Дело № 2-124/17г.

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Решение в окончательной форме принято 15 мая 2017 года

р.п. Вача 10 мая 2017 года

Вачский районный суд Нижегородской области в составе:

судьи Бариновой Н.С., 

при секретаре С., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по \ о признании незаконным решения ГУ УПФ РФ по \ об отказе в назначении страховой пенсии, обязании принять в качестве документа, удостоверяющего личность, свидетельство о тождественности, а также назначении страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по \ о признании незаконным решения ГУ УПФ РФ по \ \ от \ об отказе в назначении ей страховой пенсии по старости, обязании принять в качестве документа, удостоверяющего её личность свидетельство об удостоверении тождественности лица, изображенного на фотографической карточке, реестровый номер \, удостоверенное \ нотариусом \ И., обязании назначить ей страховую пенсию по старости с \, возмещении судебных расходов, связанных с оплатой государственной пошлины в сумме 300 рублей.

В обоснование иска указано, что \ ей исполнилось 55 лет и в тот же день она обратилась к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости. \ по почте она получила решение ГУ УПФ РФ по \ \ от \ об отказе в назначении ей досрочной страховой пенсии по старости, ввиду отсутствия документа, удостоверяющего личность. С решением она не согласна, считает его незаконным по следующим основаниям: В «перечне документов, необходимых для установления страховой пенсии» \н от \, на который ссылается ответчик, имеется указание на предоставление документов, удостоверяющих личность, возраст, место жительства, гражданство, регистрацию в системе обязательного пенсионного страхования гражданина. Требование о предъявлении паспорта гражданина РФ, как документа, удостоверяющего личность, для установления пенсии в указанном Перечне отсутствует. При обращении с заявлением о назначении пенсии ею было представлено в качестве документа, удостоверяющего личность- свидетельство от \ реестровый номер \, которым нотариус \ И. удостоверил тождественность с изображенным на фотографической карточке лицом. В связи с религиозными убеждениями паспорт гражданина РФ нового образца она не получала, Считает, что это её право, гарантированное Конституцией РФ. Ранее, в \ году между ней и ответчиком уже возникал спор о назначении ей пенсии по случаю потери кормильца в связи с теми же обстоятельствами. Решением Вачского районного суда \ от \ её исковые требования удовлетворены. Решение вступило в законную силу \. После чего ответчик принял у нее в качестве документа, удостоверяющего её личность, свидетельство об удостоверении тождественности лица, изображенного на фотографической карточке, реестровый номер \, удостоверенное \ нотариусом \ И., и назначил ей пенсию по случаю потери кормильца. Даная пенсия выплачивалась ей до \. В настоящее время эта пенсия выплачивается её дочери \. Считает, что ответчик незаконно отказал ей в назначении страховой пенсии по старости из за отсутствия паспорта гражданина РФ, так как в действующем пенсионном законодательстве РФ не предусматривается требование о предоставлении при назначении пенсии в качестве документа, удостоверяющего личность паспорта гражданина РФ. Полагает, что Свидетельство об установлении тождественности лица, изображенного на фотографической карточке наряду со свидетельством о рождении, о браке, справки о гражданстве РФ является допустимым документом, удостоверяющим ее личность в данном конкретном правоотношении - назначении страховой пенсии по старости, поскольку УПФР по \ может по данному свидетельству установить ее личность, сверив ее с фотографией в Свидетельстве и данные обстоятельства не подлежат доказыванию, так как установлены решением Вачского районного суда \ от \, вступившим в законную силу \. 

В судебном заседании истец ФИО1 и её представитель адвокат Р., исковые требования поддержали в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении. 

Представитель ответчика ГУ Управление ПФ РФ по \ Б., действующая на основании доверенности, в судебном заседании с исковыми требованиями ФИО1 не согласилась, ссылаясь на доводы, изложенные письменном отзыве на исковое заявление, приобщенном к материалам дела. Считает, что документом, удостоверяющим личность и гражданство лица, является паспорт гражданина РФ. Выдаваемое нотариусом свидетельство об удостоверении тождественности личности с лицом, изображенным на фотографии, не может служить документом, удостоверяющим личность гражданина, исходя из требований, предъявляемых к такому документу пенсионным законодательством, поскольку не удостоверяет личность лица, не подтверждает его гражданство, а лишь удостоверяет факт тождественности личности с лицом изображенным на фотографии, и не содержит юридически значимой информации, необходимой для целей пенсионного обеспечения, в частности о принадлежности к гражданству РФ.

