Дело № 2а-369/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 мая 2017 года г.Бологое

Бологовский городской суд Тверской области в составе:

судьи Бондаревой Ж.Н., 

при секретаре Кузьминой Е.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Бологовского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и муниципального образования «Бологовский район» к администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области о признании бездействия по сбору и вывозу отходов и мусора незаконным и обязании устранить в полном объеме выявленные нарушения прав свобод граждан на благоприятную окружающую среду,

У С Т А Н О В И Л :

Бологовский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования «Бологовский район», обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области о признании бездействия по сбору и вывозу отходов и мусора незаконным и обязании устранить в полном объеме выявленные нарушения прав свобод граждан на благоприятную окружающую среду.

Административный иск мотивирован тем, что в ходе проверки соблюдения администрацией МО «Бологовский район» законодательства, регламентирующего сбор, хранение, захоронение твердых бытовых отходов и промышленных отходов, проведенной Бологовской межрайонной прокуратурой, установлено, что на территории городского поселения город Бологое Тверской области, примерно в 50 метрах от дома №6 по пер.Болотникова, имеется несанкционированная свалка твердых бытовых отходов. На участке местности площадью 100 кв.м. находится бытовой мусор, полиэтиленовые пакеты, пластиковые бутылки, строительный мусор, т.е. имеется несанкционированная свалка твердых бытовых отходов. 

Образование указанной свалки мусора произошло в результате бездействия администрации МО «Бологовский район» и привело к загрязнению окружающей среды, созданию антисанитарных условий, способствующих в дальнейшем распространению заболеваний и к нарушению прав граждан (неопределенного круга лиц).

В силу ст. 42 Конституции Российской Федерации каждому гарантировано право на благоприятную окружающую среду. Данное право обеспечивается исполнением Федеральных законов, регулирующих правоотношения в области охраны окружающей среды.

Согласно п. 1 ст.8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Пунктом 7 ст.37 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 №131-ФЗ определено, что местная администрация обладает правами юридического лица.

Кроме того, п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона «Об общих принципахорганизации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 г. №131-Ф3 организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора отнесены к вопросам местного значения поселения.

В соответствии с п.19 ч.1 Решения Совета депутатов городского поселения город Бологое Тверской области №207 от 09.11.2016г. администрации МО «Бологовский район» Тверской области переданы полномочия администрации городского поселения город Бологое Тверской области по решению вопросов местного значения по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. 

Согласно п.19 ч.1 Решения Собрания депутатов МО «Бологовский район» №317 от 29.11.2016г. администрация МО «Бологовский район» приняла полномочия администрации городского поселения город Бологое Тверской области по решению вопросов местного значения по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. 

Частью 1 ст.11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» установлено, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде. Право прокурора на обращение в суд в данном случае обусловлено следующим.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнение этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящих Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Неопределенный круг лиц, в интересах которых направлено административное исковое заявление, это граждане, права которых нарушены, этот круг не является постоянным и в силу различных причин меняется, в связи с чем, конкретные лица не могут быть определены. Кроме того, исковое заявление направлено не только на устранение допущенных нарушений закона, но также и на защиту интересов лиц, права которых могут быть нарушены в будущем, круг таких лиц не может быть определен.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 1,4, ч. 1 ст. 39,40,124-126 КАС РФ, ст.35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор просит признать бездействие администрации муниципального образования «Бологовский район» по организации деятельности по сбору и вывозу отходов и мусора незаконным, обязать устранить в полном объеме выявленные нарушения прав свобод граждан на благоприятную окружающую среду в срок не позднее одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебное заседание административный истец Бологовский межрайонный прокурор, будучи надлежащим образом извещенным о слушании дела, не явился, письменно ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя прокуратуры, заявленные требования поддержал в полном объеме. 

Административный ответчик администрация МО «Бологовский район» в судебное заседание своего представителя не направила, надлежащим образом извещена о месте и времени рассмотрения дела, направила в суд ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие ее представителя, иск признает в полном объеме.

В силу положений ст.150, 226 ч.6 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон, без аудиопротоколирования.

Изучив материалы дела, суд считает административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

На основании части 1 статьи 39 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции РФ, ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Согласно ч. 1 ст. 51 Закона "Об охране окружающей среды" и ч. 1 ст. 22 Закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Положениями ч. 2 ст. 13 ФЗ от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ. Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды, должен определяться органами местного самоуправления и соответствовать требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

В силу п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относятся к вопросам местного значения городского поселения.

Аналогичные требования содержатся в ст. 7 Закона "Об охране окружающей среды" и ст. 8 Закона "Об отходах производства и потребления". 

