дело № 2-951/2020

УИД 16RS0031-01-2020-001922-17

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

15 октября 2020 года город Набережные Челны

Тукаевский районный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Гайфуллина Р.Р., при секретаре Гурьевой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Тукаевского района Республики Татарстан в интересах Российской Федерации к муниципальному образованию «Тукаевский муниципальный район Республики Татарстан», Исполнительному комитету Тукаевского муниципального района, ФИО1 о признании отсутствующим права собственности, признании незаконным постановления о предоставлении в аренду земельного участка, признании недействительным договора аренды земельного участка, 

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Тукаевского района в интересах Российской Федерации обратился в суд к муниципальному образованию «Тукаевский муниципальный район Республики Татарстан», Исполнительному комитету Тукаевского муниципального района, ФИО1 о признании отсутствующим права собственности, признании незаконным постановления о предоставлении в аренду земельного участка, признании недействительным договора аренды земельного участка.

В обоснование иска указано, что земельный участок с кадастровым номером ДД.ММ.ГГГГ площадью ДД.ММ.ГГГГ кв.м, категории земель лесного фонда, с разрешенным использованием: в культурно-развлекательных целях, расположенный внутри земель особо охраняемых природных территорий Национального парка «Нижняя Кама», на основании постановления Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № предоставлен ФИО1 в аренду сроком на № лет, заключен договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ №. Данное постановление является незаконным, а договор аренды – недействительным, поскольку земельный участок входит в состав Национального парка «Нижняя Кама», несмотря на отсутствие регистрации, не выбывал из его собственности, что подтверждается материалами лесоустройства Елабужского мехлесхоза Министерства лесного хозяйства РСФСР от 1968 года, а также картой-схемой функциональных зон парка, являющейся неотъемлемым приложением к Положению «О Национальном парке «Нижняя Кама» от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденному руководителем Федеральной службы лесного хозяйства России. В соответствии с генеральным планом Малошильнинского сельского поселения Тукаевского муниципального района земельный участок с кадастровым номером 

<

адрес> относится к защитным лесам (лесам лесопарковой зоны) Национального парка «Нижняя Кама» (рекреационная территория). 

С указанием на то, что органы местного самоуправления не наделены полномочиями по распоряжению земельными участками, находящимися в федеральной собственности, каковым является спорный земельный участок, в иске поставлен вопрос о необходимости возврата данного участка в федеральную собственность путем признания отсутствующим права собственности муниципального образования «Тукаевский муниципальный район Республики Татарстан» на земельный участок с кадастровым номером 

<

адрес>, признании незаконным постановления Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении данного участка в аренду ФИО1, а также признании недействительным договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между Исполнительным комитетом Тукаевского муниципального района и ФИО1 в отношении данного земельного участка.

В судебном заседании помощник прокурора Ахатова Р.М. поддержала заявленные требования по указанным в иске основаниям; представитель ФГБУ «Национальный парк «Нижняя Кама» (третье лицо) Г.Ч. просила иск удовлетворить.

Ответчики – муниципальное образование «Тукаевский муниципальный район Республики Татарстан», Исполнительный комитет Тукаевского муниципального района, ФИО1, третьи лица – Федеральное агентство лесного хозяйства Российской Федерации, Министерство лесного хозяйства Республики Татарстан, Росимущество, Росреестр представителей в судебное заседание не направили, Х., Г. – не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела в предусмотренном законом порядке. 

Представители Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Б., Росимущества Р., министр лесного хозяйства Республики Татарстан К. в заявлениях просили рассмотреть дело в их отсутствие, возражений против удовлетворения иска не представили. 

Суд, исследовав материалы дела, полагает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктами 1 и 5 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность). Отнесение государственного имущества к федеральной собственности осуществляется в порядке, установленном законом.

Согласно пункту 1 статьи 17 Земельного кодекса Российской Федерации в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами.

В силу части 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации и в соответствии со статьей 3 Федерального закона от 4 декабря 2006 года № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Согласно статье 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации должны использоваться в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и вида разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий. Данной статьей земли в Российской Федерации по целевому назначению разделены на несколько категорий, в том числе на земли населенных пунктов и земли лесного фонда.

В силу статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации границы земель лесного фонда, границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

Согласно статье 7 Лесного кодекса Российской Федерации, в редакции до 1 октября 2015 года, лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69, 92 Лесного кодекса Российской Федерации.

Лесным кодексом Российской Федерации предусмотрено внесение сведений о лесных участках в государственный лесной реестр (статья 91), при этом полномочия по ведению государственного лесного реестра переданы субъектам Российской Федерации в отношении лесов, расположенных в их границах (статья 83).

Статьей 91 Лесного кодекса Российской Федерации, разделом 10 Лесоустроительной инструкции, утвержденной Приказом Рослесхоза от 12 декабря 2011 года № 516, Приказом Рослесхоза от 15 февраля 2012 года № 54 «Об утверждении форм ведения государственного лесного реестра» (действующих в период спорных правоотношений) регламентировано, что лесоустроительные планшеты, карты-схемы и таксационные описания лесотаксационных выделов являются основанием для внесения документированной информации в государственный лесной реестр.