Суд, изучив материалы дела, пенсионное дело ФИО2, заслушав объяснения истца, её представителя, представителя ответчика, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности в соответствии с нормами ст.ст. 67, 71 ГПК РФ, установив юридически значимые обстоятельства по делу, считает исковые требования не обоснованными, и не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В ст. 7 Конституции РФ сказано, что Р. Ф. - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно ч.ч. 1,2 ст. 39 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Статья 56 ГПК РФ гласит, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. 

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 \ обратилась с заявлением к ответчику о назначении ей страховой пенсии по старости, поскольку \ ей исполнилось 55 лет. 

При обращении с указанным заявлением, истцом в адрес ответчика было представлено в качестве документа, удостоверяющего её личность- Свидетельство от \ реестровый \, которым нотариус \ И. удостоверил, что лицо, изображенное на фотографической карточке тождественно с представившей ее ФИО1

Однако \ Комиссия по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан вынесла решение \ об отказе в назначении страховой пенсии по старости ФИО1 из-за отсутствия документа, удостоверяющего личность. 

По мнению суда, решение Управления Пенсионного фонда РФ по \ \ от \ является законным. 

Делая такой вывод, суд исходит из следующего:

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 года № 400 - ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации, действовавшим в спорный период ( далее - Закон № 400 - ФЗ). 

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ (ред. от 19.12.2016) "О страховых пенсиях" }, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Приказом Минтруда России от 28.11.2014 N 958н утвержден перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению"} (далее Перечень)Настоящий Перечень включает в себя документы, необходимые для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению (кроме пенсии за выслугу лет федеральным государственным гражданским служащим) (далее - установление пенсии) в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях"), Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 424-ФЗ "О накопительной пенсии" (далее - Федеральный закон "О накопительной пенсии"), Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации").

В соответствии с пунктом 36 Правил выплаты пенсий, осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, начисления за текущий месяц сумм пенсии в случае назначения пенсии другого вида либо в случае назначения другой пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, определения излишне выплаченных сумм пенсии, утвержденных Приказом Минтруда России от 17.11.2014 N 885н доставка пенсии производится при предъявлении документа, удостоверяющего личность.

Согласно п. 2 вышеуказанного Перечня, для установления пенсии необходимы документы, удостоверяющие личность, возраст, место жительства, гражданство, регистрацию в системе обязательного пенсионного страхования гражданина, которому устанавливается пенсия, и другие документы в зависимости от вида устанавливаемой пенсии, предусмотренные настоящим перечнем, а также соответствующее заявление об установлении пенсии, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом "О страховых пенсиях", Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

Согласно п. 53 указанного Перечня, документами, удостоверяющими личность, возраст и наличие гражданства Российской Федерации, являются:

а) паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, выданный Федеральной миграционной службой или ее территориальным органом;

б) паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации, выданный Федеральной миграционной службой или ее территориальным органом, Министерством иностранных дел Российской Федерации, дипломатическим представительством или консульским учреждением Российской Федерации (далее - паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации);

в) служебный паспорт гражданина Российской Федерации, выданный Министерством иностранных дел Российской Федерации;

г) дипломатический паспорт гражданина Российской Федерации, выданный Министерством иностранных дел Российской Федерации;

д) временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации, выданное территориальным органом Федеральной миграционной службы (далее - временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации). Согласно ст. 10 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ (ред. от 01.05.2016) "О гражданстве Российской Федерации"}документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом.

Конституция Российской Федерации возлагает на Президента Российской Федерации как главу государства решение вопросов гражданства Российской Федерации (п. "а" ст. 89) и устанавливает, что Президент Российской Федерации осуществляет свои полномочия посредством издания указов и распоряжений (ч. 1 ст. 90).

Таким образом, Президенту Российской Федерации делегированы в соответствии с Конституцией Российской Федерации полномочия по изданию указов, восполняющих пробелы в правовом регулировании по вопросам, требующим законодательного разрешения, при условии, что такие указы не противоречат Конституции Российской Федерации и федеральным законам, а их действие во времени ограничивается периодом до принятия соответствующих законодательных актов.

С учетом этого, в целях создания необходимых условий для обеспечения конституционных прав и свобод граждан Указом Президента Российской Федерации от 13 марта 1997 г. N 232 "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации" был введен в действие паспорт гражданина Российской Федерации, являющийся основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации.

