УИД 23RS0044-01-2025-000289-58

к делу № 2а-992/2025 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ст. Северская 24 февраля 2025 года

Северский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего

Лапшина К.Н.,

при секретаре судебного заседания

ФИО1,

с участием 

представителя административного истца

ФИО2,

представителя административного ответчика

ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к администрации муниципального образования Северский район о признании отказа незаконным, возложении обязанность устранить нарушения, 

установил:

ФИО2, действующий в интересах ФИО4, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Северский район, в котором просит признать незаконным уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 31.10.2024 года № 15 и возложить на администрацию МО Северский район обязанность устранить нарушение прав путем выдачи ФИО4 уведомления о соответствии параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером №.

В обоснование заявленных требований представитель истца указал о том, что ФИО4 с 17.04.2024 года является собственником земельного участка площадью 600+/-9 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства. ФИО4 обратилась в администрацию МО Северский район с уведомлением о планируемом строительстве жилого дома на указанном земельном участке. ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком вынесено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров объектов индивидуального жилищного строительства параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке № 15, основанием для которого указана невозможность на данном участке нанести линию регулирования застройки (красные линии) в связи с отсутствием утвержденного проекта планировки территории кадастрового квартала № Оспариваемое уведомление не содержит сведения о том, что объект планируемого строительства не соответствует Правилам землепользования и застройки, в том числе, что объект планируемого индивидуального жилищного строительства не соответствует предельным параметрам разрешенного строительства, установленным правилам землепользования и застройки или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным градостроительными регламентами. Так же административным ответчиком при вынесении оспариваемого уведомления не учтено, что деятельность по планировке территории является одним из видов градостроительной деятельности по развитию территории (ст. 1 ГрК РФ). Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории, проект межевания территории (ст. 41 ГрК РФ).Подготовка проекта планировки территории в границах кадастрового квартала № в данном случае является обязанностью органа местного самоуправления, отсутствие указанного проекта не может служить основанием для выдаче уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам. 

Административный истец ФИО4 в судебное заседание не явилась, о дате и месте рассмотрения дела извещалась надлежащим образом, ее представитель ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении. 

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Северский район ФИО3 в судебном заседании с доводами иска не согласился, просил в удовлетворении исковых требований отказать, в письменных возражениях на административное исковое заявления указал о том, что в октябре 2024 года администрацией направлено уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения индивидуального строительства на земельном участке. Вынося уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения индивидуального строительства на земельном участке, администрация исходила из того, что земельный участок с кадастровым номером № был образован из земельного участка с кадастровым номером № (единое землепользование) из земель сельскохозяйственного назначения. В целях выделения элементов планировочной структуры и установления красных линий необходима разработка проекта планировки территории кадастрового квартала № в соответствии со статьями 41,42 Градостроительного кодекса РФ до начала строительства на земельном участке с кадастровым номером №. Рассматриваемая территория не обеспечена объектами социальной, транспортной, коммунальной инфраструктуры, свободные участки муниципальной собственности отсутствуют. Позиция администрации в вынесении уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения индивидуального строительства соответствует позиции Департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края, выраженной в приказе от 31.08.2023г. № 129 «О внесении изменений в приказ департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от 16 апреля 2015г. № 78 «Об утверждении нормативов градостроительного проектирования Краснодарского края», которым были внесены изменения. В соответствии с указанным приказом, устойчивое развитие территорий, в том числе выделение элементов планировочной структуры, установление границ земельных участков, установление границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства на территории поселения осуществляется только на основании документации по планировке территории. Обеспечение разрешенного использования объектов недвижимости на вновь образуемых или измененных земельных участках в жилых зонах, а также земельных участков сельскохозяйственного использования и садоводства, расположенных в границах поселения, образование таких участков осуществляется в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории. Под обеспечением возможности разрешенного использования объектов недвижимости понимается установление в документации по планировке территории мест планируемого размещения объектов социальной, транспортной, коммунальной инфраструктуры, объектов благоустройства, территорий общего пользования, необходимых для нормальной эксплуатации зданий, строений, сооружений и комфортного проживания населения. Планировка территории, раздел земельных участков, образование улично-дорожной сети и присвоение наименований элементам улично-дорожной сети возможно только в результате утвержденной документации по планировке территории.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 1 ст. 41 ГрК РФ, подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

На основании ч. 1 ст. 51.1 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства (за исключением строительства объектов индивидуального жилищного строительства с привлечением денежных средств участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации») или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

На основании ч.ч. 1, 7, 10 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ, в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства (за исключением строительства объектов индивидуального жилищного строительства с привлечением денежных средств участников долевого строительства в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации») или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи: проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Формы уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.

Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если: указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок; в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.

В соответствии с ч. 4 ст. 57.3 ГрК РФ в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами размещение объекта капитального строительства не допускается при отсутствии документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка для архитектурно-строительного проектирования, получения разрешения на строительство такого объекта капитального строительства допускается только после утверждения такой документации по планировке территории. При этом в отношении земельного участка, расположенного в границах территории, в отношении которой принято решение о комплексном развитии территории, выдача градостроительного плана земельного участка допускается только при наличии документации по планировке территории, утвержденной в соответствии с договором о комплексном развитии территории (за исключением случаев самостоятельной реализации Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием решения о комплексном развитии территории или реализации такого решения юридическим лицом, определенным в соответствии с настоящим Кодексом Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации).

Судом установлено, что согласно сведениям из ЕГРН, административному истцу принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 600 кв.м, с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства.

23.10.2024 года административный истец, планируя осуществить на указанном земельном участке строительство индивидуального жилого дома, обратилась к административному ответчику с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером №.

Администрация муниципального образования Северский район, рассмотрев указанное уведомление, направила ФИО4 уведомление от 31.10.2024 года № 15 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Указанное уведомление мотивировано тем, что земельный участок с кадастровым номером №, был образован из земельного участка с кадастровым номером № (единое землепользование) с категорией земель «Земли сельскохозяйственного назначения» в целях вынесения элементов планировочной структуры и установления красных линий необходима разработка проекта планировки территории кадастрового квартала № в соответствии со ст. 41, 42 ГрК РФ до начала строительства на земельном участке с кадастровым номером №.

Согласно имеющимся в материалах дела сведениям, территория, на которой располагался приобретенный административным истцом земельный участок, не предполагала размещение объектов ИЖС и не обладала характеристиками, параметрами, необходимыми для строительства объектов ИЖС, поскольку относится к сельскохозяйственной зоне.

Также к земельному участку с кадастровым номером № отсутствует доступ с территории общего пользования. Отсутствует согласование Управления государственной охраны объектов культурного наследия в связи с тем, что указанный земельный участок расположен в зоне с особыми условиями использования территории «Городище» - памятник археологии с границе2й временной охранной зоны.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Григорьевского сельского поселения, земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), и в охранной зоне объекта культурного наследия. Согласно Генеральному плану Григорьевского сельского поселения, земельный участок с кадастровым номером № расположен в функциональной зоне малоэтажной индивидуальной застройки.

Согласно информации Управления государственной охраны объектов культурного наследия в пределах земельного участка с кадастровым номером № специальные археологические изыскания (разведка) в целях выявления объектов археологического наследия, уточнения сведения о них или планирования мероприятий по обеспечению их сохранности не проводились.

На основании статьи 39 Правил землепользования и застройки Григорьевского сельского поселения Северского района, утвержденные решением Совета Григорьевского сельского поселения Северского района от 22 августа 2013 года № 159 «Об утверждении Правил землепользования и застройки Григорьевского сельского поселения Северского района» зона застройки индивидуальными жилыми домами Ж-1 выделена для обеспечения правовых условий строительства и реконструкции жилых домов.

В настоящее время элементы планировочной структуры, в том числе территории общего пользования в границах территории, где расположен земельный участок истца, отсутствуют, что исключает возможность застройки данного земельного массива объектами ИЖС.

В соответствии со ст. 40 ЗК РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу ч. 1 ст. 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительным регламентом, исполнение которого обязательно для всех землепользователей, определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

Таким образом, законодательство ограничивает право собственника либо иного законного владельца по использованию принадлежащего ему земельного участка посредством строительства, реконструкции находящихся на участке объектов недвижимости необходимостью соблюдения требований градостроительного регламента. Конкретный объем такого ограничения устанавливается правилами землепользования и застройки в соответствии с градостроительным законодательством.

В целях формирования улично-дорожной сети для обеспечения доступа к образованным земельным участкам для жилищного строительства необходимо определить красные линии, которые в соответствии с п. 2 ч.3 ст.41 Градостроительного кодекса РФ устанавливаются документацией по планировки и не могут быть определены в соответствии со схемой расположения земельного участка в силу статьи 11.4 Земельного кодекса РФ.

Территория, на которой располагался приобретенный административным истцом земельный участок не предполагала размещение объектов индивидуального жилищного строительства и не обладала характеристиками, параметрами, необходимыми для строительства объектов индивидуального жилищного строительства, поскольку относилась к землям сельскохозяйственного назначения.

Учитывая установленные судом обстоятельства, суд приходит к выводу, что отказ в предоставлении муниципальной услуги (направление уведомлений о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельных участках) основан на положениях Градостроительного кодекса Российской Федерации, вследствие чего является законным и обоснованным.

Аналогичная позиция изложена в апелляционном определении по делу № 33а-23819/2024 от 09.07.2024 года.

Таким образом, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО4 к администрации муниципального образования Северский район о признании отказа незаконным, возложении обязанность устранить нарушения – отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Северский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда. 

Мотивированное решение суда составлено 28.02.2025 года. 

Председательствующий К.Н. Лапшин