мясокомбинат «(Данные деперсонифицированы)» в совершении административного правонарушения подтверждается совокупностью доказательств, полученных в ходе административного расследования, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, в том числе: 

- протоколом об административном правонарушении {Номер} от 09.08.2023;

- объяснением защитника ФИО2 ФИО10 от {Дата};

- докладной запиской специалиста-эксперта ОВТМиРВР УВМ УМВД России по Кировской области ФИО5 от {Дата};

- выпиской из ЕГРЮЛ;

- копией свидетельства о постановке на учёт ООО «Мясокомбинат «(Данные деперсонифицированы) 

- копией свидетельства о государственной регистрации юридического лица ООО «Мясокомбинат «(Данные деперсонифицированы)»; 

- копей Устава ООО «Мясокомбинат «(Данные деперсонифицированы)»;

- копией штатного расписания рабочих ООО «Мясокомбинат «(Данные деперсонифицированы)» за 2023 год;

- копией приказа о приёме на работу ФИО1у. от 24.12.2021,

- копией трудового договора ООО «Мясокомбинат «Дороничи» и ФИО1у. {Номер} от 24.12.2021, 

- копией табеля учета рабочего времени.

Исследованные доказательства по делу в их совокупности исчерпывающим образом доказывают вину ООО «Мясокомбинат (Данные деперсонифицированы) в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ, являются допустимыми и достаточными. Не доверять письменным материалам дела оснований не имеется.

Таким образом, деяние ООО «Мясокомбинат «(Данные деперсонифицированы)», не исполнившего надлежащим образом возложенные на него законом обязанности, имевшего возможность для соблюдения законодательства, но не принявшего всех зависящих мер по его соблюдению, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт нарушения Обществом требований закона о допустимой доле иностранных работников, используемых им, осуществляющего на территории Российской Федерации вид экономической деятельности, установленной постановлением Правительства РФ от {Дата} {Номер} «Об установлении на 2023 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими на территории РФ отдельные виды экономической деятельности», объективно подтвержден совокупностью перечисленных выше доказательств.

На основании анализа перечисленных доказательств прихожу к выводу о виновности ООО «Мясокомбинат «(Данные деперсонифицированы) в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия ООО «Мясокомбинат (Данные деперсонифицированы)» квалифицирую по ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ как несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности.

Защитник Общества не отрицает факт привлечения к трудовой деятельности иностранного гражданина.

Вид экономической деятельности самостоятельно избирается хозяйствующим субъектов при его регистрации в налоговом органе, также может быть изменён по его заявлению. Одна организация может предусмотреть для себя несколько видов деятельности по общей классификации кодов экономической деятельности.

ООО «Мясокомбинат «(Данные деперсонифицированы)» избрало основной вид деятельности производство готовых пищевых продуктов и блюд (код – 10.85) и дополнительный – торговля розничная в нестационарных торговых объектах и на рынках пищевыми продуктами, напитками и табачной продукцией (код 47.81).

ООО «Мясокомбинат «(Данные деперсонифицированы)», заявив об осуществлении деятельности в виде торговли розничной в нестационарных торговых объектах и на рынках пищевыми продуктами, напитками и табачной продукцией (код 47.81), обязано было соблюдать соответствующую установленную долю иностранных работников.

Постановлением Правительства РФ от {Дата} {Номер} «Об установлении на 2023 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими на территории РФ отдельные виды экономической деятельности» допустимая доля иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими торговлю розничную в нестационарных торговых объектах и на рынках (код 47.8), составляет 0 % общей численности работников.

Таким образом, на ООО «Мясокомбинат «(Данные деперсонифицированы)» распространяются положения Постановления Правительства Российской Федерации РФ от {Дата} {Номер}, исходя из содержания которого, доля иностранных работников исчисляется от общей численности работников, используемых хозяйствующим субъектом, то есть без учета каким конкретным видом деятельности занимаются эти работники.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях прямо устанавливает, что административное наказание как установленная государством мера ответственности за совершение административного правонарушения, применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, должно быть применено и основано на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

Статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от {Дата} N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По общему правилу оценка малозначительности деяния должна соотносится с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

В силу закона и разъяснений Пленума Верховного Суда РФ категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из всей совокупности обстоятельств рассматриваемого дела.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, характер и конкретные обстоятельства правонарушения, отсутствие существенного вреда и тяжких негативных последствий от вменяемого ООО «Мясокомбинат «(Данные деперсонифицированы)» деяния, учитывая принципы справедливости, соразмерности и индивидуализации при привлечении к административной ответственности, суд приходит к выводу, что совершенное ООО «Мясокомбинат «(Данные деперсонифицированы)» административное правонарушение является малозначительным, поскольку не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Необходимо отметить, что ст. 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам административных правонарушений, а Пленум Верховного Суда РФ прямо указывает только на невозможность признания малозначительными правонарушений, предусмотренных ст.ст. 12.8, 12.26 КоАП РФ.

Возможность либо невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена, исходя из конструкции состава административного правонарушения. В квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного не может быть отказано только на том основании, что ответственность за него связана с нарушением установленных нормативно-правовым актом правил в сфере миграционного контроля, в частности, в привлечении и использовании иностранной рабочей силы, и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Доказательств того, что в результате совершённого Обществом правонарушения возникла существенная угроза охраняемым интересам государства в реализации единой государственной политики привлечения и использования иностранной рабочей силы, а также обеспечения устойчивости и стабильности внутреннего рынка труда, в материалах дела не имеется.

Из материалов дела следует, что допущенное Обществом нарушение носит формальный характер. 

Заявленный ООО «Мясокомбинат «(Данные деперсонифицированы)» вид деятельности «Торговля розничная в нестационарных торговых объектах и на рынках пищевыми продуктами, напитками и табачной продукцией (код 47.81) являлось для Общества дополнительным, деятельность в данной сфере не осуществляло, в рамках установленной квоты по данному виду деятельности иностранных работников не привлекало, привлечённый к осуществлению трудовой деятельности иностранный гражданин - гражданин Республики Узбекистан ФИО3 ФИО11, {Дата} г.р., осуществлял трудовую деятельность с 24.12.2021 в качестве расфасовщика пищевой продукции в ООО «Мясокомбинат «(Данные деперсонифицированы)». Общество исключило код дополнительного вида деятельности (ОКВЭД) «Торговля розничная в нестационарных торговых объектах и на рынках пищевыми продуктами, напитками и табачной продукцией» код 47.81, внеся соответствующие изменения в Устав Общества (выписка из ЕГРЮЛ от {Дата}), т.е. выявленное нарушение было Обществом устранено до его привлечения к административной ответственности и продолжалось непродолжительное время. 

С учётом изложенного прихожу к выводу о наличии оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, в связи с чем считаю необходимым в связи с малозначительностью совершенного правонарушения ООО «Мясокомбинат «Дороничи» освободить от административной ответственности по ч.1 ст. 18.17 КоАП РФ с объявлением Обществу устного замечания, производство по делу прекратить.

Согласно ч.ч. 1, 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ правовым последствием применения положений ст. 2.9 КоАП РФ является вынесение постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении и объявлении устного замечания.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л:

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ ООО «Мясокомбинат «(Данные деперсонифицированы) (Данные деперсонифицированы) от административной ответственности по ч.1 ст. 18.17 КоАП РФ - освободить в связи с малозначительностью совершённого правонарушения, объявить ему устное замечание.

Производство по делу прекратить.

Постановление может быть обжаловано в Кировский областной суд через Первомайский районный суд г. Кирова в течение 10 суток со дня вручения или получения копии.

Судья А.С. Ермаков