Пунктом 2 данного Указа Президента Российской Федерации, Правительству Российской Федерации поручено утвердить образец бланка и описание паспорта гражданина Российской Федерации, а также положение о паспорте гражданина Российской Федерации.

На основании ч. 1 ст. 23 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации", Правительство Российской Федерации на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных указов Президента Российской Федерации издает постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 г. N 828 утверждено Положение о паспорте гражданина Российской Федерации, согласно п. 1 которого паспорт гражданина Российской Федерации является основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. Паспорт обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации. 

Таким образом, документом, удостоверяющим личность и гражданство лица, является паспорт гражданина РФ. 

Согласно свидетельству серия \ \, нотариусом \ И. удостоверено, что лицо, изображенное на фотографической карточке, тождественно с представившей её ФИО1. Личность представившей фотографическую карточку установлена. 

Согласно ст. 84 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате" (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) }, нотариус удостоверяет тождественность личности гражданина с лицом, изображенным на представленной этим гражданином фотографии.

Частью 1 ст. 42 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате" (утв. ВС РФ 11.02.1993 N 4462-1) определено, что при совершении нотариального действия нотариус устанавливает личность обратившихся за совершением нотариального действия гражданина, его представителя или представителя юридического лица.

Установление личности гражданина, его представителя или представителя юридического лица, обратившихся за совершением нотариального действия, должно производиться на основании паспорта или других документов, исключающих любые сомнения относительно личности указанных гражданина, его представителя или представителя юридического лица, за исключением случая, предусмотренного частью седьмой настоящей статьи (часть 2 ст. 42 Основ о нотариате).

Таким образом, из указанных положений следует, что целью выдачи свидетельства о тождественности личности гражданина с лицом, изображенным на представленной этим гражданином фотографии, не может быть удостоверение личности обратившегося за совершением нотариального действия, а также удостоверение гражданства этого лица, поскольку это не предусмотрено действующим федеральным законодательством. 

Основы о нотариате, не относят нотариуса к числу органов государственной власти РФ либо должностных лиц, наделенных в установленном порядке полномочиями по выдаче документа, удостоверяющего личность гражданина, что дает основание для вывода о том, что выданное нотариусом свидетельство об установлении тождественности личности с лицом, изображенным на фотографической карточке, не обладает юридическими признаками документа, удостоверяющего личность. 

В связи с чем, выдаваемое нотариусом в соответствии со ст. 84 Основ о нотариате свидетельство об удостоверении тождественности личности с лицом, изображенным на фотографической карточке, не может служить документом, удостоверяющим личность гражданина, исходя из требований, предъявляемых к такому документу пенсионным законодательством, поскольку не удостоверяет личность лица, не подтверждает его гражданство, а лишь удостоверяет факт тождественности личности с лицом изображенным на фотографии, и не содержит юридически значимой информации, необходимой для целей пенсионного обеспечения, в частности о принадлежности к гражданству РФ.

Анализируя приведенные нормы права и изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что представленное ФИО1 свидетельство от \, выданное нотариусом, не является документом, удостоверяющим ее личность и гражданство Российской Федерации при обращении за пенсионным обеспечением по старости в пенсионный орган и на основании которого может быть назначена страховая пенсия по старости. 

Ссылка истца ФИО2 на преюдициальное значение обстоятельств, установленных решением Вачского районного суда \ от \, отклоняется судом. По мнению суда, высказанная в Решении Вачского районного суда \ от \ правовая позиция по заявленным требованиям не имеет преюдициального значения, поскольку производство по каждому гражданскому делу осуществляется с учетом конкретных фактических обстоятельств, при этом необходимо учесть, что предмет настоящего спора иной.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд считает, что УПФР РФ по \ обоснованно отказало ФИО1 в назначении страховой пенсии по старости и оснований для удовлетворения заявленных исковых требований не имеется.

Поскольку заявленные истцом исковые требования удовлетворению не подлежат, суд считает необходимым в удовлетворении требования о взыскании судебных расходов отказать. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ по \ о признании незаконным решения ГУ УПФ РФ по \ об отказе в назначении страховой пенсии, обязании принять в качестве документа, удостоверяющего личность, свидетельство о тождественности, а также назначении страховой пенсии по старости, ОТКАЗАТЬ. 

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Вачский районный суд путем подачи апелляционной жалобы в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья - подпись

Копия верна: судья Баринова Н.С.