Дело №12-2274/2024 УИД 69RS0040-02-2024-004401-07

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

18 декабря 2024 года город Тверь

Судья Центрального районного суда города Твери Панасюк Т.Я., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заведующей МДОУ «Детский сад №15» ФИО1 на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального управления ФССП России ФИО2 №319/24/98069-АП от 09.07.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.14 КоАП РФ, в отношении МДОУ «Детский сад №15»,

у с т а н о в и л:

постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2 №319/24/98069-АП от 09.07.2024 МДОУ «Детский сад №15» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.14 КоАП РФ, с назначением административного наказания виде штрафа в размере 30000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, законный представитель МДОУ «Детский сад №15» заведующая ФИО1 в предусмотренный ч.1 ст.30.3 КоАП РФ срок обратилась в суд с жалобой на него, в которой просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы заявителем указано, что в производстве СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России находится исполнительное производство, возбуждённое на основании исполнительного листа от 07.11.2023 ФС №042162530, выданного на основании вступившего в законную силу решения Бежецкого межрайонного суда Тверской области от 21.04.2023 по делу №2-275/2023, с предметом исполнения: возложение на МДОУ «Детский сад №15» обязанности в течение 5-ти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения требований санитарного законодательства.

В ходе исполнительного производства должником до судебных приставов-исполнителей неоднократно доводилась информация о ходе исполнения судебного решения с представлением всех имеющихся у должника документов. Также приставам направлялась информация об обращении должника в суд для получения отсрочки исполнения решения суда и с заявлением о приостановлении исполнительного производства. 

Судебным приставам-исполнителям было достоверно известно, что исполнение должником решения суда напрямую зависит от обеспечения финансирования оставшихся невыполненных мероприятий со стороны Бежецкого муниципального округа, а также то, что в период составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения административного дела на рассмотрении находилось заявление МДОУ «Детский сад №15» об отсрочке исполнения решения суда.

Несмотря на данные обстоятельства, судебным приставом-исполнителем незаконно и необоснованно 17.07.2024 направлен в адрес МДОУ «Детский сад №15» обжалуемое постановление вместе с копией протокола об административном правонарушении по ч.1 ст.17.14 КоАП РФ, датированного 20.06.2024. Тем самым должнику отказано в праве на ознакомление с делом, он не извещён ни о составлении протокола, ни о рассмотрении дела.

Ввиду отсутствия вступившего в законную силу судебного решения о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, срок исполнения требований судебного пристава-исполнителя фактически не истёк, событие административного правонарушения не наступило. 

Кроме того, протокол об административном правонарушении составлен с нарушением сроков, дело об административном правонарушении не возбуждалось, административное расследование не проводилось, а если проводилось, то с нарушением сроков. Доказательства, положенные в основу обжалуемого постановления, являются недопустимыми.

Таким образом, по мнению заявителя, обжалуемое постановление вынесено в отсутствие состава и события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.14 КоАП РФ, и с нарушением норм процессуального права.

В судебное заседание законный представитель и (или) защитник МДОУ «Детский сад №15», должностные лица СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России не явились, извещены о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, ходатайств в адрес суда не направили, в связи с чем на основании п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ полагаю возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему. 

В соответствии с п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. 

В соответствии с ч.1 ст.17.14 КоАП РФ нарушение должником законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, представлении недостоверных сведений о своих правах на имущество, несообщении об увольнении с работы, о новом месте работы, учебы, месте получения пенсии, иных доходов или месте жительства, за исключением нарушения, предусмотренного статьей 17.17 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей. 

Из п.1 ст.12 Федерального закона от 21.07.1997 №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» следует, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель, в числе иного, принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов. 

Из пункта 2 названной статьи Закона следует, что судебный пристав-исполнитель имеет право, в частности, получать при совершении исполнительных действий необходимую информацию, в том числе персональные данные, объяснения и справки; совершать иные действия, предусмотренные Федеральным законом «Об исполнительном производстве». 

В соответствии с ч.ч.1, 3 ст.6 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации. 

Из ч.1 ст.64 Закона об исполнительном производстве следует, что исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с данным Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Судебный пристав-исполнитель вправе, в частности, запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки; проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов; запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию; совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу 21.04.2023 решением Бежецкого межрайонного суда Тверской области от 13.03.2023 по делу №2-275/2023 удовлетворены исковые требования Управления Роспотребнадзора по Тверской области с возложением на МДОУ «Детский сад №15» обязанности в пятимесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения требований санитарного законодательства, выполнив перечисленные в решении суда мероприятия.

04.12.2023 на основании исполнительного листа ФС № от 07.11.2023, выданного Бежецким межрайонным судом Тверской области по делу №2-275/2023, постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО3 в отношении МДОУ «Детский сад №15» возбуждено исполнительное производство №55557/23/98069-ИП. 