Статья 92 Лесного кодекса предусматривает, что государственный кадастровый учет лесных участков осуществляется в соответствии с нормами Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

Таким образом, местоположение, границы и площадь лесных участков определяются на основании материалов лесоустройства по лесным кварталам и (или) лесотакционным выделам, их границам и площади. Необходимость определения (закрепления) местоположения границ лесных участков на местности и их описание в соответствии с земельным законодательством предусмотрена статьями 67, 68 Лесного кодекса Российской Федерации, положениями Лесоустроительной инструкции, утвержденной Приказом Рослесхоза от 12 декабря 2011 года № 516. 

Исходя из статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности, а формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 

<

адрес> площадью ДД.ММ.ГГГГ кв.м, категории земель лесного фонда, с разрешенным использованием: в культурно-развлекательных целях, на основании постановления Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № предоставлен ФИО1 в аренду сроком на № лет, на основании данного постановления между сторонами заключен договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ № на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно выписке из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером 

<

адрес> площадью ДД.ММ.ГГГГ кв.м. относится к категории земель лесного фонда, с разрешенным использованием: в культурно-оздоровительных целях, данные о правообладателе отсутствуют, ДД.ММ.ГГГГ на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ №-н зарегистрировано право аренды ФИО1 на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. 

Мензелинским МРСО СУ СК Россси по Республике Татарстан ДД.ММ.ГГГГ возбуждено уголовное дело в отношении бывшего руководителя Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района ФИО2 по статьям 286 часть 1, 159 часть 4, ФИО1 – по статье 159 часть 4 Уголовного кодекса Российской Федерации по факту превышения должностных полномочий и мошенничества при предоставлении ФИО1 в аренду земельного участка с кадастровым номером 

<

адрес>. 

Спорный земельный участок является участком лесного фонда и, следовательно, распоряжаться им как находящимся в федеральной собственности предусмотренными законом способами могла только Российская Федерация или уполномоченный ею на основании статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации орган государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно статье 166 Гражданского кодекса Российской Федерации Сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 1).

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2).

В соответствии с пунктом 34 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», если собственник требует возврата своего имущества из владения лица, которое незаконно им завладело, такое исковое требование подлежит рассмотрению по правилам статей 301, 302 Гражданского кодекса Российской Федерации, а не по правилам главы 59 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП (пункт 52 Постановления).

В силу статьи 301 Гражданского Кодекса Российской Федерации собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

Частью 1 статьи 302 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено: если имущество возмездно приобретено у лица, которое не имело права его отчуждать, о чем приобретатель не знал и не мог знать (добросовестный приобретатель), то собственник вправе истребовать это имущество от приобретателя в случае, когда имущество утеряно собственником или лицом, которому имущество было передано собственником во владение, либо похищено у того или другого, либо выбыло из их владения иным путем помимо их воли.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о полном удовлетворении исковых требований прокурора о признании права собственности муниципального образования на землю отсутствующим, признании незаконным постановления о предоставлении земельного участка в аренду и признании договора аренды недействительным, поскольку спорный земельный участок относится к участкам лесного фонда, расположен на землях Национального парка «Нижняя Кама», разрешительных документов, дающих право на изъятие из состава земель лесного фонда площади и переводе ее в земли иных категорий в установленном законом порядке не имеется, земельный участок не мог образоваться из земель лесного фонда, на таких участках земельный участок как объект земельных отношений не формируется.

В соответствии со статьями 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, подпункта 4 пункта 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены в судебном порядке и путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В силу требований указанных в подп. 1, 2 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий, не указанные в пункте 4 настоящей статьи, и из состава земель лесного фонда, являются ограниченными в обороте. В соответствии с пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» отчуждению не подлежат земельные участки в составе земель лесного фонда. 

Спорный земельный участок относится к землям лесного фонда, расположен на территории особо охраняемых природных территорий Национального парка «Нижняя Кама», выведен из состава данных территорий, в соответствии с генеральным планом Малошильнинского сельского поселения Тукаевского муниципального района относится к защитным лесам (лесам лесопарковой зоны) Национального парка «Нижняя Кама» (рекреационная территория), доказательств его отнесения к иной категории защитных лесов суду не представлено, в связи с чем действия Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района по распоряжению земельным участком являются незаконными. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Заявление прокурора Тукаевского района Республики Татарстан в интересах Российской Федерации к муниципальному образованию «Тукаевский муниципальный район Республики Татарстан», Исполнительному комитету Тукаевского муниципального района, ФИО1 о признании отсутствующим права собственности, признании незаконным постановления о предоставлении в аренду земельного участка, признании недействительным договора аренды земельного участка – удовлетворить полностью.

Признать отсутствующим право муниципального образования «Тукаевский муниципальный район Республики Татарстан» на земельный участок с кадастровым номером 

<

адрес>.

Признать незаконным постановление Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении ФИО1 земельного участка с кадастровым номером 

<

адрес> в аренду сроком на № лет.

Признать недействительным договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ № земельного участка с кадастровым номером 

<

адрес>, заключенный между Исполнительным комитетом Тукаевского муниципального района Республики Татарстан и ФИО1.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Верховный Суд Республики Татарстан через Тукаевский районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья: подпись

Копия верна

Судья: