Дело №2а-2-172/2020

64RS0003-02-2020-000283-27

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23октября 2020 года. р.п. Турки.

Аркадакский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Смотрова И.В., 

при секретаре судебного заседанияКругловой Т.А.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Турковского района Саратовской области Демченко Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора Турковского района Саратовской области в защиту интересов неопределённого круга лиц к администрации Рязанского муниципального образования Турковского муниципального района Саратовской области о признании бездействия незаконным ивозложении обязанности по разработке и утверждению положения о системе управления охраной труда,

установил:

Прокурор Турковского района Саратовской области в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Рязанского муниципального образования Турковского муниципального района Саратовской области, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Рязанского муниципального образования Турковского муниципального района Саратовской области по разработке и утверждению положения о системе охраны труда и возложить на административного ответчика обязанность разработать и утвердить положение о системе охраны труда в срок до 01.12.2020 года.

Свои требования административный истец мотивирует тем, что прокуратурой района была проведена проверка соблюдения требований трудового законодательства в сфере охраны труда в деятельности администрации Рязанского муниципального образования Турковского муниципального района, в ходе которой выявлены нарушения законодательства в названной сфере. Так, в ходе проверке было установлено, что в администрации Рязанского муниципального образования отсутствует разработанное и утвержденное главой положение о системе управления охраной труда. По результатам проведенной проверки в адрес главы Рязанского муниципального образования было внесено представление об устранении допущенных нарушений. Однако в ходе повторнойпроверки было установлено, что до настоящего времени администрацией Рязанского муниципального образования не приняты меры для устранения выявленных нарушений в сфере охраны труда. 

Представитель административного истца по доверенности помощник прокурора Турковского района Саратовской области Демченко Н.В. административный иск поддержал и просил его удовлетворить по указанным в нём основаниям.

Представитель административного ответчика – администрации Рязанского муниципального образования Турковского муниципального района Саратовской области, в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не известил, в связи с чем суд считает эти причины не уважительными и считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика. 

Выслушав представителя административного истца, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц. 

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 21 Трудового кодекса РФ (далее - ТК РФ) работник имеет право на рабочее место, соответствующее государственным нормативным требованиям охраны труда и условиям, предусмотренным коллективным договором.

Согласно статьям 22, 212 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные правовые акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров, обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

Работодатель обязан обеспечить безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов, создание и функционирование системы управления охраной труда

Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 19.08.2016 № 438н «Об утверждении типового положения о системе управления охраны труда» (далее Приказ) утверждено Типовое положение о системе управления охраной труда. В соответствии с положениями п.п. 4, 5, 6, 7, 8 Приказа Министерства труда и социальной защиты РФ от 19.08.2016 № 438н система управления охраной груда (далее СУОТ) представляет собойединство организационныхструктур управления работодателя с фиксированными обязанностями его должностных лиц, процедур и порядков функционирования СУОТ, включая планирование и реализацию мероприятий по улучшению условий труда, и организации работ по охране труда, устанавливающей (локальные нормативные акты работодателя) и фиксирующей (журналы, акты, записи) документации. 

Разделом 1 ГОСТ 12.0.230-2007 «Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Система управления охраной труда. Общие требования», введенный в действие приказом Ростехрегулирования 10.07.2007 № 169-ст, утверждено, что применение настоящего стандарта направлено на содействие защите работников от опасных и вредных производственных факторов и исключению связанных с их работой травм, ухудшения здоровья, болезней, смертей, а также инцидентов (опасных происшествий).

Как было установлено в судебном заседании 03 сентября 2020 года прокуратурой Турковского района Саратовской области была проведена проверка соблюдения требований трудового законодательства в сфере охраны труда в деятельности администрации Рязанского муниципального образования Турковского муниципального района. По результатам проведенной проверки было установлено, что у административного ответчика на момент проведения проверки отсутствует положение о системе управления охраной труда. В связи с допущенными нарушениями в адрес главы администрации Рязанского муниципального образования было внесено представление об устранении допущенных нарушений (т. 1 л.д. 9-11) 

Однако до настоящего времени административным ответчиком положение о системе управления охраной труда не разработано, что подтверждено в суде скриншотом с официального сайта публикации нормативно-правовых актов (т. 1 л.д. 8) и административным ответчиком в суде соответствующими доказательствами не опровергнуто.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о законности требований прокурора Турковского района, содержащихся в его иске, и об их удовлетворении.

В соответствии с частью 1 статьи 200 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при выявлении случаев нарушения законности суд выносит частное определение и не позднее следующего рабочего дня после дня вынесения частного определения направляет его копии в соответствующие органы, организации или соответствующим должностным лицам, которые обязаны сообщить в суд о принятых ими мерах по устранению выявленных нарушений в течение одного месяца со дня вынесения частного определения, если иной срок не установлен в частном определении.

По смыслу указанной нормы вынесение частного определения является правом, а не обязанностью суда, что вытекает из принципа самостоятельности и независимости судебной власти. Суд не находит оснований для вынесения в адрес административного ответчика частного определения, поскольку выявленные нарушения законности должны быть устранены административным ответчиком исполнением настоящего решения суда, о чём он должен сообщить в суд, вынесший решение, и административному истцу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Признать бездействие администрации Рязанского муниципального образования Турковского муниципального района Саратовской области по непринятию мер по разработке и утверждению положения о системе охраны труда, незаконным.

Обязать администрацию Рязанского муниципального образования Турковского муниципального района Саратовской области разработать и утвердить положение о системе охраны труда до 01 декабря 2020 года.

Администрации Рязанскского муниципального образования Турковского муниципального района Саратовской области сообщить об исполнении настоящего решения в Аркадакский районный суд Саратовской области и прокурору Турковского района Саратовской области в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Аркадакский районный суд Саратовской области в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий И.В.Смотров.