Согласно акту проверки выполнения природоохранного законодательства предприятиями и учреждениями всех форм собственности от 21 апреля 2017 года и фотоснимкам помощниками Бологовской межрайонной прокуроры проведена проверка, в ходе которой установлено, что на территории г. Бологое Тверской области, примерно в 50 метрах от дома №6 по пер.Болотникова, имеется несанкционированная свалка твердых бытовых отходов. На участке местности площадью 100 кв.м находится бытовой мусор, полиэтиленовые пакеты, пластиковые бутылки, строительный мусор.

Из скриншота сайта «карта свалок РФ» видно, что адрес: 

<

...> геопозиция 57.886607318030656, 34.13655547218846, отмечен как место образования свалки.

Как усматривается из скриншота с официального сайта Публичная кадастровая карта http://egrp.ru земельный участок с кадастровым номером 69:38:0080716:1 площадью 1897 кв.м по адресу: 

<

...>, относится к категории земель: земли поселений (населенных пунктов).

В соответствии с п.19 ч.1 Решения Совета депутатов городского поселения город Бологое Тверской области №207 от 09.11.2016г. Совет депутатов городского поселения город Бологое решил передать Администрации МО «Бологовский район» в соответствии с действующим законодательством полномочия по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Согласно п.19 ч.1 Решения Собрания депутатов МО «Бологовский район» №317 от 29.11.2016г. Администрация МО «Бологовский район» принимает от администрации городского поселения город Бологое на период с 01.01.2017г. по 31.12.2017г. полномочия по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. 

В судебном заседании установлено, что полномочия по решению вопроса местного значения по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора в соответствии с Решением Совета депутатов городского поселения г. Бологое Тверской области от 09.11.2016 №207 и Решением Собрания депутатов МО «Бологовский район» от 29.11.2016 №317 переданы от администрации городского поселения город Бологое администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области. Таким образом, в случае неисполнения (ненадлежащего исполнения) законодательно предусмотренной обязанности по организации сбора, вывоза бытовых отходов и мусора на территории города Бологое ответственность несет администрация МО «Бологовский район» Тверской области.

В ходе проверки, проведенной Бологовской межрайонной прокуратурой, установлено ненадлежащее исполнение администрацией МО «Бологовский район» возложенных законом полномочия в части организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора с территории г.Бологое. 

Материалами дела подтверждено и административным ответчиком признано, что на территории городского поселения город Бологое Тверской области, примерно в 50 метрах от дома №6 по пер.Болотникова, имеется несанкционированная свалка твердых бытовых отходов. На участке местности площадью 100 кв.м находится бытовой мусор, полиэтиленовые пакеты, пластиковые бутылки, строительный мусор, т.е. имеется несанкционированная свалка твердых бытовых отходов.

Непринятие ответчиком мер к ликвидации несанкционированной свалки противоречит требованиям природоохранного законодательства и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, а также нарушает закрепленное и гарантированное ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона "Об охране окружающей среды" право каждого на благоприятную окружающую среду, и тем самым затрагивает экологические права неопределенного круга лиц.

Непринятие административным ответчиком мер по ликвидации стихийной свалки и пресечению складирования строительного и бытового мусора на указанной территории негативно влияет на состояние природной среды и создает реальную угрозу эпидемиологической обстановке.

С учетом вышеприведенных норм права, подлежащих применению, а также установленных по делу обстоятельств, у суда имеются все основания для удовлетворения заявленных прокурором требований в рамках полномочий, представленных ч.1 ст.39 и ч. 4 ст. 218 КАС РФ, в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц и МО «Бологовский район». 

При таких обстоятельствах суд признает бездействие администрации МО «Бологовский район» по организации деятельности по сбору и вывозу отходов и мусора незаконным и возлагает на администрацию МО «Бологовский район» обязать устранить в полном объеме выявленные нарушения прав и свобод граждан на благоприятную окружающую среду.

Установленный срок один месяц со дня вступления решения суда в законную силу, суд считает достаточным для исполнения решения суда.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска.

Руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск Бологовского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и муниципального образования «Бологовский район» к администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области о признании бездействия по сбору и вывозу отходов и мусора незаконным и обязании устранить в полном объеме выявленные нарушения прав свобод граждан на благоприятную окружающую среду удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области по сбору и вывозу отходов и мусора незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «Бологовский район» Тверской области обязанность устранить в полном объеме выявленные нарушения прав и свобод граждан на благоприятную окружающую среду в срок не позднее одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Бологовский городской суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ж.Н.Бондарева