Дело №

24RS0028-01-2023-005008-78

РЕШЕНИЕ

30 мая 2024 года город Красноярск

Красноярский край

Судья Кировского районного суда г. Красноярска Красноярского края Чернов В.И. , с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Махасева Е.П. , рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ в отношении Межмуниципального отдела МВД России «Березовский, расположенного по адресу: 

<

...>, по жалобе Межмуниципального отдела МВД России «Березовский» на постановление по делу об административном правонарушении № от 12 декабря 2023 года,

установил:

На основании постановления по делу об административном правонарушении № от 12 декабря 2023 года, постановленного заместителем руководителя Управления Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю, Республике Хакасия и Республике Тыва, Межмуниципальный отдел МВД России «Березовский» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, выразившемся в том, что Межмуниципальный отдел МВД России «Березовский» 21 октября 2023 года, находясь по адресу: 

<

...>, в нарушение п. 1 ст. 8 Федерального закона от 29 ноября 2007 года № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации», п. 14 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектов официального статистического учета, утвержденного постановлением Правительства РФ от 18 августа 2008 года № 620, не представил статистическую информацию по форме федерального статистического наблюдения № П-2 «Сведения об инвестициях в нефинансовые активы» за январь-сентябрь 2023 года по межмуниципальному отделу МВД России «Березовский» и территориально обособленному структурному подразделению отделения полиции в г. Сосновоборске межмуниципального отдела МВД России «Березовский».

За данное административное правонарушение назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным выше постановлением, межмуниципальный отдел МВД России «Березовский», в лице начальника отдела ФИО1, обратился в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, как незаконное и необоснованное, ссылаясь на то, что санкция ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ предусматривает привлечение к ответственности как должностных лиц, так и юридических лиц. Обязанность по предоставлению отчетов возложена на главного бухгалтера ФИО2, являющегося должностным лицом, в связи с чем данное лицо подлежит привлечению к административной ответственности, а не юридическое лицо, чему не дано оценки.

В судебное заседание представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 не явился. О дате, времени и месте судебного заседания был уведомлен надлежащим образом.

В судебном заседании защитник Махасева Е.П. доводы жалобы поддержала по основаниям указанным в жалобе, дополнительно суду пояснила, что 15 ноября 2023 года она, как защитник юридического лица, явилась для оставления протокола об административном правонарушении, однако должностным лицом необоснованно была не допущена к участию в деле, при этом должностному лицу была предоставлена доверенность от 09 января 2023 года, подтверждающая ее полномочия на участие.

Представитель Управления Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю, Республике Хакасия и Республике Тыва в судебное заседание не явился. О дате, времени и месте судебного заседания был уведомлен надлежащим образом, причину неявки не сообщил, об отложении судебного заседания не ходатайствовал, направил в адрес суда заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав защитника, изучив материалы административного дела, судья полагает постановление подлежащим отмене по следующим основаниям.

На основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в том числе об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.

Протокол об административном правонарушении (постановление о возбуждении дела об административном правонарушении) относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В силу ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Из ч. 4.1 данной статьи следует, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно ст. 25.5 КоАП РФ, для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, а для оказания юридической помощи потерпевшему - представитель.

В качестве защитника или представителя к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо.

Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом.

Защитник и представитель допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента возбуждения дела об административном правонарушении.

Защитник и представитель, допущенные к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола. При этом защитник допускается к участию в дело с момента возбуждения дела об административном правонарушении, то есть с момента составления протокола об административном правонарушении.

Иное толкование приведенных выше норм КоАП РФ означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

Согласно материалам дела 25 октября 2023 года в адрес законного представителя Межмуниципального отдела МВД России «Березовский» было направлено уведомление о явке в Управление Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю, Республике Хакасия и Республике Тыва 15 ноября 2023 года в 09 часов 30 минут для составления протокола об административном правонарушении.

Для составления указанного протокола направлен защитник Махасева Е.П. , действующая на основании доверенности № 2 от 09 января 2023 года, со сроком действия доверенности по 31 декабря 2023 года.

Вместе с тем, Махасева Е.П. не была допущена к участию в дело при составлении протокола об административном правонарушении, в связи с отсутствием полномочий на участие в деле об административном правонарушении.

Однако, как следует из указанной выше доверенности Межмуниципальный отдел МВД России «Березовский» уполномочил Махасева Е.П. представлять интересы юридического лица в органах государственной власти с правом совершать любые процессуальные действия, предусмотренные законодательством.

При указанных обстоятельствах, у должностного лица отсутствовали основания отказывать защитнику Махасева Е.П. в участии при составлении протокола об административном правонарушении в отношении Межмуниципального отдела МВД России «Березовский», давать объяснения, предоставлять доказательства.

Составление протокола об административном правонарушении от 15 ноября 2023 года в отсутствие защитника лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, явившегося к должностному лицу, но не допущенному последним к участию в дело, не отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ и повлекло нарушение права юридического лица на защиту.

В настоящее время возможность устранения недостатков протокола об административном правонарушении от 15 ноября 2023 года утрачена, возвращение протокола должностному лицу после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено, устранение такого выше нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Указанное нарушение требований КоАП РФ является существенным, имеющим фундаментальный характер, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятых актов.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).

При указанных выше обстоятельствах, протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ от 15 ноября 2023 года, постановленный в отношении Межмуниципального отдела МВД России «Березовский», является недопустимым доказательством, и не может быть использован при установлении вины юридического лица в совершении административного правонарушения.

Таким образом, вина Межмуниципального отдела МВД России «Березовский» в совершении вменяемого ему правонарушения не доказана, следовательно производство по делу подлежит прекращению, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие).

При таких обстоятельствах постановление о назначении административного наказания № 3621-2023 от 12 декабря 2023 года, постановленное заместителем руководителя Управления Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю, Республике Хакасия и Республике Тыва, в отношении Межмуниципального отдела МВД России «Березовский» подлежит отмене, производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление о назначении административного наказания № 3621-2023 от 12 декабря 2023 года, постановленное заместителем руководителя Управления Федеральной службы государственной статистики по Красноярскому краю, Республике Хакасия и Республике Тыва, в отношении Межмуниципального отдела МВД России «Березовский», по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ, отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья

Копия верна.

Судья Чернов В.И.