В постановлении о возбуждении исполнительного производства должнику установлен срок для добровольного исполнения решения суда – 5 дней со дня получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства. Кроме того, должнику разъяснено, что неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом – исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительного сбора, влечет административную ответственность по ст.17.15 КоАП РФ.

Факт получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства и неисполнение требований исполнительного документа в определённый судом в решении и впоследствии назначенный судебным приставом-исполнителем срок заявителем не оспаривается. 

18.03.2024 в рамках указанного исполнительного производства должнику МДОУ «Детский сад №15» судебным приставом-исполнителем направлено требование №98069/24/24428 о предоставлении информации по исполнению решения суда с приложением копий подтверждающих документов, сведений об обращении в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения, в 5-ти дневный срок со дня поступления указанного требования. 

Данное требование получено МДОУ «Детский сад №15» 29.03.2024 по почте, срок исполнения требования истёк 04.04.2024.

Поскольку в установленный судебным приставом-исполнителем срок вышеуказанные требования судебного пристава-исполнителя со стороны МДОУ «Детский сад №15» исполнены не были, 20.06.2024 судебным приставом-исполнителем СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении №319/24/98069-АП, в соответствии с которым МДОУ «Детский сад №15» вменено совершение 04.04.2024 в 00 час. 01 мин. административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.14 КоАП РФ, а именно невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя. 

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Тверской области ГМУ ФССП России ФИО2 №319/24/98069-АП от 09.07.2024 МДОУ «Детский сад №15» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.14 КоАП РФ, с назначением административного наказания виде штрафа в размере 30000 руб.

С обжалуемым в рамках настоящего дела постановлением об административном правонарушении согласиться нельзя по следующим основаниям.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (ч.2 ст.28.2 КоАП РФ). 

В силу ч.4 ст.28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу. 

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ). 

Согласно ч.6 ст.28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Таким образом, указанными выше нормами лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечивается правовая возможность для защиты прав и законных интересов и его непосредственное участие при составлении протокола по делу об административном правонарушении.

В соответствии с ч.3 ст.26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона. 

Как следует из протокола об административном правонарушении №319/24/98069-АП от 20.06.2024, он составлен в отсутствие законного представителя либо защитника МДОУ «Детский сад №15», извещённого надлежащим образом. 

Из обжалуемого постановления №319/24/98069-АП от 09.07.2024 также следует, что оно вынесено в отсутствие законного представителя либо защитника МДОУ «Детский сад №15», извещённого надлежащим образом.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что извещение о составлении протокола об административном правонарушении от 03.06.2024 №98069/24/58686 на 20.06.2024 фактически направлено в адрес МДОУ «Детский сад №15» только 19.06.2024 почтовым отправлением с идентификатором 17010096020622 и 23.07.2024 возвращено отправителю за истечением срока хранения отделением почтовой связи.

Также из материалов дела следует, что копия протокола об административном правонарушении №319/24/98069-АП от 20.06.2024 и копия определения о назначении времени и места рассмотрения дела от 20.06.2024 на 09.07.2024 с сопроводительным письмом от 20.06.2024 №98069/24/69300 фактически направлены в адрес МДОУ «Детский сад №15» почтовым отправлением с идентификатором 17010096109259 02.07.2024 и получены адресатом 17.07.2024, т.е. после рассмотрения дела.

Таким образом, МДОУ «Детский сад №15» не было извещено надлежащим образом ни о составлении протокола об административном правонарушении, ни о рассмотрении дела, что свидетельствует о существенном нарушении предоставленных КоАП РФ гарантий права лица, привлекаемого к административной ответственности, на защиту, на участие в рассмотрении дела и повлияли на всесторонность и полноту рассмотрения дела, а также законность принятого по делу решения. 

Допущенные нарушения требований КоАП РФ, касающихся обеспечения прав участников производства по делу об административном правонарушении на участие в рассмотрении дела, являются существенными, свидетельствующими о том, что при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования ст.ст.24.1, 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были.

При этом, возможность устранения недостатков протокола об административном правонарушении после начала рассмотрения дела об административном правонарушении и на стадии рассмотрения жалоб нормами КоАП РФ не предусмотрена.

Допущенные при составлении протокола об административном правонарушении существенные нарушения требований действующего законодательства влекут признание протокола недопустимым доказательством. Данные нарушения повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также на законность обжалуемого постановления.

В силу п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9 и 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При указанных обстоятельствах обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено обжалуемое постановление. 

Руководствуясь ст.ст.30.6 - 30.9 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л:

жалобу заведующей МДОУ «Детский сад №15» ФИО1 удовлетворить, постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Тверской области Главного межрегионального управления ФССП России ФИО2 №319/24/98069-АП от 09.07.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.14 КоАП РФ, в отношении МДОУ «Детский сад №15» - отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения. 

Судья Т.Я. Панасюк